Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12703/2020

город Пенза

24 мая 2021 года.

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Мишиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Жилфонд Железнодорожного района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Контур» по обслуживанию жилого фонда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об оспаривании решения от 24.12.2020 № Р-646/20, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 09.12.2020, копия диплома), 

от ответчика – ФИО2 – заместителя начальника отдела по правовому и информационному обеспечению  (доверенность от 30.03.2021 № 1-15-14/д, копия диплома),

от третьего лица – ФИО3 – генерального директора (приказ от 06.09.2017 № 1, паспорт),

установил:

акционерное общество «Жилфонд Железнодорожного района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – ответчик, Инспекция) от 24.12.2020 № Р-646/20 и обязать ответчика внести изменения в реестр лицензий Пензенской области, включив сведения в отношении многоквартирного дома № 31 по ул. Вяземского в перечень домов, управление которыми осуществляет АО «Жилфонд Железнодорожного района».

В обоснование своих требований заявитель указал, что многоквартирный жилой дом находился в управлении заявителя с 01.03.2019. По мнению заявителя, у Инспекции отсутствовали основания для исключения многоквартирного дома № 31 по ул. Вяземсого в г. Пензе из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество, и включении его в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Контур» по ОЖФ. Как считает заявитель, Инспекция не проверила факт прекращения договора управления с заявителем, основания для заключения нового договора управления с ООО «Контур» по ОЖФ отсутствовали. Кроме того, Общество направило в адрес Инспекции копию протокола общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома от 10.12.2020, в котором управляющей компанией вновь выбрано АО «Жилфонд Железнодорожного района». Общество полагает, что Инспекция необоснованно приняла во внимание заявления собственников квартир № 14 и 15 спорного дома о том, что они не принимали участие в голосовании, и пришла к выводу об отсутствии кворума при принятии решения на общем собрании собственников от 10.12.2020.

Ответчик представил отзыв по делу и дополнения к нему (т. I л.д. 109-111), в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на нормы статей 20, 161, 162, 195, 198 Жилищного кодекса Российской (далее - ЖК РФ), Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок№ 938/пр). Ответчик указывает, что оспариваемое решение принято по результатам рассмотрения заявления ООО «Контур» по ОЖФ от 13.11.2020 и приложенных к нему документов. Поскольку ООО «Контур» по ОЖФ приложило к заявлению все предусмотренные законодательством документы, опубликовало всю необходимую информацию в ГИС ЖКХ, а проверкой, проведённой Инспекцией, установлено наличие кворума при принятии собственниками решения, снований для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области не имелось. Выбор управляющей организации является исключительным правом собственников, которые вправе в любое время в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае неисполнения договора управления со стороны управляющей организации, но и в случае принятия решения о выборе иной управляющей организации. Данная правовая позиция сформирована судебной практикой. Инспекцией была проведена проверка представленных ООО «Контур» по ОЖФ документов и установлено, что решение общего собрания собственников от 13.11.2020, которым ООО «Контур» по ОЖФ выбрано управляющей компанией многоквартирного дома № 31 по ул. Вяземского в г. Пензе, является правомочным, поскольку кворум имелся. Представленный Обществом в порядке части 1.1. статьи 46 ЖК РФ протокол общего собрания собственников от 10.12.2020, в котором собственники приняли решение о выборе управляющей организацией Общества, был проверен Инспекцией, в период проверки от собственников помещений спорного многоквартирного дома поступили заявления о том, что они не принимали участия в общем собрании, в частности собственники квартир № 14 и 15 спорного дома считают свои подписи в протоколе поддельными. Собственники обратились в Инспекцию лично, их личности подтверждены паспортами, все обращения зарегистрированы в установленном порядке.  С учётом этих заявлений Инспекция при проверке установила отсутствие кворума при принятии решения от 10.12.2020, в связи с чем не могла принять его во внимание. 

Определением арбитражного суда от 16.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Контур» по обслуживанию жилого фонда (далее – ООО «Контур» по ОЖФ). Третье лицо представило отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на законность оспариваемого решения (т. III л.д. 111).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.  

