АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17999/2023

г. Владивосток

19 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЭД И ЛОГИСТИКА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 17.07.2015)

к Владивостокскому таможенному посту (центр электронного декларирования) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15.04.2005)

о признании незаконными действий, решений, требования, постановления

при участии: 

от заявителя: ФИО1 на основании решения от 25.09.2018 № 1, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 31.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВЭД И ЛОГИСТИКА» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокскому таможенному посту (центр электронного декларирования) (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконными:

- действий по требованию внесения изменений по коду ТН ВЭД на товар колпак новогодний от 26.08.2023 и от 31.08.2023; 

- решений о классификации товара колпак новогодний №РКТ-10702070-23/003071 от 26.08.2023 и №РКТ-10702070-23/003138 от 30.08.2023; 

- требования о предоставлении декларации о соответствии TP ТС 017/2003 на товар колпак новогодний; 

- действий по отказу в выпуске товара №10 из ГДТ 10702070/180823/3337936; 

- постановления об административном наказании по делу №10702000-002306/2023 от 03.10.2023.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что в решениях о классификации товара №РКТ-10702070-23/003071 от 26.08.2023, №РКТ-10702070-23/003138 от 30.08.2023, а также в требованиях о внесении изменений по коду ТН ВЭД на товар колпак новогодний от 26.08.2023, 31.08.2023, не представлено доказательств, указывающих на обоснованность классификации ввозимого товара по коду 6506 91 000 0, в связи с чем оспариваемые решения и требования являются незаконными и нарушают права заявителя.

Также представитель общества полагает, что таможенный орган, выставив требования о предоставлении декларации о соответствии TP ТС 017/2003 на ввезенный    товар, продлил срок выпуска ДТ на 9 дней, тем самым общество вынуждено было нести убытки за простой контейнера, в связи с чем заявитель принял решение получить декларацию соответствия на основании испытаний производителя, без проведения таковых в аккредитованных лабораториях ЕАЭС, что повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «ВЭД И ЛОГИСТИКА».

Кроме того, по мнению представителя общества, постановление об административном наказании по делу №10702000-002306/2023 от 03.10.2023 является попыткой таможенного органа нанести максимальный ущерб заявителю в связи с простоем контейнера в порту в отсутствие вины общества.

Представитель таможни по тексту письменного отзыва, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает, что оспариваемые решения №РКТ-10702070-23/003071 от 26.08.2023 и №РКТ-10702070-23/003138 от 30.08.2023 приняты правомерно и обоснованно, полагает, что спорный товар не может классифицироваться в товарной позиции 9505 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку является головным убором и подлежит классификации в группе 65 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенный орган полагает, что поскольку действия Владивостокской таможни, выразившиеся в направлении требований о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№10702070/180823/3337936, 10702070/300823/3355665, в части классификационного кода товара «колпак новогодний» совершены на основании правомерных решений №PKT-10702070-23/003071, №PKT-10702070-23/003138 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, данные требования также являются правомерными.

Кроме того представитель таможни отметил, что помещение товара, заявленного в рассматриваемых ДТ, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления допускается при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» TP TC 017/2011. При этом область применения TP TC 017/2011 не содержит исключений в части карнавальных костюмов (костюмов для праздников) и головных уборов для взрослых, в связи с чем полагает, что требование о предоставлении декларации о соответствии TP ТС 017/2003 на товар является правомерным.

