﻿

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ 			http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1166/2021

17 ноября 2021 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаева Ф. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – Главы К(Ф)Х Сюйлешова Энчу Юрьевича (ОГРН 315040400003680, ИНН 040102199912, с. Новый Бельтир, р-н. Кош-Агачский, Республика Алтай) к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН 1020400735662, ИНН 0411006231, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о предоставлении субсидии,

при участии представителей:

от истца – не явился, уведомлен;

от ответчика – Рогова Н.С. (доверенность, копия диплома в деле),

установил:

индивидуальный предприниматель – Глава К(Ф)Х Сюйлешов Энчу Юрьевич (далее – ИП Сюйлешов Э.Ю.) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (далее – Минсельхоз РА) с требованием о признании права на предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение противопаводковых мероприятий из республиканского бюджета Республики Алтай в 2021 году.

Основанием иска указаны обстоятельства неправомерного отказа Минсельхоз РА в предоставлении в 2021 году субсидии ИП Сюйлешову на возмещение части затрат на проведение противопаводковых мероприятий по причине не предоставления полного пакета необходимых документов.

Исковое заявление принят судом к производству определением от 27.07.2021г.

Судебные заседания по делу дважды откладывались по ходатайству представителя ответчика.

28.09.2021г. истец обратился в суд с ходатайством об уточнении исковых требований, просил признать за ним право на получение субсидии на возмещение части затрат и взыскать с ответчика субсидию в установленном законом размере.

Руководствуясь ст. 49 АПК РФ, суд принял уточнение иска к разрешению.

Отзывом на иск (вход.№ 1166/2021 от 09.11.2021) ответчик просил суд отказать ИП Сюйлешову в удовлетворении исковых требований, в виду того, что в нарушение действующего законодательства истцом были приложены ненадлежащие документы, подтверждающие его затраты на проведение противопаводковых мероприятий. Ответчик указывает, что представленные истцом чеки по банковским операциям из системы "Сбербанк Онлайн" не являются документами, подтверждающими оплату. Документами, подтверждающими оплату, являются только платежные поручения.

Окончательное судебное заседание проведено 10.11.2021 в отсутствие истца, ходатавствовавшего  о рассмотрении спора без его участия, так как занят подготовкой к зимовке хозяйства.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы своего отзыва, указав, что при условии предоставления надлежащих документов истец имел бы право на получение субсидии на возмещение части затрат.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Из обстоятельств дела следует:

Согласно выписке из ЕГРИП Сюйлешов Э.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – Главы К(Ф)Х 17.06.2015г. в Кош-Агачском районе республики Алтай с основным видом деятельности – разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков. 

На основании заключенного между ИП Сюйлешовым Э.Ю. и ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Алтай" договора№1 от27.08.2017г  на землях крестьянского хозяйства истца были произведены противопаводковые мероприятия (расчистка мелиоративных каналов и техническое оснащение эксплуатационных организаций участка орошения "Актуринской оросительной системы Курайского сельского поселения МО "Кош-Агачский район").

Расчеты ИП Сюйлешова с подрядчиком на проведение данных работ в общей сумме 236159 руб. 80 коп. подтверждены представленными в материалы дела чеками по банковским операциям по банковской карте Сюйлешова Э.Ю за период с марта 2020г по февраль 2021г..

В марте 2021 году между ИП Сюйлешов и Министерство сельского хозяйства РА заключено было подписано Соглашение, которым предусматривалось предоставление из республиканского бюджета Республики Алтай ИП Сюйлешову субсидии на возмещение части затрат в рамках программы развития сельского хозяйства.

ИП Сюйлешов Энчу Юрьевич в соответствии с подпунктом «ж» пункта 1.3 Порядка 30.04.2021 г. обратился в Министерство сельского хозяйства РА с заявлением на предоставление субсидии, а именно на возмещение части затрат понесенных на противопаводковые мероприятия на мелиоративных землях.

18 мая 2021 года ИП Сюйлешов получил отказ Минсельхоз РА в предоставлении государственной поддержки в виде субсидии на возмещение части затрат на проведение противопаводковых мероприятий из республиканского бюджета Республики Алтай в 2021 году, в виду нарушения пункта 2.14 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай, а именно непредставления в адрес Министерства платежных поручений, подтверждающих оплату понесенных истцом затрат.