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Представитель ООО «Контур» по ОЖФ в судебном заседании возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

По ходатайству заявителя в судебное заседание для допроса в качестве свидетелей были вызваны собственники квартиры № 14  и № 15 дома № 31 по ул. Вяземского  в городе Пензе ФИО4 и ФИО5 В судебное заседание они не явились, но представили письменные заявления по делу, в которых подтверждают свои заявления, указывают на поддельность подписей от их имени в протоколе по вопросу выбора управляющей организации АО «Жилфонд Железнодорожного района», приложили копии своих паспортов и копии своих заявлений в Инспекцию с отметками об их  регистрации в качестве входящей корреспонденции. Причиной невозможности явки в судебное заседание ФИО5 указывает слабое здоровье, ФИО4 – необходимость соблюдения постельного режима после недавно перенесённой операции (т. III л.д. 137-139, 148-150).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, АО «Жилфонд Железнодорожного района» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 18.08.2017 за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и до 15.08.2018 имело наименование АО «Арбековское». Общество и осуществляло управление многоквартирным жилым домом № 31 по ул. Вяземского г. Пензы на основании решения общего собрания собственников помещений от 28.01.2019 и Договора управления многоквартирным домом  от 01.03.2019 (т. I л.д. 27-34, 79-84).

13.11.2020 в Инспекцию поступило заявление ООО «Контур» по ОЖФ о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области (вх. № 1-11-6322), в котором ООО «Контур» по ОЖФ просило включить многоквартирный дом № 31 по ул. Вяземского в      г. Пензе в Перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Контур» по ОЖФ, с описью представленных документов и приложением оригинала протокола общего собрания собственников от 13.11.2020 с приложениями (приложение № 1 реестр собственников помещений, приложение № 2 решения собственников помещений, приложение № 3 извещение о проведении общего собрания, приложение № 4 приглашение лица на общее собрание, приложение № 5 присутствующие лица на общем собрании), договора управления многоквартирным домом № 31 по ул. Вяземского в           г. Пензе, копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме  № 1 по ул. Вяземского в г. Пензе от 28.01.2019, копии доверенности № 07-д о 09.01.2020, выданной ФИО6. Заявление подписано генеральным директором ООО «Контур» по ОЖФ ФИО3, полномочия которого вытекают из занимаемой им должности (т. I л.д. 112-136). 

Согласно заключению Инспекции от 26.11.2020 № З-596/20 в ходе рассмотрения заявления и приложенных к нему документов установлено, что указанные заявление и документы соответствуют условиям, предусмотренным подпунктами «а», «б», «г» и «д» пункта 5 Порядка № 938/пр. Вместе с тем, установлено, что сведения о многоквартирном доме № 31 по ул. Вяземского в г. Пензе входят в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет АО «Жилфонд Железнодорожного района». В связи с этим решением Инспекции от 26.11.2020 № Р-596/20 на основании пункта 7, подпункта «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр было приостановлено рассмотрение заявления до 24.12.2020 ввиду несоответствия заявления и приложенных к нему документов подпункту «в» пункта 5 Порядка № 938/пр. Приказом Инспекции от 26.11.2020 № ПА-136 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении АО «Жилфонд Железнодорожного района», направлены запросы о предоставлении информации (т. I л.д. 136 оборотная сторона – 138 оборотная сторона). 

Общество 11.12.2020 направило в Инспекцию ответ на запрос, согласно которому  собственники помещений многоквартирного  дома № 31 по ул. Вяземского в г. Пензе приняли решение о выборе  его в качестве управляющей организации   спорного многоквартирного дома, оформленное протоколом внеочередного общего собрания собственников от 10.12.2020, с приложением копии данного протокола. Подлинник протокола представлен в Инспекцию 17.12.2020 (т. I л.д. 24-40).

23.12.2020 в Инспекцию обратились собственники помещений многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Вяземского в г. Пензе (ФИО5, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9) с заявлениями о том, что они не принимали участия в голосовании, никаких документов по выбору управляющей организации АО «Жилфонд Железнодорожного района» не подписывали. Данные заявления поступили официально в связи с личными обращениями указанных граждан, личности которых установлены на основании паспортов, право собственности подтверждено выписками из ЕГРН, зарегистрированы Инспекцией в установленном порядке с присвоением регистрационных номеров (т. III л.д. 91-110). 

