АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 4073/2023

г. Ижевск

26 мая 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергострой»    г.Ижевск об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергострой»  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике от 15.02.2023 №6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. 

Оспариваемое постановление получено ООО «Энергострой» 25.02.2023, в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании общество обратилось 09.03.2023 (почтовое отправление №80111181994173 направлено посредством почтовой связи «Почта России»).

Таким образом, срок на обращение в суд заявителем не пропущен, оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока не имеется.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

15.05.2023 подписана и  16.05.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу. 

19.05.2023 от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике   поступило  заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что при рассмотрении докладной записки сотрудника отдела статистики предприятий, ведения Статистического реестра и общероссийских классификаторов Удмуртстата от 23.01.2023 об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности от 23.01.2023 уполномоченным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике выявлено, что в нарушение  ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», п. 4 Положения «Об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных  Приказом Росстата № 533 от 29.07.2022,  ООО «Энергострой»  не представлен  в срок не позднее 10.01.2023 отчет формы федерального статистического наблюдения № 1-ДАП «Обследование деловой активности организаций добывающих, обрабатывающих производств, осуществляющих обеспечение электрической энергий, газом и паром, кондиционирование воздуха» за январь 2023 год. 

По факту выявленного правонарушения Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике Удмуртским составлен протокол от 15.02.2023 об административном правонарушении и вынесено постановление от   15.02.2023 № 6 о привлечении ООО «Энергострой»  к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере  20000рублей.

Несогласие ООО «Энергострой» с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что форму № 1-ДАП предоставляют организации, осуществляющие деятельность в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, обеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционировании воздуха. Основным видом деятельности общества является производство электрической распределительной и регулирующей аппаратуры (ОКВЭД 27.12). Никакую иную деятельность ООО «Энергострой» с момента регистрации и по настоящее время не вело, в связи с чем,  информации в части деятельности по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, обеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционировании воздуха предоставить не могло. Также общество более пяти  последних лет хозяйственную деятельность не осуществляло, в настоящее время ведется процедура подготовки к ликвидации предприятия. Правонарушение является малозначительным.

Ответчик указал в отзыве, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц обществом по основному виду деятельности был заявлен код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) 27.12 - Производство электрической распределительной и регулирующей аппаратуры. Заявленный код ОКВЭД входит  в раздел С - Обрабатывающие производства, который включает в себя классы с 10 по 33. Временно не работающие организации представляют форм на общих основаниях. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным  не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2  Федерального  закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации;

На основании  ч. 1 ст. 8  Закон № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Частью 2 статьи 8 Закона № 282-ФЗ  предусмотрено, что  респонденты - граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, безвозмездно и на добровольной основе, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну.

В силу части 4 статьи 8 Закона № 282-ФЗ  респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (часть 4 статьи 8 Закона № 282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 ; 620 (далее - Положение № 620).

Согласно п. 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 29.07.2022 № 533 утверждены формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий.  

Согласно п. 1 данного Приказа утверждены прилагаемые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению и введению  их в действие,  в том числе   утверждены  месячные с отчета за январь 2023 года  № 1-ДАП «Обследование деловой активности организаций добывающих, обрабатывающих производств, осуществляющих обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» (приложение № 8).

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденными Приказом Росстата № 533 от 29.07.2022,  сведения по форме № 1-ДАП предоставляют юридические лица (кроме малых предприятий), осуществляющие деятельность в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, обеспечении электрической энергией, газом и паром; кондиционировании воздуха  -территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу ежемесячно с 1-го по 10-е число отчетного месяца

Согласно п. 14 Положения № 620 непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела  подтверждается факт  совершения  обществом  нарушения, выразившегося в  непредставлении   в срок не позднее 10.01.2023 отчета формы федерального статистического наблюдения № 1-ДАП «Обследование деловой активности организаций добывающих, обрабатывающих производств, осуществляющих обеспечение электрической энергий, газом и паром, кондиционирование воздуха» за январь 2023 года.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.  13.19 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований  правовых актов, касающихся порядка  представления статистических данных, а также доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.  

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях общества состава  вменяемого правонарушения судом отклоняются, поскольку  опровергаются представленными по делу доказательствами.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен,  дело об административном правонарушении рассмотрено  в  присутствии законного  представителя общества. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Вместе с тем, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При оценке совершенного заявителем правонарушения суд учитывает следующее.

Спорная отчетность заявителем фактически представлена (за пределами установленного срока), отчетность является «нулевой» в связи с отсутствием деятельности организации (согласно представленным данным бухгалтерской отчетности с 2018г. по 2022г.), с 10.05.2023 заявитель включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, находился в данном Реестре в 2016-2017г. В связи с включением заявителя в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства обязанность по представлению спорной отчетности у заявителя прекратилась, поскольку в соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденными Приказом Росстата № 533 от 29.07.2022,  сведения по форме № 1-ДАП предоставляют юридические лица, кроме малых предприятий.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что в данном конкретном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в действиях (бездействии) заявителя отсутствует, совершенное заявителем деяние формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и каких-либо вредных последствий указанных действий (бездействия) может быть квалифицировано как малозначительное правонарушение. Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в материалах дела не имеется.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и  его отмене.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление от 15.02.2023 по делу об административном правонарушении № 6, вынесенное Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью  «Энергострой», г.Ижевск ИНН 

<

***>.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья                                                            Е.А. Бушуева