В отношении оспаривания обществом действий таможни по отказу в выпуске товара №10 ДТ 10702070/180823/3337936 представитель таможни пояснил, что основанием для такого отказа явилось невыполнение требований таможенного органа по внесению изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Также представитель таможенного органа считает, что постановление об административном наказании по делу №10702000-002306/2023 от 03.10.2023 является законным и обоснованным, поскольку в отношении товара №2 разрешительный документ (декларация о соответствии от 04.09.2023) был получен после регистрации ДТ №10702070/300823/3356458 и на момент подачи указанной ДТ в распоряжении декларанта отсутствовал, что противоречит требованиям статей 108 и 128 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Из материалов дела судом установлено, что 18.08.2023 ООО «ВЭД и ЛОГИСТИКА» в рамках исполнения контракта от 19.10.2022 №VL-NSM-22 в счет поставки по инвойсу от 02.08.2022 №CDYWC23013 с использованием средств электронного декларирования, во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни в целях помещения в том числе товара №10 «товары для новогодних и рождественских праздников (не стеклянных) в том числе в наборах: ободок в наборах, украшение карнавальное, украшение новогоднее мишура микс, колпак новогодний, фигура новогодняя санта клаус, фигура новогодняя гном, ветка декоративная, набор наклеек новогодних, украшение новогоднее медведь, украшение новогоднее декоративное елка, украшение новогоднее бусы», код TH ВЭД ЕАЭС 9505 10 900 0, страна происхождения — Китайская Народная Республика, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления подана декларация на товары. Указанная ДТ 18.08.2023 зарегистрирована        под №10702070/180823/3337936.

На этапе регистрации декларации на товары выявлены риски недостоверного декларирования товара №10, в части классификационного кода, а также риски несоблюдения мер технического регулирования.

22.08.2023 таможенным постом Морской порт Владивосток Владивостокской таможни  проведен таможенный  досмотр,  по  результатам которого 23.08.2023 составлен акт таможенного  досмотра №10702030/230823/105483.

По результатам анализа представленных документов, а также результатов таможенного досмотра 26.08.2023 таможенным органом принято решение №PKT-10702000-23/003071 о классификации части товара №10 в подсубпозиции 6506 91 000 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее — TH ВЭД ЕАЭС) «головные уборы прочие, с подкладкой или без подкладки или с отделкой или без отделки: прочие: из резины или пластмассы».

26.08.2023 в адрес декларанта направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/180823/3337936, в части классификационного кода товара и таможенных платежей (графы 33, 47В ДТ) товара №10 с выделением товара «колпак новогодний» в отдельный товар.

28.08.2023 таможней декларанту направлен запрос о предоставлении декларации соответствия требованиям TP TC 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» в отношении части товара №10 (колпак новогодний).

28.08.2023 в выпуске товара №10, задекларированного в ДТ №10702070/180823/3337936, отказано по причине невыполнения требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации.

30.08.2023 обществом на товар, в выпуске которого отказано по ДТ №10702070/180823/3337936, подана новая ДТ, которая зарегистрирована под №10702070/300823/3355665. В указанной ДТ товар «колпак новогодний» задекларирован под №2, в графе 33 ДТ заявлен классификационный код 9505 10 900 0. В этот же день таможенным  постом принято решение о классификации №PKT-10702070-23/0003l38, согласно которому товар отнесен в подсубпозицию 6506 91 000 0 TH ВЭД ЕАЭС.

В связи с принятым решением декларанту направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/300823/3355665, в части классификационного кода товара и таможенных платежей (графы 33, 47В ДТ) товара №2, а также предоставлении декларации соответствия требованиям TP TC 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

30.08.2023 в выпуске товаров        №1   и    №2, задекларированных в ДТ №10702070/300823/3355665 (графа С) отказано на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, подпункта 1 пункта 1 статьи  135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в связи с невыполнением условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, а именно неуплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

В 20:02 30.08.2023 обществом подана ДТ №10702070/300823/3356458, в которой под №2 задекларирован товар «колпак новогодний». В 31 графе ДТ заявлен классификационный код 6506 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Одновременно с подачей ДТ декларантом предоставлен АТД №10702030/230823/105483, согласно которому материалом изготовления товара № 2 является полиэстер.

31.08.2023 таможенным постом декларанту направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, согласно которому в графе 31 ДТ необходимо указать, что материалом изготовления товара № 2 является полиэстер.

31.08.2023  в 14:59  поступила  корректировка  декларации  на товары № 10702070/300823/3356458, согласно которой описание товара в графе 31 изменено на «товары для новогодних и рождественских праздников (не стеклянных), в том числе в наборах, материал изготовления полиэстер».

31.08.2023 принято решение №PKT-10702070-23/003140 о классификации товара №2 в подсубпозиции 6505 00 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС и декларанту направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в указанной ДТ о необходимости изменения классификационного кода товара № 2. Требование исполнено 31.08.2023 в 17:17.

