АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7521/2021

г. Владивосток

13 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кобко Е.В., при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Приморского края к администрация Приморского городского поселения Хасанского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Хасанский песчаный карьер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности,

при участии

от прокуратуры Приморского края: ФИО2, служебное удостоверение;

от ответчиков: не явились, извещены;

установил:

заместитель прокурора Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации Приморского городского поселения Хасанского муниципального района (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Хасанский песчаный карьер» (далее – ООО «ХПК», общество) о признании недействительным договора аренды земельного участка № 35 от 20.11.2019, заключенного без проведения торгов между администрацией Приморского городского поселения и ООО «ХПК», о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «ХПК» вернуть администрации Приморского городского поселения по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:4100, площадью 404 990 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир — ж/д станция Приморская Хасанского района Приморского края, участок находится на расстоянии 3000 м от ориентира по направлению на северо-восток.

Администрация и ООО «ХПК» извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание явку представителей не обеспечили, в связи, с чем суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в их отсутствие.

От администрации в материалы дела, по адресу в сети Интернет: http://my.arbitr.ru в системе подачи документов «Электронный страж» поступил отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. 

Представитель прокуратуры Приморского края поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. 

Заслушав требования Заместителя прокурора Приморского края, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

04.06.2019 ФИО3 в адрес главы Приморского городского поселения Хасанского муниципального района подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 404 990 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир — ж/д станция Приморская Хасанского района Приморского края, участок находится на расстоянии 3000 м от ориентира по направлению на северо-восток.

Постановление администрации Приморского городского поселения Хасанского муниципального района от 18.07.2019 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 404 990 кв.м., образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир — ж/д станция Приморская Хасанского района Приморского края, участок находится на расстоянии 3000 м от ориентира по направлению на северо-восток в территориальной зоне «Зона естественных ландшафтов – (Л), вид разрешенного использования – «Осуществление геологических изысканий», код видов разрешенного использования 6.1.

03.09.2019 единственным участником ФИО3 принято решение о создании ООО «ХПК».

05.11.2019 между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и ООО «ХПК» (резидент) заключено соглашение № СПВ-1655/19 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток (далее – Соглашение).

Пунктом 1.1 Соглашения предусмотрена реализация резидентом инвестиционного проекта «Создание предприятия, выполняющего добычу и обогащение песка» на основании заявки от 09.10.2019 № СПВ/1414, в соответствии с которой резидент планирует до 31.12.2030 осуществлять заявленную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 25:20:000000:4100 по адресу: Приморский край, Хасанский район.

ООО «ХПК» 07.11.2019 в адрес главы Приморского городского поселения Хасанского муниципального района подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Постановлением администрации Приморского городского поселения Хасанского муниципального района от 18.11.2019 ООО «ХПК» предоставлен земельный участок в аренду без проведения торгов.

20.11.2019 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 35 (далее – договор), по условия которого арендодатель за плату предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:4100, площадью 404990 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - ж/д станция Приморская Хасанского района Приморского края, участок находится на расстоянии 3000 м от ориентира по направлению на северо-восток, для осуществления геологических изысканий.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается до 31.12.2030.

Письмом от 24.03.2020 ООО «ХПК» сообщило администрации о направлении в Министерство природных ресурсов Приморского края документов на включение участка недр «Приморский – 1» в перечень лицензируемых участков.

11.12.2020 ООО «ХПК» направлено письмо в адрес прокуратуры Хасанского района Приморского края о том, что земельный участок обществом не используется, работы не ведутся, поскольку ООО «ХПК» лицензия на геологическое изучение, разведку, добычу и иное использование недр в границах участка с кадастровым номером 25:20:000000:4100 не получена, пакет документов на включение участка в перечень лицензируемых объектов Приморского края был направлен в соответствующие органы.

В ответ на требование прокуратуры администрация Хасанского муниципального района 18.02.2021 сообщила, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Приморского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:4100 расположен в зоне рекреационного назначения (Р-2), которая предназначена для организации кратковременного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

18.02.2021 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по вопросу предоставления информации о результатах рассмотрения заявления ООО «ХПК» о включении участка недр «Приморский – 1» с целью геологического изучения песка в Хасанском муниципальном районе в перечень участков недр местного значения Приморского края сообщило прокуратуре Приморского края о том, что согласно представленной схеме участок «Приморский – 1» находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:4100  категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов и расположен в водоохраной зоне реки Барабаш; в адрес ООО «ХПК» направлено письмо о невозможности лицензирования данного участка недр в связи с запретом на проведение работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохраной зоны.

Прокуратура Приморского края, полагая, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:4100, заключенный для осуществления геологических изысканий не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, является недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Администрация в письменном отзыве посчитала доводы Заместителя прокурора Приморского края обоснованными, исковые требования признала в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права. 

Обратившись с данным иском в суд, и пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов государства, а также то, повлечет ли признание оспариваемой сделкой недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что обращение Заместителя прокурора  Приморского края с данным иском в Арбитражный суд Приморского края направлено в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, Приморского городского поселения в лице администрации Приморского городского поселения. 

