Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3794/2018

город Псков

02 октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2018 года

Арбитражный суд Псковской области  в составе судьи Яковлева А.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению военного прокурора Западного военного округа (в защиту интересов Российской Федерации) (место нахождения: 191055, 

<

...>; ИНН: 

<

***>; ОГРН:  

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (место нахождения: 180000, Псковская область, г. Псков, ОГРНИП 304602735700532, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны;

Администрация города Пскова

об обязании освободить земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от прокурора: Володин А.С. представитель,

от ответчика: не явились,

третьи лица: от Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны: ФИО3 представитель,

от Администрации города Пскова: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя,

от Министерства обороны Российской Федерации: не явились,

установил:

прокурор Западного военного округа (в защиту интересов Российской Федерации) (далее– истец, прокурор) обратился с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) об истребовании из чужого незаконного владения объекта недвижимого имущества - части земельного участка с кадастровым номером 60:27:0000000:1667, расположенного между домами №№ 20 и 24, в непосредственной близости к дому № 24 на улице Шестака г. Пскова, площадью 24 кв.м путем обязания предпринимателя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 60:27:0000000:1667, расположенного между домами №№ 20 и 24 в непосредственной близости к дому № 24 на улице Шестака г. Пскова, площадью 24 кв.м путем демонтажа размещенного на нем торгового павильона.

Представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что иск направлен на освобождение части земельного участка от имущества ответчика, оставил формулировку резолютивной части решения на усмотрение суда.

Ответчик, в судебное заседание не явился, процессуальной позиции не заявил, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Представители третьих лиц требования истца поддержали.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.05.2018 № 99/2018/104688709 спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 60:27:0000000:9, переданный на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казённому учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «СЗТУИО»), согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации серия 60-АЗ №100957).

Военной прокуратурой Псковского гарнизона проведена проверка соблюдения законности при использовании находящегося в распоряжении Минобороны России земельного участка с кадастровым номером 60:27:0000000:1667, расположенного по адресу: г. Псков, Завеличье, казарменный городок, по результатам которой установлено, что между домами №№ 20 и 24, в непосредственной близости к дому № 24 на улице Шестака, установлен торговый павильон общей площадью 24 кв.м, принадлежащий предпринимателю, о чем составлены акты от 20.03.2018, 03.07.2018 о самовольном занятии земельного участка названным торговым павильоном, с приложением фотоснимков  (л.д. 59-62, 71-75).

По договору от 08.04.2014 №223, заключенному между Комитетом социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова и предпринимателем, последнему предоставлено право  на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) между домами №№ 20 и 24, в непосредственной близости к дому № 24 на улице Шестака на срок до 21.06.2017, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг, утвержденной постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 №1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг, расположенных на территории города Пскова». Срок действия договора продлен по 31.07.2017 дополнительным соглашением от 21.06.2017 (л.д. 28-30).

По результатам проведения проверок Прокуратурой города Пскова в деятельности Администрации города Пскова выявлены нарушения требований Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №381-ФЗ) и Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ), нарушены пункты 4, 6 Правил включения нестационарных торговых объектов, на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением правительства от 29.09.2010 №772, а именно: в схему размещения включен нестационарный торговый объект по ул. Шестака, без согласования с собственником имущеста-земельного участка (предписание от 15.09.2014 №02-01-2014, л.д. 21-28).

Имущественные отношения предпринимателя с Министерством обороны Российской Федерации по поводу пользования спорным земельным участком не оформлялись.

По результатам проверки заместителем военного прокурора Псковского гарнизона 25.10.2017 в отношении ответчика возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 13.11.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее Управление) предпринимателю назначена мера административного наказания в виде предупреждения. По результатам контрольной прокурорской проверки 29.04.2018 предприниматель повторно привлечен Управлением к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

До настоящего времени нарушение законодательства не устранено, предприниматель ФИО2 продолжает использовать спорный земельный участок.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими  удовлетворению в полном объеме.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, мотивирует свои требования ссылками на положения Закона №381-ФЗ, Закона№94-ФЗ, положения статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  ЗК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее Закон №61-ФЗ).

В соответствии с пунктом «д» статьи 71 Конституции Российской Федерации в введении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно пункту 12 статьи 1 Закона № 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1053 от 29.12.2008 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций.