В этот же день таможенным постом в адрес декларанта направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара № 2 требованиям TP TC 017/2011. В ответ декларантом  представлено  решение  органа сертификации  ООО «ЭКСПЕРТ-С» по заявлению на регистрацию декларации о соответствии № 360589/HE06 от 31.08.2023, в котором орган по сертификации отказывает в регистрации декларации о соответствии.

04.09.2023 декларантом представлена декларация о соответствии №BП RU Д-СN.РА01.А.86611/2023, подтверждающая соответствие товара № 2 (головные уборы швейные из полиэстера для взрослых: колпак новогодний и колпак новогодний МИКС», требованиям TP TC 017/2011.

05.09.2023 таможенным постом принято решение о выпуске товаров, задекларированных в ДТ №10702070/300823/3356458.

Вместе с тем, при подаче ДТ №10702070/300823/3356458 обществом не представлен разрешительный документ о соответствии товара требованиям ТР ТС 017/2011, в связи с чем 18.09.2023 таможней в отношении ООО «ВЭД И ЛОГИСТИКА» составлен протокол об административном правонарушении №10702000-002306/2023, в котором деяние общества квалифицировано в соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об  административном   правонарушении в действиях общества выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, на основании чего таможенным органом вынесено постановление от 03.10.2023 №10702000-2306/2023 о привлечении общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с решениями таможенного органа о классификации товара, с действиями по требованию внесения изменений по коду ТН ВЭД, а также по отказу в выпуске товара, с требованием о предоставлении декларации о соответствии, а также с постановлением об административном наказании, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы общества и таможенного органа, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая требования ООО «ВЭД И ЛОГИСТИКА» о признании незаконными решений о классификации товара №РКТ-10702070-23/003071 от 26.08.2023, №РКТ-10702070-23/003138 от 30.08.2023, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 TK ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных TK ЕАЭС, при таможенном декларировании припасов.

При подаче декларации на товары подлежат указанию, в том числе сведения о наименовании, описании товара, классификационном коде, о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 TK ЕАЭС (подпункт 4 пункта 1 статьи 106 TK ЕАЭС) с одновременным приложением документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации (пункт 1 статьи 108 TK ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 TK ЕАЭС единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

Согласно пункту 1 статьи 20 TK ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД), утверждаемая Комиссией.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 TK ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в связи выявлением таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона № 289-ФЗ при обнаружении таможенным органом, как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара. При этом согласно подпункту 7 пункта 4 статьи 15 Закона № 289-ФЗ решение о классификации товара должно содержать обоснование решения о классификации товара, включая причины, послужившие основанием для принятия такого решения.

В соответствии с положениями Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (г. Брюссель) классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - Гармонизированная система, ГС), осуществляется с применением Основных правил интерпретации. 

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД. 

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

В приложении к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 установлены Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Классификация товаров для таможенных целей осуществляется по ТН ВЭД ЕАЭС на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ). Согласно пунктам 5 и 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

При этом выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Согласно ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования TH ВЭД; для юридических целей классификация товаров в TH ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями, то есть ОПИ 1 TH ВЭД устанавливает главные принципы отнесения товаров в определенную товарную позицию TH ВЭД ЕАЭС — определяющим является текст товарной позиции и примечания к разделам и группам.

Таким образом, исходя из ОПИ 1, следует, что юридическую силу имеют названия товарных позиций, а также примечания к разделам и группам.

Согласно 6 ОПИ TH ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, согласно ОПИ 6 юридическую силу имеют названия субпозиций и примечания к соответствующим субпозициям.

При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция (пункт 7.1 Положения № 522), затем определяется субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам, примечаниям к субпозициям – в начале определяется однодефисная субпозиция (подсубпозиция) в рамках данной товарной позиции, затем определяется двухдефисная субпозиция (подсубпозиция) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции), затем определяется трехдефисная подсубпозиция в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) и так далее до достижения необходимого уровня классификации (пункт 7.2 Положения № 522).

Следовательно, наименования товарных позиций и примечания к разделам и группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь.

