АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-6546/2023

г. Ставрополь

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года              

        Решение изготовлено в полном объеме 19 сентября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Пузановой В.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Пятигорска, ИНН 

<

***>, 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании недействительным уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 3 марта 2023 года КУВД-001/2023-6803167,

об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 20 февраля 2023 года № КУВД-001/2023-6803167 (с учетом уточнений, принятых протокольным определением от 12.09.2023),

третье лицо: ООО «Кипарис», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности от 15.08.2022 №6144/01, представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 №10, 

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании недействительным уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 3 марта 2023 года КУВД-001/2023-6803167 и об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 20 февраля 2023 года № КУВД-001/2023-6803167 (с учетом уточнений, принятых протокольным определением от 12.09.2023).

 Заявленное требование мотивировано тем, что регорганом возвращены без рассмотрения документы, поданные заявителем на проведение государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав за ООО «Кипарис» (на основании договора купли-продажи арендуемого муниципального имущества от 23.01.2023 №239) по причине отсутствия оплаты государственной пошлины за регистрационные действия.

Определением от 05.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Кипарис», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>. 

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещен, в настоящее судебное заседание не явился.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований в полном объеме, указывал на то, что 03.03.2023 управление направило в адрес администрации уведомление № КУВД-001/2023-6803167/2, согласно которому заявление от 20.02.2023 о проведение государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращено без рассмотрения со ссылкой на пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации) ввиду отсутствия документа об уплате государственной пошлины. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя администрации города Пятигорска и представителя Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела установлено, что в соответствии с распоряжением администрации города Пятигорска Ставропольского края от 16.09.2020 о наделении муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» полномочиями по совершению от имени администрации города Пятигорска сделок с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно положению о муниципальном учреждении «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», утвержденным решением Думы города Пятигорска от 27.05.2015 № 22-54 ГД, Управление является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) администрации города Пятигорска. Положением установлено, что в полномочия Управления входит осуществление в порядке и пределах, определенным муниципальными правовыми актами Думы города Пятигорска и администрации города Пятигорска полномочий собственника имущества, находящегося в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска.

В целях реализации вопросов местного значения городского округа, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно Постановлению главы администрации Ставропольского края от 02.01.1992 №1; решению Малого Совета Пятигорского городского Совета народных депутатов от 12.05.1993 №65, решению Малого Совета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 26.08.1993 №113, Постановлению главы города Пятигорска Ставропольского края от 14.10.1998 №1956 за муниципальным образованием города-курорта Пятигорска на праве собственности зарегистрировано недвижимое имущество: нежилое помещение, этаж расположения: цокольный этаж, кадастровый номер 26:33:150308:2561, площадью 17,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

Из материалов дела следует, что между муниципальным образованием город-курорт Пятигорск, от имени и в интересах которого действует Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (далее по тексту - Управление), в лице начальника Управления ФИО4, действующего на основании Положения, и обществом с ограниченной ответственностью «Кипарис» заключен договор купли-продажи арендуемого муниципального имущества №239 от 23.01.2023.

В соответствии с условиями договора муниципальное образование город-курорт Пятигорск обязуется передать, а ООО «Кипарис» обязуется принять и оплатить нежилое помещение на цокольном этаже, с кадастровым номером 26:33:150308:2561, площадью 17,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

Администрации города Пятигорска в лице ФИО4 (начальник управления) обратилась 26.01.2023 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества от 26.01.2023 (на основании Распоряжения администрации города Пятигорска Ставропольского края от 16.06.2020 №69-р). Уведомлением от 20.02.2023 № КУВД-001/2023-6803167 принято заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Управление Росреестра по Ставропольскому краю  уведомлением от 03.03.2023  № КУВД-001/2023-6803167/2 возвратило без рассмотрения названное выше заявление со  ссылкой  на  пункт  3  статьи  25  Федерального  закона  от 13.07.2015  №  218-ФЗ  «О  государственной  регистрации  недвижимости» ввиду отсутствия документа об уплате государственной пошлины.

Не согласившись с действиями управления, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно  части  1  статьи  198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане,  организации  и  иные  лица вправе  обратиться  в  арбитражный  суд  с  заявлением  о  признании недействительными  ненормативных  правовых  актов,  незаконными  решений  и действий  (бездействия)  органов,  осуществляющих  публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и  действие  (бездействие)  не  соответствуют  закону  или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  незаконно  возлагают на  них  какие-либо  обязанности,  создают  иные  препятствия  для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативного правового  акта  недействительным  необходимо  одновременное  наличие  двух условий:  несоответствие  действий  закону  или  иному  нормативному  правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В  соответствии  с  частью  4  статьи  200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при  рассмотрении  дел  об оспаривании  ненормативных  правовых  актов,  решений  и  действий  (бездействия) органов,  осуществляющих  публичные  полномочия,  должностных  лиц арбитражный  суд  в  судебном  заседании  осуществляет  проверку  оспариваемого акта  или  его  отдельных  положений,  оспариваемых  решений  и  действий (бездействия)  и  устанавливает  их  соответствие  закону  или  иному  нормативному правовому  акту,  устанавливает  наличие  полномочий  у  органа  или  лица,  которые приняли  оспариваемый  акт,  решение  или  совершили  оспариваемые  действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие)  права  и  законные  интересы  заявителя  в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Порядок  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое  имущество регулируется  Федеральным  законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ  «О государственной регистрации недвижимости» (далее  - Закон  №  218-ФЗ).