Считая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с иском о признании за ним права на предоставление субсидии на возмещение части затрат и обязании ответчика выплатить положенную ему субсидию.

Делая вывод о законности и обоснованности исковых требований ИП Сюйлешова, суд руководствуется нижеследующим:

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»). 

Под субсидиями согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферы бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающие при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Постановлением Правительства Республики Алтай от 28.04.2021 № 102 утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай на государственную поддержку агропромышленного комплекса.

В соответствии с пунктом 2.1 для участия в отборе на получение субсидий, указанных в подпункте «ж» пункта 1.3 Порядка, заявителем к заявке дополнительно прикладываются следующие документы:

а)	справка-расчет на предоставление субсидии по форме, установленной приказом Министерства;

б)	проектно-сметная документация на проведение противопаводковых мероприятий, включающая в себя исходные данные, пояснительную записку, дефектную ведомость и сводный сметный расчет;

в)	документ, подтверждающий право собственности на земельный участок или передачу в пользование в установленном порядке;

г)	акт приемки выполненных работ;

д)	договоры на выполнение подрядных работ (при привлечении подрядных организаций);

е)	документы, подтверждающие оплату (платежные поручения);

ж)	договор (договоры) на приобретение материалов (при проведении работ хозяйственным способом).

На основании подп. "ж" п. 25 Порядка на возмещение части затрат на противопаводковые мероприятия на мелиорированных землях, размер субсидии не может превышать 90% фактически понесенных затрат на данные цели:

- спрямление русел водоприемников и оросительных каналов, их уширение и углубление для обеспечения пропуска паводковых вод, укрепление их берегов;

- устройство валов (дамб) на мелиорированных землях с их последующим укреплением;

- устройство обводных каналов;

- обследование, обслуживание и ремонт оросительных сетей и устройств.

По настоящему делу суд признает, что ИП Сюйлешов Э.Ю. имел право на получение субсидии, выплата которой предусматривалась на основании постановления Правительства РА №102, и что он подтвердил свои расходы предоставлением чеков по банковским операциям. Данные чеки суд признает надлежащими доказательствами несения расходов по проведению противопаводковых мероприятий.

Минсельхоз РА как кредитор по Соглашению о предоставлении субсидии обязано было выплатить ИП Сюйлешову субсидию. Отказав в выплате субсидии, Минсельхоз РА неправомерно не исполнило данного обязательства.

Заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации "Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса".

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Защита гражданских прав осуществляется …путем возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

ИП Сюйлешов представил чеки по банковским операциям в подтверждение своих затрат по проведению противопаводковых работ на общую сумму 236159 руб. 80 коп. Суд признает подтвержденными надлежащими документами затраты истца по проведению противопаводковых мероприятий. Данные затраты подлежат возмещению за счет ответчика в качестве убытков. Согласно Порядка возмещению подлежит 90% затрат от указанной суммы – 212543 руб. 82 коп.

При наличии права на получение данной суммы как субсидии отказ в её выплате повлек для ИП Сюйлешова Э.Ю. наступление реальных убытков.

Уточненные исковые требования обоснованы, доказаны и подлежат удовлетворению.

При вынесении резолютивной части решения суд допустил опечатку, указав неверную сумму, подлежащую взысканию с ответчика: вместо 212543 руб. 82 коп. указано 236159 руб. 80 коп.

Суд считает возможным при изготовлении решения в полном объеме исправить допущенную опечатку в порядке, предусмотренном статьей 179 АПК РФ, поскольку это не повлечет изменение содержания принятого судебного акта.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования индивидуального предпринимателя – Главы К(Ф)Х Сюйлешова Энчу Юрьевича удовлетворить.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН 1020400735662, ИНН 0411006231, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу индивидуального предпринимателя – Главы К(Ф)Х Сюйлешова Энчу Юрьевича (ОГРН 315040400003680, ИНН 040102199912, с. Новый Бельтир, р-н. Кош-Агачский, Республика Алтай) 212543 руб. 82 коп. в счет субсидии.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Ф.Ю. Якшимаева