Положениями статьи 3 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров вменена обязанность использовать все товарные позиции и субпозиции указанной Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений. 

В основу систематизации в товарных позициях положены три основных принципа: материал, из которого изготовлен товар, химический состав и назначение товара. 

Таким образом, товар должен быть классифицирован в той товарной позиции, текст которой включает описание данного товара в соответствии с материалом, из которого он изготовлен, или функции, которую этот товар выполняет.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 26.11.2019 №49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» разъяснено, что суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Как следует из материалов дела ООО «ВЭД И ЛОГИСТИКА» в ДТ №10702070/180823/3337936 товар №10 «товары для новогодних и рождественских праздников (не стеклянных) в том числе в наборах: ободок в наборах, украшение карнавальное, украшение новогоднее мишура микс, колпак новогодний, фигура новогодняя санта клаус, фигура новогодняя гном, ветка декоративная, набор наклеек новогодних, украшение новогоднее медведь, украшение новогоднее декоративное елка, украшение новогоднее бусы» заявлен в соответствии с кодом TH ВЭД ЕАЭС 9505 10 900 0.

Как указывалось ранее, 26.08.2023 таможенным органом принято решение №PKT-10702000-23/003071 о классификации части товара №10 в подсубпозиции 6506 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

26.08.2023 в адрес декларанта направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/180823/3337936, в части классификационного кода товара и таможенных платежей (графы 33, 47В ДТ) товара №10 с выделением товара «колпак новогодний» в отдельный товар.

30.08.2023 обществом на товар, в выпуске которого отказано по ДТ №10702070/180823/3337936, подана новая ДТ №10702070/300823/3355665. В указанной ДТ товар «колпак новогодний» задекларирован под №2, в графе 33 ДТ заявлен классификационный код 9505 10 900 0. В этот же день таможенным  постом принято решение о классификации №PKT-10702070-23/0003l38, согласно которому товар отнесен в подсубпозицию 6506 91 000 0 TH ВЭД ЕАЭС.

В связи с принятым решение декларанту направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/300823/3355665, в том числе в части классификационного кода товара и таможенных платежей (графы 33, 47В ДТ) товара №2.

Согласно пояснениям к товарной позиции 9505 TH ВЭД ЕАЭС относятся изделия для праздников, карнавалов или прочие изделия для увеселения. Такие изделия ввиду их предназначения сделаны из недолговечного материала (например бумага) и являются, например, имитацией шляп. Примером изделия, классифицируемого в данную товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС, является бумажный колпак, изготовленный в форме конуса, с напечатанными или наклеенными узорами и резинкой для удержания на голове, по размеру явно не предназначенный для покрывания головы или выполнения функции головного убора.

В дополнение к пояснениям к товарной позиции 9505 (А), товары, классифицируемые как изделия для праздников, должны иметь декоративное значение (дизайн и орнамент) и быть предназначенными, изготовленными и признаваемыми исключительно в качестве изделий для праздников. Эти товары используются в определенный день или период в течение года, а также в зависимости от их конструкции и дизайна (штампов, украшений, символов или надписей) предназначены для использования в определенный праздник.

Согласно материалам дела в ответ на требование таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/180823/3337936, до выпуска товара, выставленное на основании решения о классификации товара от 26.08.2023, общество не представило дополнительных документов, подтверждающих классификацию товара №10 в соответствии с кодом TH ВЭД ЕАЭС 9505 10 900 0.

Таможенным органом установлено, что товар №10 по рассматриваемой ДТ представляет собой головной убор, изготовленный из полиэстера, и должен быть классифицирован по товарной подсубпозиции 6506 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Шляпы и прочие головные уборы, имеющие праздничный дизайн, украшения, символы или узоры (например, с полями, отороченными перьями, тесьмой или обметанными лентой, украшенные металлической фурнитурой, лентами, с нашитыми бисером и пайетками, вуалью, наклейками, косами, а также пером и пластиковым элементом в виде звезды, закрепленными на тулье), классифицируются в группе 65 TH ВЭД ЕАЭС.

