АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2052/2018

16 октября 2018 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным Предписания № 63-жс от 21.02.2018 года;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество ограниченной ответственностью «Родниковская теплосбытовая компания» (ООО «РТК») ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>);

при участии в судебном заседании:

от ООО «Служба заказчика» - руководитель ФИО2 на основании паспорта, представитель ФИО3 на основании доверенности от 21.02.2018 г. и паспорта;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -  общество с ограниченной ответственностью «Родниковская теплосбытовая компания» (ООО «РТК») - представитель ФИО4 по доверенности  от 09.01.2018 и паспорта;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (далее: заявитель, ООО «Служба заказчика») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция) о признании незаконным Предписания № 63-жс от 21.02.2018 года.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.03.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 24.04.2018 года предварительное судебное заседание было отложено.

Протокольным определением от 23.05.2018 года дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 13.07.2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Родниковская теплосбытовая компания». Протокольным определением от 21.08.2018 г. назначено дело к судебному разбирательству.

Протокольным определением от 20.09.2018 года судебное разбирательство отложено до 09.11.2018 года.

В обосновании своих требований ООО «Служба заказчика» пояснило следующее. Общество, полагает, что исполнителем коммунальных услуг выступает общество ограниченной ответственностью «Родниковская теплосбытовая компания». Кроме того, при проведении Ивгосжилинспекцией проверки в отношении ООО «Служба заказчика» запрашивались документы, однако, вопрос о наличии договора ресурсоснабжения и его предоставления в запросе отсутствует. Как указано заявителем, проверка проводилась в целях проверки и выявления нарушений, изложенных в обращении № вх. 305-019/1-12 от 16.01.2018 года по вопросу правильности начисления платы за отопление. По утверждению Общества обращение жителей дома №10 мкр. 60-лет Октября, г. Родники не содержит информацию об отсутствии договора между ООО «Служба заказчика» и ресурсоснабжающей организацией и несогласия с этим.

Также ООО «Служба заказчика» указывает, что Инспекцией проверка проводилась по вопросу порядка начисления платы за отопление, оспариваемое Предписание выдано в отношении иного предмета проведения проверки – отсутствия договора ресурсоснабжения. Общество ссылается на ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» от 03.04.2018 года № 59-ФЗ: при наличии договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив обеспечивают постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. На отношения, возникшие из указанных договоров, распространяется действие положений статьи 155 (в части положений о внесении платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами) и частей 6 и 8 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным Предписания № 63-жс от 21.02.2018 года.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Служба заказчика» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению Ивгосжилинспекции, поскольку целью управления домом является, в том числе, предоставление коммунальных услуг, а Правила содержат указание на вид договора, подлежащего заключению управляющей организацией, обязанность по заключению договора с ресурсоснабжающими организациями возложена на заявителя в силу статей 157, 161, 162 ЖК РФ, п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, подп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, то в данном случае, в отношении управляющих организаций действует изъятие из общего принципа свободы договоры, установленного ст. 421 ГК РФ. Также Служба считает, что поскольку жителями МКД выбран способ управления управляющей организацией, то именно управляющая организация является исполнителем по предоставлению коммунальных услуг  таким собственникам в силу прямого указания законодателя, содержащегося в ст. 162 ЖК РФ. Полномочия службы по выставлению данного предписания установлены ст. 20 ЖК РФ, Положением о государственном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 года № 493, а также Положением о Службе, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 года № 374-п. Частью 7.1 ст. 155 ЖК РФ установлен запрет на внесение платы за коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающей организации в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Учитывая, что в ходе проверки соответствующего решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и осуществлении расчетов за коммунальные услуги напрямую с ресурсоснабжающей организацией на общем собрании собственниками помещений МКД не принималось, вынесенное Предписание является законным и обоснованным. 

Кроме того, ссылка ООО «Служба заказчика» на Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» от 03.04.2018 года № 59-ФЗ, по мнению административного органа, является необоснованной, так как предписание Службы №63-жс от 21.02.2018 г. было вынесено до вступления указанного Закона в силу.

ООО «РТК» не согласно с вынесенным Предписанием №63-жс от 21.02.2018 г. по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Обществом указано, что с 01.01.2017 г. договор №1-ТЭ/ГВ/УК от 05.09.2014 г., заключенный между ООО «РТК» и ООО «Служба заказчика», был расторгнут. ООО «РТК» направило проект нового договора в адрес ООО «Служба заказчика», в настоящее время составлено 7 протоколов разногласий к договору по существенным условиям заключаемого договора. С 01.01.2017 г. счета собственникам жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах выставляются напрямую от ресурсоснабжающей организации. 

Заявление ООО «Служба заказчика» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в отсутствие представителя Ивгосжилинспекции в порядке статей 156, 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

23.01.2018 г. Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области вынесен приказ о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 140. Согласно данному приказу Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой оформлены в акте проверки № 128-жс от 21.02.2018 года. На основании акта проверки Службой вынесено предписание № 63-жс от 21.02.2018 года. 

