Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19536/2020

17 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "НОСТРУМ"

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция  

об оспаривании постановления от 19.02.2020 № 629 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №68204 от 26.12.2019

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.03.2020;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "НОСТРУМ" (далее - заявитель, Общество, ООО «СК «НОСТРУМ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 19.02.2020 № 629 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68204 от 26.12.2019, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных  правонарушений, предусмотренных  п. 3, п. 4, п. 5 ст.14 Закона Санкт-Петербурга  от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился. От Инспекции в материалы дела поступили отзыв и материалы дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 210 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 23.12.2019 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> от Лесной ул. до Пограничной ул. (Лесная ул. до Приморского шоссе, уч. 36, далее вдоль Приморского шоссе), при осмотре территории выявлено: при производстве работ по ордеру ГАТИ № У-10822 от 27.09.2018 вне зоны производства работ, на тротуаре (велосипедной дорожке) Приморского шоссе со стороны Финского залива, напротив ул. Колхозная, складированы материалы, используемые для производства работ, (трубы) длиной 90 метров. Ограждение зоны производства работ по складированию материалов отсутствует. Ордер ГАТИ на складирование материалов не оформлен. В  зоне зеленых насаждений между тротуаром и проезжей частью Приморского шоссе у ул. Ленинградская, со стороны Финского залива, вырыт котлован длиной 6 метров, шириной 1,5 метра, глубиной 2 метра. Ограждение зоны производства работ отсутствует, не обеспечен безопасный проход пешеходов. В зоне производства работ по Приморскому шоссе, напротив д. 4, лит. А по Колхозной ул., складированы материалы, используемые для производства работ (трубы). Ограждение отсутствует.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра территорииот 23.12.2019.

26.12.2019 при проведении осмотра территории зафиксировано, что при производстве работ по ордеру ГАТИ № У-10822 от 27.09.2018 вне зоны производства работ, в зоне зеленых насаждений вдоль тротуара (велосипедной дорожки) Приморского шоссе со стороны Финского залива, напротив ул. Колхозная, складированы материалы, используемые для производства работ, (трубы) длиной 90 метров. Ограждение зоны производства работ по складированию материалов установлено. Ордер ГАТИ на складирование материалов не оформлен. В зоне зеленых насаждений между тротуаром и проезжей частью Приморского шоссе у ул.Ленинградская, со стороны Финского залива, вырыт котлован длиной 6 метров, шириной 1,5 метра, глубиной 2 метра. Ограждение зоны производства работ установлено. В зоне производства работ по Приморскому шоссе, напротив д. 4, лит. А по Колхозной ул., складированы материалы, используемые для производства работ (трубы). Ограждение установлено. 

По итогам проведения осмотра составлен протокол осмотра, произведена фото-фиксация, составлены схемы мест нарушения.

По фактам выявленных нарушений Инспекцией в отношении Общества составлены протоколы по делам об административных правонарушениях №№ 68203, 68204, 68205 от 26.12.2019.

Определением от 15.11.2019 дела об административных правонарушениях №№68203, 68204, 68205 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 68204.  

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении ГАТИ вынесло постановление от 19.02.2020 № 629, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 3 статьи 14, пунктом 4 статьи 14  и пунктом 5 статьи 14 Закона № 273-70 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.п. 3.2.3. 3.2.4, 3.2.6. 3.2.8. 3.2.15, 3.2.16 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) производитель обязан:

- установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств;

- оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ;

- обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ;

- в целях безопасности пешеходов в местах близкого размещения зоны производства работ к пешеходной зоне над ограждением установить защитный козырек, а на пешеходных дорожках, тротуарах - настил для пешеходов, оборудованный перилами со стороны движения транспорта и временными пандусами или иными средствами, позволяющими использование таких проходов инвалидами и другими маломобильными группами населения;

-производить складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ.

-выполнять условия ордера. 

Обязанность по соблюдению требований Правил несет производитель работ (генеральный подрядчик).

В соответствии с ордером ГАТИ №У-10822 от 27.09.2018 Общество является производителем работ по указанному адресу. 

Следовательно, Общество обязано выполнять требования Правил при производстве работ.

В силу п. 3 ст. 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 5 ст. 14 Закона № 273-70 складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, за пределами зоны производства работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемых Обществу правонарушений. 

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность (кроме указанных в постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом не выявлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер допущенного нарушения и степень вины привлекаемого к ответственности лица, устранение допущенных нарушений на момент повторного осмотра ГАТИ, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 19.02.2020 № 629 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №68204 от 26.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.