В товарную позицию согласно 6505 включаются: шляпы и головные уборы (с подкладкой или без подкладки, с отделкой или без отделки), изготовленные непосредственно на трикотажной машине или ручным вязанием (как валяные, так и неваляные), а также изготовленные из цельного куска кружева, фетра или прочего текстильного материала, независимо от того, какие стадии обработки прошел материал, из которого изготовлено изделие (промасливание, обработка воском, прорезинивание или прочие виды пропитки или нанесения покрытий).

В товарную позицию 6506 включаются все шляпы и головные уборы, не рассмотренные в предыдущих товарных позициях данной группы или в группе 63, 68 или 95. В нее включаются, в частности, защитные головные уборы (например, для занятий спортом, шлемы для военных или пожарных, мотоциклистов, шахтеров или строителей) независимо от того, имеется ли у них специальная стеганая подкладка или, в некоторых случаях, микрофоны или наушники.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что ввезенные обществом колпаки не обладают такими необходимыми критериями для классификации их по коду ТН ВЭД ЕАЭС 9505 10 900 0.

Отличительным признаком изделий для праздников является их декоративное значение (дизайн и орнамент), предназначение, изготовление исключительно для праздников. В зависимости от их конструкций и дизайна (штампов, украшений, символов и надписей) такие товары предназначены для использования в определенный праздник (определенный день или период, с характерными для них символами и связанными с ними обычаями). Ввезенные обществом товары являются головными уборами, а использование колпака, изготовленного из полиэстера, не ограничивается только новогодними праздниками. Маркировка товаров как «колпак новогодний» является маркетинговым решением с целью реализации товара и привлечения потребителей и не может влиять на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом изложенного, суд считает отсутствующими у ввезенных товаров признаков, определенных в коде 9505 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (изделия для праздников, карнавалов или прочие изделия для увеселения), и правильной их классификацию таможенным органом по коду 6506 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, из заявления ООО «ВЭД И ЛОГИСТИКА» от 27.08.2023 следует, что общество не согласно с классификацией товара №10 спорной ДТ в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 6506 91 000 0, произведенной таможенным органом, ссылаясь только лишь на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.02.2018, а также на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2018 по делу №А45-38416/2017. 

Суд отмечает, что иных документов ООО «ВЭД И ЛОГИСТИКА» в обоснование классификации товара №10 по ДТ №10702070/180823/3337936 в соответствии с кодом TH ВЭД ЕАЭС 9505 10 900 0 не представило ни в таможенный орган в рамках проведения таможенного контроля, ни в арбитражный суд при рассмотрении настоящего спора.

При этом ссылка общества на указанную судебную практику не может быть принята, поскольку при рассмотрении спора суд учитывает конкретные обстоятельства каждого дела и доказательства, представленные сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимается судебный акт.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности решений о классификации товара №РКТ-10702070-23/003071 от 26.08.2023, №РКТ-10702070-23/003138 от 30.08.2023.

Рассматривая требование общества о незаконности требования таможенного органа от 31.08.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/300823/3356458, согласно которому материалом изготовления товара №2 является полиэстер, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 328 ТК ЕАЭС установлен порядок проведения таможенного досмотра, согласно которой таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль (пункт 2 статьи 328 ТК ЕАЭС).

Из материалов дела следует, что таможенным органом в присутствии представителя ООО «ВЭД И ЛОГИСТИКА» проведен таможенный досмотр, в ходе которого установлено, что материалом изготовления товара №2 в ДТ №10702070/300823/3356458 является полиэстер. Результаты таможенного досмотра оформлены АТД №10702030/230823/105483 и послужили основанием для выставления требования таможней от 31.08.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10702070/300823/3356458 в части указания материала изготовления товара.

Кроме того, согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение о классификации товара является основанием для требования или решения о внесении изменений (дополнение) в сведения, заявленные в таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 112 TK ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронное виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Комиссией.

Внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров по требованию таможенного органа (раздел VI) регламентировано Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» (далее — Порядок).

При необходимости внесения изменений в классификационный код товара одновременно с требованием направляется решение о классификации товара, принятое в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 TK ЕАЭС (пункт 27 Порядка). В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 TK ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров.

