Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9387/2024

г. Хабаровск

18 октября 2024 года

Решение в виде резолютивной части принято 31 июля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску Первого заместителя прокурора Хабаровского края (адрес: 680000, 

<

...>) в защиту публичных интересов муниципального образования городской округ «Город Хабаровск»

к Обществу с ограниченной ответственностью «Хабдорремстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680022, 

<

...>)

о взыскании 622 053 руб. 38 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>),

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее – истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края в защиту публичных интересов муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Хабдорремстрой» (далее – ответчик, ООО «Хабдорремстрой») о взыскании в пользу городского округа «Город Хабаровск» в лице Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска ущерба в размере 622 053 руб. 38 коп.

Определением суда от 06.06.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возбуждено производство по делу № А73-9387/2024. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска. Ответчику предложено в срок до 02.07.2024 представить отзыв на исковое заявление и доказательства в обоснование возражений. Срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, установлен не позднее 23.07.2024. 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

18.06.2024 через систему электронной подачи документов «Мой арбитр» (за вх. № 117913) от Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска поступил отзыв на иск, в котором третье лицо просило удовлетворить исковые требования Прокурора в полном объеме.

16.07.2024 через систему электронной подачи документов «Мой арбитр» (за вх. № 138870) от ООО «Хабдорремстрой» поступил отзыв на иск, в котором ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылается на то, что исковые требования не подтверждены необходимыми и надлежащими доказательствами, полагает, что решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-2587/2023 не является преюдициальным при рассмотрении настоящего спора, поскольку в его рамках не рассматривались вопросы наличия либо отсутствия убытков на стороне бюджета муниципалитета.

Кроме того, от ООО «Хабдорремстрой» 16.07.2024 (за вх. № 138857) поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства судом рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц один миллион двести тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - шестьсот тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

В обоснование ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства ответчик ссылается на то, что исковые требования не носят бесспорный характер, указывает на необходимость исследования спорных муниципальных контрактов и исполнительной документации, выполненной в связи с производством строительных работ по контрактам.  

Между тем, вопреки доводам ходатайства ответчика, суд не усматривает из материалов дела наличия оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

Само по себе несогласие ответчика относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не является основанием для перехода к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства.

В абзаце 2 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» разъяснено, что если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству. Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется.

Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не препятствует ответчику представить в суд всеми доступными средствами доказательства в обоснование своих возражений на иск. Отзыв на иск представлен ответчиком, в котором изложена позиция ответчика в отношение исковых требований Прокурора. 

Ссылка ответчика на необходимость исследования спорных муниципальных контрактов и исполнительной документации, выполненной в связи с производством строительных работ по контрактам, не является основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Обстоятельств, объективно препятствующих ответчику представить в суд в установленные в определении от 06.06.2024 сроки надлежащие доказательства в обоснование возражений на иск, судом не установлено. О наличии дополнительных доказательств и причинах невозможности их своевременного представления в суд ответчик в ходатайстве не указывает. 

Препятствий для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства судом не установлено.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Решение принято 31.07.2024 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке статьи 229 АПК РФ и размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой АПК РФ.

07.08.2024 ООО «Хабдорремстрой» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявление подано в установленный законом срок, судом изготовлено мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Управлением дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска (Заказчик) и ООО «Хабдорремстрой» (Подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 24.03.2021 № 012230006121000162 заключен муниципальный контракт № 12 от 06.04.2021 (далее – контракт № 12).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 контракта № 12, предметом контракта является выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия. Работы должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) в объемах, определенных локальным счетным расчетом (приложение № 2 к контракту). 

Цена контракта составляет 18 146 747 руб. 00 коп. (пункт 2.1 контракта № 12 в редакции дополнительного соглашения № 1 от 16.07.2021).

По итогу выполнения работ по контракту № 12 между Заказчиком и Подрядчиком было заключено дополнительное соглашение № 1 от 03.11.2021, которым цена контракта уменьшена до 18 079 598 руб. 00 коп.   

Согласно пункту 3.1 контракта № 12, места производства работ определены в Перечне дорог для ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия на 2021 год (приложение № 3 к контракту).

В пункте 3.2 контракта № 12 указаны сроки выполнения работ: начало работ - с даты заключения контракта, завершение работ - до 01.09.2021.

Источником финансирования контракта на основании пункта 2.3 является бюджет городского округа «Город Хабаровск».