По результатам проверки должностным лицом Инспекции составлен Акт проверки № 126 от 24.12.2020, в котором отражено, что  по заявлению ООО «Контур» по ОЖФ от 13.11.2020 по протоколу общего собрания собственников от 13.11.2020 кворум имелся и составил 54,6% голосов от общего количества голосов собственников. В отношении протокола от 10.12.2020 установлено, что с учётом количества голосов, принадлежащих собственникам квартир № 14 и № 15, представивших заявления о том, что они не принимали участия в общем собрании и не принимали решения о выборе управляющей организации АО «Жилсервис по Железнодорожному району» (остальные заявления не приняты во внимание, поскольку решения ФИО7, ФИО8, ФИО9 в протоколе от 10.12.2020 отсутствуют), участие в голосовании приняли собственники помещений, обладающие 1607 кв.м., что составляет 49,8% голосов от общего количества голосов. Для принятия решения по вопросам, поставленным на голосование, кворум отсутствовал (т. I л.д. 21-22, 143). 

Решением от 24.12.2020 № Р-646-1/20 внесены изменений в Реестр лицензий Пензенской области, многоквартирный дом № 31 по ул. Вяземского в г. Пензе включён в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Контур» по ОЖФ. Решением Инспекции от 24.12.2020 № Р-646/20 внесены изменения в реестр лицензий Пензенской области, сведения о многоквартирном доме № 31 по ул. Вяземского в г. Пензе исключены из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет АО «Жилфонд Железнодорожного района» (т. I л.д. 139 оборотная сторона, 140).  

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, полагая, что указанное выше решение об исключении сведений о многоквартирном доме № 31 по ул. Вяземского в        г. Пензе из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет АО «Жилфонд Железнодорожного района»,   не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.   

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. 

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 указанной статьи).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Исходя из норм части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. 

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе иной управляющей организации.

Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме  (часть 10 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 1.3 статьи 161 и статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами содержатся в соответствующих реестрах информации, в частности, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ). Данный реестр содержит раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (часть 1 статьи 198 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства  (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждён приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в частности,  на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр. 

К заявлению о внесении изменений в реестр согласно пункту 3 Порядка № 938/пр (в редакции, существовавшей на момент существования спорных правоотношений) прилагаются следующие документы (применительно к рассматриваемому случаю) :

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункта «а»);

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «в»);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт «д»);

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя) (подпункт «м»).

Пунктом 5 Порядка № 938/пр на орган государственного жилищного надзора возложена обязанность осуществить проверку заявления и документов  ходена предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Пунктом 9 Порядка № 938/пр предусмотрены исчерпывающие основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий: 

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора, в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственники помещений многоквартирного дома № 31 по ул. Вяземского в г. Пензе приняли решения, оформленные протоколом № 1 общего собрания собственников от 13.11.2020:

- о расторжении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией АО «Жилфонд Железнодорожного района» с 13.11.2020, 

- о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, 

- о выборе управляющей организации – ООО «Контур» по ОЖФ с 14.11.2020;

- об утверждении условий договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией ООО «Контур» по ОЖФ и собственниками помещений многоквартирного дома в предлагаемой редакции, в том числе утверждение размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома;

- о выборе старшего по дому, уполномоченного на подписание от имени собственников договора управления многоквартирным домом с ООО «Контур» по ОЖФ. 

На основании этого решения 13.11.2020 ООО «Контур» по ОЖФ обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области, включении указанного многоквартирного дома в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Контур» по ОЖФ. Как следует из материалов дела, к заявлению  ООО «Контур» по ОЖФ были приложены все необходимые документы, предусмотренные Порядком № 938/пр.

Инспекция установила, что заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям пунктов «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр. 

Также  в соответствии с требованиями пункта 15 Порядка № 938/пр Инспекция провела проверку заявления и приложенных к нему документов, в результате чего установила, что они соответствуют всем требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, при этом отсутствует заявление о прекращении  управления и расторжении договора управления данным многоквартирным домом от Общества, о расторжении договора управления с которым было принято решение собственниками помещений спорного  многоквартирного дома. Это обстоятельство явилось основанием для приостановления рассмотрения заявления ООО «Контур» по ОЖФ. Соответствующие заключение от 26.11.2020 № З-596/20 и решение от 26.11.2020    № Р-596/20 имеются в материалах дела.

При проведении проверки Общество представило в Инспекцию ответ на запрос, согласно которому  собственники помещений многоквартирного  дома № 31 по ул. Вяземского в г. Пензе приняли решение о выборе  его в качестве управляющей организации   спорного многоквартирного дома, оформленное протоколом внеочередного общего собрания собственников от 10.12.2020, с приложением копии данного протокола.