Поскольку действия таможни, выразившиеся в направлении требований о внесении изменений (дополнений) в сведения,   заявленные в ДТ, в части классификационного кода товара «колпак новогодний» совершены на основании правомерных решений №PKT-10702070-23/003071, №PKT-10702070-23/003138, суд приходит к выводу о законности и обоснованности указанных требований таможенного органа.

Относительно требований общества о признании незаконным требования о предоставлении декларации о соответствии TP ТС 017/2003 на товар «колпак новогодний», суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее — Договор о ЕАЭС) продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должная быть безопасной.

Статьей 351 TK ЕАЭС установлено, что таможенные органы обеспечивают и выполняют на таможенной территории ЕАЭС функции и задачи по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, а также по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 TK ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления определены статьей 135 TK ЕАЭС, к которым в том числе относятся уплата ввозных таможенных пошлин, налогов, соблюдение запретов и ограничений.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств-членов Евразийского экономического союза в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (пункт 2 статьи 7 TK ЕАЭС).

Правовое регулирование отношений в области установления, применения и использования обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2020 №І84-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон №184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP TC 017/2011).

Товар «колпаки новогодние» включен в пункт 2 (одежда и изделия швейные и трикотажные: головные уборы (фуражки, кепки, шляпы, панамы, береты, тюбетейки и другие аналогичные изделия) перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP TC 017/2011).

Согласно примечанию к данному перечню для целей его применения необходимо пользоваться как наименованием продукции (с учетом примечаний, приведенных в графе 4), так и кодом ТИ ВЭД ЕАЭС.

Следовательно, помещение товара, заявленного в рассматриваемых ДТ, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления допускается при наличии сертификата соответствии или декларации о соответствии требования TP TC 017/2011.

В соответствии с ГОСТ Р 54393-2011 «Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения» головной убор — швейное или трикотажное изделие, покрывающее голову или ее часть; колпак — остроконечный головной убор произвольной формы и различного назначения.

При этом область применения TP TC 017/2011 не содержит исключений в части карнавальных костюмов (костюмов для праздников) и головных уборов для взрослых.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что при ввозе колпаков новогодних необходимо представление документа, подтверждающего соответствие требования TP TC 017/2011.

Согласно пункту 1 статьи 325 ТК ЕАЭС если подача таможенной декларации не сопровождалась представлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, таможенный орган вправе в отношении проверяемых сведений запросить у декларанта документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации.

Пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в следующих случаях:

1) документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;

2)             таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений Кодекса и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о правомерности направления таможней в адрес декларанта по ДТ №10702070/180823/3337936, №10702070/300823/3355665 требования о предоставлении документа, подтверждающего соответствие на основании пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС, а также по ДТ №10702070/300823/3356458 – запроса на основании пункта 1 статьи 325 ТК ЕАЭС.

Оспариваемые обществом действия таможенного органа по отказу в выпуске товара №10 по ДТ №10702070/180823/3337936 суд признает правомерными, не противоречащими действующему законодательству, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 125 TK ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров в связи с невыполнением условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 TK ЕАЭС, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов, а также в связи с невыполнением требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 TK ЕАЭС.

Согласно запросу таможенного органа от 28.08.2023 по ДТ №10702070/180823/3337936 основанием для отказа в выпуске явилось то обстоятельство, что в результате таможенного контроля установлено, что часть товара №10 (колпаки новогодние) попадает под действие ТР ТС №017/2011, в связи с чем декларанту необходимо было предоставить декларацию о соответствии товара указанному техническому регламенту или документы, подтверждающие не отнесение декларируемого товара к ТР ТС 017/2011.

Как установлено судом ранее, таможней по ДТ №10702070/180823/3337936 правомерно выставлено требование о предоставлении документа, подтверждающего соответствие ТР ТС 017/2011 на основании пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС. 

Поскольку обществом необходимые документы в отношении части товара №10 по указанной ДТ представлены в таможенный орган не были, то отказ в выпуске товара по ДТ №10702070/180823/3337936 является законным и обоснованным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Рассматривая требования ООО «ВЭД И ЛОГИСТИКА» о признании незаконным постановления об административном наказании по делу №10702000-002306/2023 от 03.10.2023, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных  частью  3 статьи 16.2. настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения является порядок  совершения  таможенных  операций  с товаром, в отношении которого международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Объективную сторону административного правонарушения образует  несоблюдение  установленных  международными  договорами   государств – членов  ЕАЭС,  решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. 