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), частью 6 статьи 1 Закона о государственной регистрации, право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним. 

При этом основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или  органами  местного  самоуправления  в  рамках  их  компетенции  и  в порядке,  который  установлен  законодательством,  действовавшим  в  месте издания  таких  актов  на  момент  их  издания,  и  устанавливающие  наличие, возникновение,  переход,  прекращение  права  или  ограничение  права  и обременение объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 15 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав осуществляется по заявлению, в том числе собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения. 

Согласно  положениям  статьи  17  Закона  №  218-ФЗ  за  государственную регистрацию  прав  взимается  государственная  пошлина  в  соответствии  с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В  соответствии  с  подпунктом  22  пункта  1  статьи  333.33  Налогового кодекса  Российской Федерации  государственная  пошлина  уплачивается  за  регистрацию  прав,  ограничений (обременений)  прав  на  недвижимое  имущество,  договоров  об  отчуждении недвижимого  имущества,  за  исключением  юридически  значимых  действий, предусмотренных   подпунктами  21,  22.1,  23  -  26,  28  -  31,  61  и  80.1 настоящего пункта.

В  соответствии  с  пунктом  2  статьи  19  Закона  №  218-ФЗ  орган государственной власти или  орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение  права  или  обременение  объекта  недвижимости  возникают  на основании  акта  органа  государственной  власти  или  акта  органа  местного самоуправления  либо  сделки  с  органом  государственной  власти  или  органом местного  самоуправления,  в  том  числе  сделки,  совершенной  на  основании  акта органа  государственной  власти  или  акта  органа  местного  самоуправления,  в  срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки  обязан  направить  в  орган  регистрации  прав  заявление  о  государственной регистрации  прав  и  прилагаемые  к  нему  документы  в  отношении соответствующего  объекта  недвижимости  в  порядке,  установленном  статьей  18 настоящего Федерального закона.

Из  толкования  пункта  2  статьи  19  Закона  №  218-ФЗ  следует,  что  именно орган  государственной  власти  выступает  заявителем  при  обращении  в регистрирующий  орган  за  государственной  регистрацией  прав  на  недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании акта этого органа.

Лицо,  в  отношении  которого  принят  акт  органа  государственной  власти вправе  представить  заявление  о  государственной  регистрации  соответствующего права по собственной инициативе.

По  общему  правилу  плательщиками  государственной  пошлины являются  организации,  физические  лица,  обращающиеся  за  совершением юридически  значимых  действий,  предусмотренных  главой  25.3 «Государственная пошлина» Налогового кодекса Российской Федерации (статья 333.17 Налогового кодекса  Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на вышеназванный объект недвижимости обратилась администрация города Пятигорска Ставропольского края, действовавшая  от  своего  имени,  как собственник  имущества  и  лицо,  распорядившееся  этим  имуществом.

 Следовательно,  размер  государственной  пошлины  за проведение государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав зависит от правового статуса обращающейся стороны.

Согласно  подпункту  4  пункта  1  статьи  333.35  Налогового кодекса  Российской Федерации  от  уплаты государственной  пошлины,  установленной  настоящей  главой,  освобождаются федеральные  органы  государственной  власти,  органы  государственной  власти субъектов  Российской  Федерации  и  органы  местного  самоуправления  при  их обращении  за  совершением  юридически  значимых  действий,  установленных настоящей  главой,  за  исключением  случаев,  предусмотренных  подпунктом  124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Обращение  с  заявлением  о  проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав к таким исключительным случаям не относится.

При таких обстоятельствах, действия управления по возврату администрации заявления о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав без рассмотрения по мотиву отсутствия документа об уплате государственной пошлины являются незаконными, нарушают права и законные интересы администрации как органа, осуществляющего полномочия собственника объекта недвижимого имущества, поскольку порождают правовую неопределенность в судьбе данного имущества и препятствует реализации прав собственника в отношении этого имущества. 

Указанные выводы нашли свое отражение в судебной практике, в том числе в определении Верховного Суда РФ от 11.09.2018 № 307-ЭС18-12946 по делу № А21- 3853/2017, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.11.2020 по делу А63-191/2020, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.10.2020 №Ф03-3025/2020.

При  этом  согласно  пункту  3  части  5  статьи  201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,  указав  на признание  оспариваемых  действий  (бездействия)  незаконными,  обязывает соответствующие  государственные  органы,  органы  местного  самоуправления, иные  органы,  должностные  лица  совершить  определенные  действия,  принять решения  или  иным  образом  устранить  допущенные  нарушения  прав  и  законных интересов заявителя.

В  соответствии  с  требованиями  пункта  3  части  5  статьи  201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Управление Росреестра по Ставропольскому краю рассмотреть заявление администрации города Пятигорска Ставропольского края о  проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости: нежилое помещение, этаж расположения: цокольный этаж, кадастровый номер 26:33:150308:2561, площадью 17,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Вопрос о взыскании госпошлины не рассматривается ввиду того, что администрация города Пятигорска Ставропольского края освобождена от ее уплаты в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным уведомление от 03.03.2023 №КУВД-001/2023-6803167/2 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю рассмотреть заявление администрации города Пятигорска от 20.02.2023 № КУВД-001/2023-6803167 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости: помещение, кадастровый номер 26:33:150308:2561. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы.

СудьяВ.В. Пузанова