Данное обстоятельство в силу подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр являлось основанием для приостановления рассмотрения заявления ООО «Контур» по ОЖФ. Однако поскольку решением от 26.11.2020 № Р-596/20 рассмотрение заявления ООО «Контур» по ОЖФ уже было приостановлено, повторное приостановление в данном случае не требовалось. Инспекция провела анализ поступивших от Общества документов в рамках текущей проверки и установила, что с учётом количества голосов, принадлежащих собственникам квартир № 14 и № 15, представивших заявления о том, что они не принимали участия в общем собрании и не принимали решения о выборе управляющей организации АО «Жилсервис по Железнодорожному району», участие в голосовании приняли собственники помещений, обладающие 1607 кв.м., что составляет 49,8% голосов от общего количества голосов. Для принятия решения по вопросам, поставленным на голосование, кворум отсутствовал. Следовательно, инспекция правомерно не приняла во внимание представленный Обществом протокол от 10.12.2020.

Доводы заявителя о том, что Инспекция не имела права вмешиваться в волеизъявление собственников, и не вправе была признавать решение собственников от 10.12.2020 ничтожным, суд отклоняет, как не соответствующие закону и обстоятельствам дела. При рассмотрении дела судом установлено, что Инспекция, вопреки доводам заявителя, учла волеизъявление всех собственников, в том числе тех, которые отрицают своё участие в голосовании. При этом вывод и ничтожности протокола  от 10.12.2020 Инспекция не делала, она лишь в соответствии со своей компетенцией установила наличие признаков ничтожности протокола от 10.12.2020 в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Пунктом 2 статьи 181.5 ГК РФ установлено, что решение собрания ничтожно, если оно приято при отсутствии кворума.

В соответствии с частью 1 статьи 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Следовательно, одним из обстоятельств, подлежащих контролю со стороны органов государственного жилищного надзора при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий, является количество собственников, принявших участие в голосовании.

Наличие признаков ничтожности протокола от 10.12.2020 явилось причиной того, что он не мог быть учтён Инспекцией по результатам проверки при рассмотрении заявления ООО «Контур» по ОЖФ. 

Поскольку у Инспекции не имелось никаких иных оснований для отказа ООО «Контур» по ОЖФ во внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области в связи с принятием собственниками многоквартирного дома № 31 по ул. Вяземского в г. Пензе решения от 13.11.2020 о расторжении договора управления с Обществом и заключении договора управления с ООО «Контур» по ОЖФ,  Инспекция правомерно вынесла решение от 24.12.2020 № Р-646/20 об исключении спорного многоквартирного дома из перечня домов, управление которыми осуществляет Общество и решением от 24.12.2019 № Р-646-1/20 включила спорный многоквартирный дом в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Контур» по ОЖФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Инспекция провела проверку представленного ООО «Контур» по ОЖФ заявления и приложенных к нему документов полностью в пределах предоставленных ей полномочий. Также представленными в материалы дела документами (решениями собственников, реестром собственников и выписками из ЕГРН в отношении каждого помещения в спорном многоквартирном доме) подтверждены выводы Инспекции о наличии кворума общего собрания собственников от 13.11.2020, то есть отсутствие признаков ничтожности общего собрания. 

При этом суд исходит из того, что Инспекция не вправе давать оценку законности решений собственников о смене управляющей организации по иным основаниям. Право оспаривания решения общего собрания собственников  предоставлено частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации только собственникам помещений в многоквартирном доме и только в судебном порядке. На момент рассмотрения дела собственниками решение от 13.11.2020 в установленном законом порядке не оспорено. 

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №7677/11 от 22.11.2011 с учетом норм статьи 310, пункта 1 статьи 782 ГК РФ сформулирован подход к применению части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом. Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 17635/11 от 05.06.2012.

В упомянутых судебных актах высшими судебными инстанциями указано, что  анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция договора управления не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

С учётом изложенного собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме правомочно выбирать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию, а также изменить способ управления домом и управляющую организацию. Для этого не требуется подтверждения нарушений со стороны управляющей организации, достаточно волеизъявления собственников. Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета собственникам в любой момент заменить управляющую организацию.