В силу положений  подпункта 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе, сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Кодекса.

Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 Кодекса или определенных статьями 114 - 117 Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации (пункт  3 статьи 108 ТК ЕАЭС). 

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, в силу подпункта  4 пункта  1 статьи 108 ТК ЕЭАС относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Исходя из требований Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257, реквизиты документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, указываются в графе 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» ДТ.

Пунктом 1 статьи 51 Договора о ЕАЭС предусмотрено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1)  установление обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

2)            установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (далее - единый перечень);

3)            применение и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

Пунктом 3 статьи 51 Договора о ЕАЭС установлено, что порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно утвержденному приложением № 9 к нему Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского Экономического Союза.

Подпунктом «а» пункта 2 Порядка ввоза на таможенную территориюЕвразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 №130 (далее - Порядок №130), установлено, что соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается в числе прочих случаев, когда ввозимая (ввезенная) продукция включена в перечни продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технических регламентов Союза, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования, утверждаемые Коллегией Евразийской экономической комиссии.  

Согласно пункту 4 Порядка №130 документами, подтверждающими соблюдение мер технического регулирования, для ввоозимой (ввезенной) продукции, указанной в подпункте «а» пункта 2 настоящего Порядка, являются: документ об оценке соответствия, предусмотренный техническим регламентом (техническими регламентами) Союза (сертификат соответствия требованиям технических регламентов Союза, декларация о соответствии требованиям технических регламентов Союза, свидетельство о классификации маломерного судна, свидетельство о регистрации (государственной регистрации), одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) или иной документ, предусмотренный техническим регламентом Союза).

Соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается при помещении этой продукции под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (подпункт «а» пункта 5 Порядка).

Документы, подтверждающие соответствие ввозимой (ввезенной) продукции требованиям технических регламентов Союза или обязательным требованиям, установленным законодательством государств-членов, и (или) сведения о таких документах представляются в таможенный орган в соответствии с ТК ЕАЭС. В целях обеспечения возможности представления в таможенный орган в случаях, определенных ТК ЕАЭС, документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, они должны находиться у декларанта ввозимой (ввезенной) продукции на момент подачи декларации на товары (заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары) (пункт 8 Порядка № 130).

Как указывалось ранее, Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности».

Товары для новогодних и рождественских праздников - колпак новогодний из 6505 00 ТН ВЭД ЕАЭС включен в пункт 2 (Одежда и изделия швейные и трикотажные: головные уборы (фуражки, кепи, шапки, шляпы, панамы, береты, тюбетейки и другие аналогичные изделия) перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента ТС 017/2011.

В соответствии с примечанием к данному перечню для целей его применения необходимо пользоваться как наименованием продукции (с учетом примечаний, приведенных в графе 4), так и кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, помещение товара №2, заявленного в ДТ №10702070/300823/3356458, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления допускается при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии требованиям TP ТС 017/2011.

31.08.2023 таможенным органом в адрес декларанта направлен запрос о представлении документов подтверждающих соответствие товара № 2 требованиям TP ТС 017/2011, в ответ на который декларантом представлено решение органа по сертификации ООО «ЭКСПЕРТ-С» по заявлению на регистрацию декларации о соответствии №360589/НЕ06 от 31.08.2023, в котором ООО «ЭКСПЕРТ-С» отказал в регистрации декларации о соответствии, ссылаясь на то обстоятельство, что указанный товар не подлежит сертификации по TP ТС 017/2011.

Однако, как установлено судом ранее, в соответствии с ГОСТ Р 54393-2011 «Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения» головной убор - швейное или трикотажное изделие, покрывающее голову или ее часть; колпак - остроконечный головной убор произвольной формы и различного назначения. При этом область применения TP ТС 017/2011 не содержит исключений в части карнавальных костюмов (костюмов для праздников) и головных уборов для взрослых (статья 1 указанного технического регламента).