02.08.2021 между Управлением дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска (Заказчик) и ООО «Хабдорремстрой» (Подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 22.07.2021 № 0122300006121000745 заключен муниципальный контракт № 54 (далее – контракт № 54), предметом которого является выполнение работ по ремонту проездов и тротуаров вдоль автомобильных дорог (пункт 1.1 контракта). 

Согласно пункту 1.2 контракта № 54, работы должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) в объемах, определенных локальными сметными расчетами (приложение № 2 к контракту).

Цена контракта составляет 17 517 773 руб. 74 коп., НДС не облагается (пункт 2.1 контракта № 54).

Источником финансирования является бюджет городского округа «Город Хабаровск» (пункта 2.3 контракта № 54).

В пункте 3.1 контракта № 54 указаны места производства работ – г. Хабаровск:

- проезд по ул. Путевая № 12б, 12в до дома № 32 по ул. Калараша; 

- внутриквартальный проезд в районе дома № 164-а по ул. Ульяновская; 

- тротуар по ул. Краснодарской на участках от дома № 6 до дома № 32, от дома № 32 до дома № 50, от дома № 50 до остановки общественного транспорта «Весовая Овощесовхоза» и от остановки общественного транспорта «Весовая Овощесовхоза» до дома № 71 по ул. Краснодарской.

В пункте 3.2 контракта № 54 определены сроки выполнения работ: начало работ - с даты заключения контракта, завершение работ - до 10.09.2021.

23.08.2021 между Управлением дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска (Заказчик) и ООО «Хабдорремстрой» (Подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.08.2021 № 0122300006121000844 заключен муниципальный контракт № 70 (далее – контракта № 70), предметом которого является выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия (пункт 1.1 контракта). 

Согласно пункту 1.2 контракта № 70, работы должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) в объемах, определенных локальным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту).

Цена контракта составляет 9 948 915 руб. 45 коп. (пункт 2.1 контракта № 70).

Источник финансирования – бюджет городского округа «Город Хабаровск» (пункт 2.3 контракта № 70).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта № 70 места производства работ – согласно Перечню дорог для ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия (приложение № 3 к контракту).

Сроки выполнения работ: начало работ - с даты заключения контракта, завершение работ - до 10.10.2021 (пункт 3.2 контракта № 70).

На основании распоряжений заместителя директора Финансового департамента по контрольно-ревизионной работе Администрации г. Хабаровска от 05.08.2022 № 89, от 19.08.2022 № 89/1 специалистами Финансового департамента Администрации г. Хабаровска в период с 08.08.2022 по 26.08.2022 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Хабдорремстрой» на предмет осуществления расходов бюджета на реализацию муниципальных программ за 2021 год. 

По результатам плановой выездной проверки составлен акт от 16.09.2022 № 15-02-09/877. 

Как следует из акта проверки от 16.09.2022 № 15-02-09/877, в деятельности ООО «Хабдорремстрой» выявлены факты неправомерного получения в 2022 году из бюджета городского округа «Город Хабаровск» денежных средств в общей сумме 622 053 руб. 38 коп., допущенные в результате завышения стоимости работ ввиду неприменения или применения в меньшем размере коэффициента аукционного снижения, предусмотренного условиями закупки, а также завышения стоимости фактически выполненных работ относительно условий муниципального контракта.

Так, по муниципальному контракту № 12 от 06.04.2021 согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.03.2021 № 012230006121000162 аукционное снижение, предложенное победителем, составило 25%.

Вместе с тем, Финансовым департаментом Администрации г. Хабаровска по результатам проверки обоснованности получения бюджетных средств в счет расчетов по муниципальному контракту № 12 от 06.04.2021 в части аукционного снижения установлено, что фактическая стоимость, предъявленных к оплате выполненных работ в актах о приемке выполненных работ (по форме КС-2) сформирована с учетом коэффициента аукционного снижения отличного от предусмотренного в условиях муниципального контракта и документации о закупке, что является нарушением статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проверкой установлено, что в актах о приемке выполненных работ (по форме КС-2) применен коэффициент аукционного снижения 23,3698 %, что не соответствует коэффициенту в размере 25%, указанному в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

Таким образом, ООО «Хабдорреметрой» получены из бюджета городского округа «Город Хабаровск» денежные средства в счет оплаты работ по муниципальному контракту № 12 по завышенной стоимости ввиду неправомерного изменения размера коэффициента аукционного снижения, установленного в условиях контракта, в сумме 383 962 руб. 57 коп.