Таким образом, суд установил, что Заместитель прокурора Приморского края, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, Приморского городского поселения в лице администрации Приморского городского поселения обладает полномочиями по оспариванию договора в судебном порядке.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток (далее - ФЗ «О свободном порте Владивосток»).

Главой 3 ФЗ «О свободном порте Владивосток» определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

На основании части 1 статьи 10 ФЗ «О свободном порте Владивосток» под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату заключения спорного договора) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

В подпункте 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату заключения спорного договора) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

При этом, согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Исходя из положений пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Решением муниципального комитета Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 31.03.2014 № 96 утвержден Генеральный план Приморского городского поселения, решением муниципального комитета от 01.11.2019 № 94 утверждены изменения в Генеральный план.

Согласно фрагменту карты функциональных зон поселения Генерального плана Приморского городского поселения Хасанского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:4100 входит в функциональную зону рекреационного назначения.

Решением муниципального комитета Приморского городского поселения от 01.08.2014 № 99-НПА утверждены Правила землепользования и застройки Приморского городского поселения.

На момент предоставления ООО «ХПК» земельного участка для целей недропользования Правила землепользования и застройки Приморского городского поселения действовали в редакции изменений от 23.08.2019 № 91 и от 01.11.2019 № 95.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования поселения Правил землепользования и застройки Приморского городского поселения Хасанского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:4100 входит в территориальную зону рекреационного назначения (Р-2).

В соответствии с градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Приморского городского поселения зона рекреационного назначения (Р-2) предназначена для организации кратковременного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

К основному виду разрешенного использования в указанной зоне относятся: размещение магазинов (торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м), объектов общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), зданий и сооружений для занятия спортом, природно-познавательный туризм, охрана природных территорий, деятельность, связанная с охранной лесов, а также земельные участки общего пользования.

К вспомогательным видам разрешенного использования относятся, в том числе, культурно-развлекательные объекты; малые архитектурные формы, водоем; летние павильоны; выставочные павильоны; спортивные площадки, поля для минигольфа, рампы, велодорожки; общественные туалеты; оборудованные площадки для временных сооружений обслуживания, торговли, проката; площадки для отдыха, ифовые, детские площадки; хозяйственные постройки для инвентаря по уходу за парком; помещения для охраны, спасательные станции; пункты оказания первой медицинской помощи; гостевые парковки; объекты коммунального хозяйства и транспорта; участковые пункты охраны правопорядка; объекты наружного противопожарного водоснабжения; площадки для сбора мусора.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что использование земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:4100 в целях недропользования, в том числе и для осуществления геологических изысканий, противоречит виду разрешенного использования земельного участка, входящего в территориальную зону рекреационного назначения (Р-2).

Поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует цели его использования, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, то с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в аренду в целях недропользования.

Более того, статьей 3 ЗК РФ предусмотрено, что к отношениям по использованию и охране недр применяется соответственно законодательство о недрах.

Согласно вводной части Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

По информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - Министерство) лицензия на право пользования участком недр местного значения ООО «ХПК» не выдавалась, горный и геологический отвод не оформлялись, проектная документация на проведение геологоразведочных работ не утверждалась.

Кроме того, Министерством установлена невозможность лицензирования данного участка недр в соответствии с пунктом 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в связи с запретом на проведение работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохраной зоны реки Барабаш, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 18.02.2021 № 37-04-08/1101.

Наличие статуса резидента свободного порта Владивосток не могло являться безусловным основанием для предоставления земельного участка в аренду в целях недропользования, поскольку для предоставления земельного участка в этом случае необходимо наличие лицензии.

Учитывая вышеизложенное, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:4100, заключенный для осуществления геологических изысканий не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку при заключении договора нарушены в совокупности пункт 2 статьи 7, подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, статья 25.1 Закона о недрах, пункт 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В данном случае сделка полностью противоречит существу законодательного регулирования, направлена на нарушение прямых предписаний земельного, градостроительного, водного законодательства. Закона о недрах.

Кроме того, использование спорного земельного участка для целей, не связанных с организацией отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, является недопустимым, нарушает принципы земельного законодательства, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц и публичного образования - Приморское городское поселение на использование земельного участка в целях рекреационного назначения и на устойчивое развитие территории поселения.

Таким образом, оспариваемый договор аренды земельного участка является недействительным в силу его ничтожности.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок находится у общества во временном возмездном пользовании, а также то, что возможность возврата спорного имущества в натуре не утрачена, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности сделки и обязать общество вернуть администрации земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:4100.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в размере 6 000 рублей.

Поскольку государственная пошлина взыскивается с ответчиков в равных долях, а ответчик – администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, то с ООО «ХПК» подлежит взысканию пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор аренды земельного участка №35 от 20.11.2019, заключенного без проведения торгов между Администрацией Приморского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Хасанский песчаный карьер».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Хасанский песчаный карьер» вернуть Администрации Приморского городского поселения по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:4100, площадью 404990 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – ж/д станция Приморская Хасанского района Приморского края, участок находится на расстоянии 3000 м от ориентира по направлению на северо-восток.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Хасанский песчаный карьер" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья      Кобко Е.В.