Довод заявителя о том, что в нарушение подпункта «а» пункта 5 Порядка № 938/пр Инспекция не проверила факт расторжения договора управления с Обществом и заключения нового договора управления с ООО «Контур» по ОЖФ, опровергается материалами дела, а поэтому не принимается судом.  Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Контур» по ОЖФ представило в Инспекцию протокол общего собрания собственников от 13.11.2020, в котором отражено решение общего собрания собственников о расторжении договора управления с Обществом с 13.11.2020,  утверждении условий договора управления с ООО «Контур» по ОЖФ с 14.11.2020 и копию Договора управления многоквартирным домом. 

Приведёнными выше нормами законодательства не предусмотрено составление и представление в Инспекцию каких-либо иных документов, подтверждающих факт расторжения договора управления с одной управляющей организацией и заключение договора управления с другой управляющей организацией.

Подпунктом «г» пункта 5 Порядка № 938/пр предусмотрено выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя. 

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Как видно из представленных в материалы дела скриншотов электронных страниц системы ГИС ЖКХ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ней содержатся сведения о многоквартирном доме № 31 по ул. Вяземского в г. Пензе, управление которым осуществляет управляющая организация ООО «Контур» по ОЖФ, и имеется отметка о внесении сведений, предусмотренных статьёй 198 ЖК РФ (т. I л.д. 86). Таким образом, материалами дела подтверждён факт внесения в ГИС ЖКХ сведений, предусмотренных частью 2 статьи 198 ЖК РФ на момент принятия оспариваемого решения. 

Доводы заявителя о том, что проверка по его заявлению Инспекцией не проведена, суд отклоняет как необоснованные. Подпунктом «б» пункта 10 Порядка № 938/пр  в качестве основания для приостановления рассмотрения заявления указано поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома. Вместе с тем, на момент поступления заявления Общества, принятие решения по заявлению ООО «Контур» по ОЖФ уже было приостановлено и в отношении Общества уже была назначена документарная проверка. Суд считает, что при таких обстоятельствах у Инспекции не имелось оснований для повторного приостановления рассмотрения заявления и назначения повторной проверки, все необходимые документы были получены и изучены в рамках уже ведущейся проверки.

Возражения заявителя против принятия во внимание заявлений собственников помещений в спорном многоквартирном доме о том, что они не принимали участия в голосовании за Общество, суд отклоняет по следующим основаниям. Как установлено судом при рассмотрении дела, заявления от собственников квартир № 14 и № 15  многоквартирного жилого дома № 31 по ул. Вяземского в г. Пензе  ФИО5 и ФИО4 поступили в Инспекцию 23.12.2020 непосредственно от этих лиц, их личности были установлены на основании паспортов, право собственности подтверждено выписками из ЕГРН. Обращения официально зарегистрированы Инспекцией в установленном порядке с присвоением регистрационных номеров, соответственно, К-9438-1 и  Т-9439-1 (т. III л.д. 94-95, 100-101). Заявления поступили в рамках проводимой Инспекцией проверки   и правомерно были учтены Инспекцией при подсчёте кворума по протоколу от 10.12.2020. Своё волеизъявление гр. ФИО5 и гр. ФИО4 подтвердили также в заявлениях, направленных непосредственно в арбитражный суд в материалы настоящего дела (т. III л.д. 137-139, 148-150). Их позиция однозначна и сомнений у суда не вызывает.

Суд также принимает во внимание, что оспариваемое решение находится во взаимосвязи с решением № Р- 646-1/20 от 24.12.2020, которое является действующим, не оспаривается и недействительным в установленном законом порядке не признано. Поэтому признание недействительным оспариваемого решения повлечёт нахождение спорного многоквартирного дома одновременно в перечне домов, управление которыми осуществляют ООО «Контур» по ОЖФ и АО «Жилфонд Железнодорожного района», что является нарушением положений пункта 9 статьи 161 ЖК РФ о том, что управление домом осуществляется только одной управляющей организацией. Иными словами, удовлетворение требований заявителя приведёт к нарушению жилищного законодательства, прав и законных интересов собственников помещений спорного многоквартирного дома и не приведёт к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем основания для признания его незаконным отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований АО «Жилфонд Железнодорожного района» должно быть отказано полностью.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Жилфонд Железнодорожного района» отказать полностью. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                              Е.А. Стрелкова