По муниципальному контракту № 54 от 02.08.2021 установлено, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.07.2021 № 0122300006121000745 аукционное снижение, предложенное победителем, составило 1%.

Финансовым департаментом Администрации г. Хабаровска в ходе проверки обоснованности получения бюджетных средств в счет расчетов по муниципальному контракту № 54 от 02.08.2021 установлено, что в актах о приемке выполненных работ (по форме КС-2) по трем объектам при определении стоимости выполненных работ не применен коэффициент аукционного снижения в размере 1%.

В результате неприменения коэффициента аукционного снижения по вышеуказанным объектам ООО «Хабдорремстрой» стоимость выполненных работ завышена на сумму 136 540 руб. 93 коп.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что при исполнении муниципального контракта № 54 от 02.08.2021 ООО «Хабдорремстрой» допущены нарушения его условий, а именно: согласно локальным сметным расчетам на ремонт внутриквартального проезда в районе дома № 164 по ул. Ульяновской в г. Хабаровске по строке «Итого с учетом доп. работ и затрат» определена сумма в размере 1 750 685 руб. 00 коп., по строке «Компенсация НДС при УСНО» определена сумма 304 001 руб. 00 коп.

Данные составляющие цены работ являются условиями контракта и сформированы в соответствии с правилами ценообразования в строительстве в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, с письмом Госстроя РФ от 06.10.2003 № Н3-6292/10 «О порядке определения сметной стоимости работ, выполняемых организациями, работающими по упрощенной системе налогообложения».

Согласно акту о приемке выполненных работ (по форме КС-2) данные составляющие цены работ Подрядчиком завышены и определены в размере по строке «Итого с учетом доп. работ и затрат» - 1 755 409 руб. 00 коп., по строке «компенсация НДС при УСНО» - 351 082 руб. 00 коп.

Завышение стоимости выполненных работ, предъявленных к оплате за счет бюджетных средств в акте о приемке выполненных работ (по форме КС-2), относительно стоимости, предусмотренной условиями муниципального контракта № 54 по данному объекту, составило 51 805 руб. 00 коп.

Фактическая стоимость предъявленных Подрядчиком к оплате работ составила в общей сумме 15 739 496 руб. 03 коп. (с учетом компенсации НДС при УСНО).

Таким образом, общая сумма завышение стоимости работ по муниципальному контракту № 54 составила 188 345 руб. 23 коп. 

Аналогичная ситуация выявлена и при исполнении муниципального контракта № 70 от 23.08.2021. 

Так, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.08.2021 № 0122300006121000844, аукционное снижение, предложенное победителем, составило 0,5%.

В актах о приемке выполненных работ (по форме КС-2) по контракту № 70 от 23.08.2021 при определении стоимости выполненных работ не применен коэффициент аукционного снижения в размере 0,5 %, указанный в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 10.08.2021 № 0122300006121000844.

Общая стоимость выполненных работ по контракту № 70 с учетом компенсации НДС при УСНО, согласно актам по форме КС-2, составила 9 948 915 руб. 45 коп. При применении коэффициента аукционного снижения стоимость выполненных работ должна составлять 9 899 170 руб. 87 коп. Таким образом, стоимость выполненных работ по контракту № 70 завышена на 49 744 руб. 58 коп.

В целях устранения выявленных нарушений Финансовым департаментом Администрации г. Хабаровска направлено в адрес ООО «Хабдорремстрой» представление от 29.11.2022 № 15-02-14/1117/3571 с требованием о возврате в бюджет города денежных средств в размере 622 053 руб. 38 коп. в срок не позднее 23.12.2022.

ООО «Хабдорремстрой» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным представления Финансового департамента Администрации г. Хабаровска от 29.11.2022 № 15-02-14/1117/3571.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.08.2023 по делу № А73-2587/2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.01.2024, в удовлетворении заявления ООО «Хабдорремстрой» отказано.  

ООО «Хабдорремстрой» необоснованно полученные денежные средства в бюджет городского округа «Город Хабаровск» не возвратило.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также учитывая, что источником финансирования работ по муниципальным контрактам является бюджет городского округа «Город Хабаровск», Первый заместитель прокурора Хабаровского края в соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 52 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском о возмещении ущерба в размере 622 053 руб. 38 коп., причиненного муниципальному образованию в результате нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Спорные правоотношения основаны на обязательствах выполнения подрядных работ для муниципальных нужд и регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а также общими нормами гражданского законодательства об исполнении обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.