В связи с вышеизложенным, при ввозе колпаков новогодних для взрослых, классифицируемых в подсубпозиции 6505009000 ТН ВЭД ЕАЭС по ДТ № 10702070/300823/3356458, декларант обязан был предоставить документ, подтверждающий соответствие требованиям TP ТС 017/2011.

Как следует из материалов дела 04.09.2023 ООО «ВЭД И ЛОГИСТИКА» предоставлена декларация о соответствии №ВП RU Д-CN.PA01.A.86611/23, подтверждающая соответствие товара №2 (головные уборы швейные из полиэстера для взрослых: колпак новогодний и колпак новогодний МИКС) требованиям TP ТС 017/2011.

05.09.2023 таможенным органом принято решение о выпуске товара №2, задекларированного в ДТ №.10702070/300823/3356458, в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таким образом, в отношении товара № 2 разрешительный документ был получен после регистрации ДТ №10702070/300823/3356458, и на момент подачи данной ДТ в распоряжении декларанта отсутствовал, что противоречит требованиям статьи 108 и 128 ТК ЕАЭС.

Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, а именно не представление в таможню документов о соответствии товара требованиям технического регламента ТС 017/2011, подтверждается материалами административного дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств отсутствия у общества возможности заблаговременно принять меры по проверке наличия у товара №2, указанного в ДТ №10702070/300823/3356458, необходимых  документов и самостоятельно установить перечень необходимых документов, требующихся для таможенного декларирования товара, а также доказательств совершения таможенным органом действий, направленных на создание препятствий к осуществлению такой проверки и реализации декларантом прав, предоставленных ему статьей 84 ТК ЕАЭС, в материалах дела не имеется.

Доказательств того, что деяние совершено заявителем в исключительных обстоятельствах, не зависящих от его воли, с принятием им мер к предотвращению совершения противоправного деяния, суду не представлено.

В случае возникновения вопросов относительно необходимости предоставления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в отношении рассматриваемых товаров, ООО «ВЭД И ЛОГИСТИКА» могло обратиться в таможенный орган за получением соответствующей консультации. Между тем общество данным правом не воспользовалось.

Суд  считает,  что  общество,  осуществляя деятельность по совершению таможенных операций, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, поэтому было обязано соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Учитывая, что на момент регистрации ДТ №10702070/300823/3356458 таможенным органом было установлено  отсутствие разрешительного документа в отношении  товара №2, ввезенного по спорной ДТ, суд  считает, что заявитель не выполнил надлежащим образом обязанность по соблюдению установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, что обоснованно явилось основанием для вывода таможни о несоблюдении декларантом установленных ТР ТС 017/2011 и действующим таможенным законодательством запретов и ограничений.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и наличие всех элементов его состава в действиях общества при таможенном декларировании ввезенного им товара.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав общества, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление соответствует требованиям пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ и, по мнению суда, административным органом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем, правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от №10702000-002306/2023 от 03.10.2023, в части установления в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, не имеется.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного обществом административного правонарушения суд не усматривает в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное  правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Пленум), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 Пленума, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1. Пленума, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

В связи с чем, суд считает, что оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает, что избранная таможенным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, нарушения, допущенные обществом, совершены в сфере таможенного дела и государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанной с запретами и ограничениями на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации и, тем самым, посягает на экономическую безопасность государства в сфере внешнеэкономической деятельности.

В силу части 3 статьи 211 АПК в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным постановления №10702000-002306/2023 от 03.10.2023.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что решения о классификации товара №РКТ-10702070-23/003071 от 26.08.2023, №РКТ-10702070-23/003138 от 30.08.2023, действия по требованию внесения изменений от 26.08.2023 и от 31.08.2023, требование о предоставлении декларации о соответствии TP ТС 017/2003, действия по отказу в выпуске товара №10 по ДТ 10702070/180823/3337936, постановление об административном наказании по делу №10702000-002306/2023 от 03.10.2023 приняты и осуществлены таможней при наличии к тому правовых оснований с правильным применением таможенного законодательства, в связи с чем заявленные обществом требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.