Согласно тексту предписания со стороны ООО «Служба заказчика» административным органом было выявлено следующее нарушение:

1. В нарушении п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 13 Правил № 354, п.п. «д», «ж» п. 4 Правил № 416, п. 4 Правил № 124 между ООО «Служба заказчика» и ресурсоснабжающей организацией отсутствует договор ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению жителям МКД. С 01.01.2017 г. ООО «Служба заказчика» не оформляет и не направляет в адрес жителей МКД платежные документы на оплату коммунальной услуги по отоплению.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1.1. В срок до 03.05.2018 г. заключить с ресурсоснабжающей организацией договор ресурсоснабжения в целях предоставления жителям МКД коммунальной услуги по отоплению. Оформлять и направлять платежные документы на оплату коммунальной услуги отопление в адрес собственников и нанимателей помещений МКД с момента заключения с ресурсоснабжающей организацией договора ресурсоснабжения в целях предоставления жителям МКД коммунальной услуги по отоплению 

1.2. В срок до 07.05.2018 г. представить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Служба заказчика» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено, заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Служба заказчика» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе  является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению. 

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством. В соответствии с частями 2, 3 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Статья 161 ЖК РФ предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать в том числе предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение. электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 3 Положения №1110, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г., лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является в числе прочего соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп. «д», «ж» п. 4 Правил №416, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определение способа оказания услуг и выполнения работ;

подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 Правил №124, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г., предусматривает, что управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

С учетом изложенного, особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из текста предписания следует, что в качестве нарушения обязательных требований Ивгосжилинспекцией Обществу вменено отсутствие договора ресурсоснабжения между ООО «Служба заказчика» и ресурсоснабжающей организацией в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению жителям МКД.

Исходя из содержания акта проверки данный вывод Ивгосжилинспекция сделала на основании имеющихся сведений о том, что ООО «Служба заказчика» в 2017 году не производило начисления платы за отопление в адрес жителей МКД. До 01.01.2017 г. коммунальная услуга по отоплению поставлялась в МКД в соответствии с договором на поставку тепловой энергии в горячей воде № 1-ТЭ/ГВ-УК от 05.09.2014 г., заключенным между ООО «Служба заказчика» и ООО «РТК». 16.11.2016 г. ООО «Служба заказчика» уведомило ООО «РТК» о расторжении данного договора, в связи с чем, подача отопления и выставление квитанций на оплату отопления жителям МКД с 01.01.2017 г. осуществляется непосредственно ООО «РТК». 

Следовательно, Ивгосжилинспекция сделала вывод об отсутствии договора ресурсоснабжения только на основании информации о расторжении договора № 1-ТЭ/ГВ-УК от 05.09.2014 г. и ввиду выставления квитанций ООО «РТК».

Вместе с тем, ООО «Служба заказчика» предоставлен суду договор № 1-ТЭ/ГВ-УК от 01.01.2017 г. на подачу горячей воды и тепловой энергии для отопления, подписанный теплоснабжающей организацией ООО «Родниковская теплосбытовая компания» (Теплоснабжающая организация) и ООО «Служба заказчика» с протоколами разногласий. Пунктом 2.2 данного договора определено, что в обязанности теплоснабжающей организации входит взимание платы за тепловую энергию и горячую воду по утвержденным тарифам, на условиях, установленных настоящим договором. 

К данному договору сторонами в период с 24.03.2017 г. по 08.12.2017 г. подписано 7 протоколов согласования разногласий. 18.01.2018 г. ООО «Служба заказчика» в адрес ООО «РТК» направлен протокол согласования разногласий № 8, который в адрес управляющей компании не возвращен. Из содержания протоколов разногласий следует, что пункт 2.2 принят сторонами в первоначальной редакции.

Согласно ч. 1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Из материалов дела следует, что при выдаче предписания Ивгосжилинспекцией положения договора № 1-ТЭ/ГВ-УК от 01.01.2017 г. не исследовались. Согласно имеющемуся запросу от 29.01.2018 г. № 11-4/23 при проведении документарной проверки договор ресурсоснабжения у управляющей компании не запрашивался. Изложенный в предписании вывод о наличии нарушений обязательных требований со стороны управляющей компании сделан на основании информации о расторжении иного договора № 1-ТЭ/ГВ-УК от 05.09.2014 г. и ввиду выставления квитанций ООО «РТК».

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено административным органом при неполном выяснении фактических обстоятельств, которым в материалах проверки не имеется надлежащего нормативного обоснования.

Доводы Ивгосжилинспекции о том, что представленный договор от 01.01.2017 г. не является надлежащим и прямые расчеты с потребителями невозможны, судом отклоняется, поскольку данные обстоятельства не были зафиксированы при проведении проверки и не нашли должного отражения в представленных суду материалах. 

Предписание, вынесенное Службой государственной жилищной инспекцией, должно быть законным и обоснованным, поскольку предписанием возлагается административная ответственность на юридическое лицо, в отношении которого проводится проверка.

Кроме того, в силу положений главы 24 АПК РФ суд обязан оценить предписание на предмет соответствия его закону. При этом суд не может подменять административный орган при установлении нарушения, субъекта нарушения и обосновывать отраженную в оспариваемом предписании позицию, а уполномочен проверять обоснованность и законность требований предписания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано без должного доказательственного обоснования, не соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем в данном случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

На основании вышеизложенного, требования Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика»  подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Служба заказчика» при подаче заявления по платежному поручению от 15.03.2018 г. № 404, подлежит взысканию со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу ООО «Служба заказчика».

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 63-жс от 21.02.2018 года.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (155250, Ивановская область, Родниковский район, ул. Советская, д. 11, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.11.2007 года, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                           М.С. Савельева