На основании пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

При таких обстоятельствах, именно Минобороны России согласно законодательству является законным представителем собственника – Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения. Частью 2 статьи 52 АПК РФ ограничен круг прокуроров, наделенных полномочиями по обращениям в арбитражные суды субъектов Российской Федерации, к которым отнесены прокуроры субъектов Российской Федерации или заместители прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители. В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» заместитель военного прокурора военного округа приравнен к заместителю прокурора субъекта Российской Федерации, соответственно, наделен процессуальными полномочиями по обращению в арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

В статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) указано – собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Из положений Закона № 131-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В силу подпункта 10 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая Администрация как орган местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с размещением (установкой) и эксплуатацией временных некапитальных (нестационарных) торговых объектов, регулируются Законом № 381-ФЗ. В статье 10 названного закона предусмотрены особенности размещения нестационарных торговых объектов: размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5). Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Таким образом, для размещения нестационарного торгового объекта необходимо получить предварительное согласование места размещения такого объекта с собственником земельного участка.

Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем только в случае размещения торгового объекта в месте, определенном органом исполнительной власти с согласия собственника имущества.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 №1655 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова.

Постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 №1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг, расположенных на территории г.Пскова» (далее Постановление №1655) утверждена схема  размещения нестационарных объектов и объектов оказания услуг на территории г.Пскова. Согласно Приложению №3 к постановлению №1655, в схему  включен киоск (павильон), расположенный между домами №20 и 24 по ул. Шестака, площадью 24 кв.м., осуществляющий услуги торговли.

На момент рассмотрения спора объект предпринимателя не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова, срок действия договора и дополнительного соглашения  №223 от 08.04.2014 истек. Доказательств обратного не представлено.

Письмом от 03.10.2017 Министерство обороны РФ сообщило предпринимателю, что согласно позиции органов военного управления (письмо от 05.09.2017 №1589) не согласована возможность размещения павильона на спорном земельном участке, кроме того, павильон уже размещен без согласования с Министерством обороны РФ, предложено демонтировать объект в срок до 01.11.2017.

Каких-либо документов, подтверждающих правовые основания для размещения нестационарного объекта ответчика на спорном земельном участке не имеется, демонтаж павильона не произведен.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками (пункт 2 статьи 62 и пункт 2 статьи 76 ЗК РФ).

Между тем, будучи осведомленным об отсутствии правовых оснований для распложения данного объекта на земельном участке, ответчик на протяжении длительного времени, не исполняет свою обязанность по демонтажу торгового павильона, не включенного в схему.

Пунктом 2 статьи 60 ЗК РФ установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее Постановление № 10/22), применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статьи 304 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пунктах 45, 47 Постановления № 10/22 разъяснено, что иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Возможность последнего также вытекает из пункта 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника нарушений, не связанных с лишением владения», в котором указано, что удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия.

Право собственности предпринимателя на павильон сторонами не оспаривается и следует из обращений предпринимателя, Администрации, в целях включения именно этого торгового павильона в схему размещения.

На основании изложенного требование истца о демонтаже торгового павильона ответчиком являются обоснованными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления № 10/22, в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению. Аналогичные разъяснения изложены в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  Суд,  с учетом мнения представителя истца, и на основании статей 12, 304 ГК РФ, статьи 60 ЗК РФ надлежит обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу  освободить часть земельного участка с кадастровым номером 60:27:0000000:1667, расположенного между домами №№ 20 и 24 в непосредственной близости к дому № 24 на улице Шестака г. Пскова, площадью 24 кв.м путем демонтажа размещенного на нем торгового павильона. Уточнение требования истца в виде обязания совершить действия определено судом в соответствии с названными правовыми нормами, процессуальными позициями и не влияет на существо принятого решения.

В соответствии со статьей 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

В этой связи суд устанавливает срок, в течение которого предпринимателю надлежит освободить земельный участок – двухмесячный срок с момента вступления указанного решения в законную силу; как полагает суд, с учетом размера и свойств павильона, такого срока достаточно для демонтажа спорного объекта.

При неисполнении ответчиком обязанности совершить действия на основании решения суда истец вправе совершить их самостоятельно, предварительно или впоследствии взыскав с ответчика денежные средства по правилам об изменении способа и порядка исполнения судебного акта (статья 324 АПК РФ).

В силу статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу  освободить часть земельного участка с кадастровым номером 60:27:0000000:1667, расположенного между домами №№ 20 и 24 в непосредственной близости к дому № 24 на улице Шестака г. Пскова, площадью 24 кв.м путем демонтажа размещенного на нем торгового павильона.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

Выдать исполнительные листы.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                       А.Э. Яковлев