В силу статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В силу статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В обоснование иска Первый заместитель прокурора Хабаровского края ссылается на то, что ООО «Хабдорремстрой» причинен ущерб муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в результате нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ, в силу положений которой под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также размер убытков.

Таким образом, в предмет доказывания по требованию о взыскании убытков входит наличие в совокупности четырех необходимых элементов: факта нарушения права истца; вины ответчика в нарушении права истца (с учетом положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации о повышенной ответственности субъектов предпринимательской деятельности); факта причинения убытков и их размера; причинно-следственной связи между фактом нарушения права и причиненными убытками.

При этом, причинно-следственная связь между фактом нарушения права и убытками в виде реального ущерба должна обладать следующими характеристиками: причина предшествует следствию, и причина является необходимым и достаточным основанием наступления следствия.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Как установлено из материалов дела, по результатам плановой проверки использования средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», проведенной Финансовым департаментом Администрации г. Хабаровска в отношении ООО «Хабдорремстрой», выявлены факты неправомерного получения ответчиком в 2022 году из бюджета городского округа «Город Хабаровск» денежных средств в общей сумме 622 053 руб. 38 коп., допущенные в результате не применения или применения заниженного коэффициента аукционного снижения в актах формы КС-2, а также предъявления работ по завышенной стоимости относительно условий контракта при сдаче выполненных работ по муниципальным контрактам № 12 от 06.04.2021, № 54 от 02.08.2021, № 70 от 23.08.2021 Соответствующие нарушения были отражены в акте проверки от 16.09.2022 № 15-02-09/877.

Представление № 15-02-14/1117/3571 от 29.11.2022, выданное Финансовым департаментом Администрации г. Хабаровска,  ООО «Хабдорремстрой» не исполнило, не возвратило в бюджет города денежные средства в общей сумме 622 053 руб. 38 коп., неправомерность получения которых выявлена в ходе проверки. 

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.08.2023 по делу № А73-2587/2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.01.2024, в удовлетворении требований ООО «Хабдорремстрой» о признании незаконным представления № 15-02-14/1117/3571 от 29.11.2022 было отказано. Определением Верховного Суда РФ от 22.05.2024 ООО «Хабдорремстрой» отказано в передаче кассационной жалобы по указанному делу для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой, апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу, что в отношении ООО «Хабдорремстой» проверка проведена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, по результатам проведенной Финансовым департаментом Администрации г. Хабаровска проверки установлено неправомерное предъявление к оплате и получение Обществом «Хабдорремстой» из бюджета города средств в общей сумме 622 053 руб. 38 коп., в связи с чем, указанная сумма подлежит возврату муниципальный бюджет.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве на иск, судом отклоняются как необоснованные.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 №303-ЭС15-7917, от 03.12.2015 №307-ЭС15-15286, обоснованность требования разницы между твердой ценой контракта и ценой фактически выполненных работ, составляющей предмет данного иска, подлежит установлению с учетом условий контрактов и обстоятельств их исполнения. Твердая цена контрактов не подразумевает обязанность оплаты работ, которые фактически не выполнены или предъявлены к оплате по завышенной стоимости.

При таких обстоятельствах исковые требования Прокурора подлежат удовлетворению.

Иск предъявлен Прокурором в публичных интересах муниципального образования городской округ «Город Хабаровск». В данном случае уполномоченным органом от лица публично-правового образования городской округ «Город Хабаровск» выступает Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в соответствии с пунктом 1.9 Положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 458, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», главного администратора (администратора) доходов бюджета городского округа «Город Хабаровск» в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спорные муниципальные контракты были заключены Управлением дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска как получателем средств бюджета городского округа «Город Хабаровск».

В силу пункта 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов также относятся неналоговые доходы.

Согласно положениям абзаца пятого пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам бюджетов относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, иные суммы принудительного изъятия, а также иные неналоговые доходы.

В соответствии с пунктом 16 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2020) суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.

На основании изложенного убытки в размере 622 053 руб. 38 коп. подлежат взысканию с ООО «Хабдорремстрой» в пользу городского округа «Город Хабаровск» в лице Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска.

Поскольку Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в порядке части 3 статьи 110 АПК РФ с ответчика следует взыскать в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 55 624 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Хабдорремстрой» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.

Исковые требования Первого заместителя прокурора Хабаровского края удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Хабдорремстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу городского округа «Город Хабаровск» в лице Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 622 053 руб. 38 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Хабдорремстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15 441 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                             Д.Л. Малашкин