АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1707/2022

г. Южно-Сахалинск

03 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 02.04.1996 Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 34/14/-939, ул. Ленина д. 149, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область, 693000) к акционерному обществу «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 28.09.2004, ул. Хабаровская д. 2, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область, 693000) о взыскании 2 669 739 рублей 77 копеек неустойки по государственным контрактам,

при участии представителей:

от истца – не явился, уведомлен,

от ответчика в режиме веб-конференции -  ФИО2 по доверенности от 19.01.2022 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий» о взыскании 2 669 739 рублей 77 копеек неустойки по государственным контрактам от 08.06.2020 № 0161100003820000018 и от 15.06.2020 № 0161100003820000019. 

В обоснование заявленных требований указано на нарушение ответчиком сроков исполнения контрактных обязательств по выполнению изыскательских работ и разработку проектной документации.

Определением суда от 21.04.2022 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело, предварительное судебное заседание назначено на 30.05.2022.

В предварительное судебное заседание представитель истца не явился, уведомлен надлежаще, направил в суд телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно перехода в судебное заседание не заявил.

26.05.2022 ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым с заявленными требованиями не согласился, указав на отсутствие оснований для применения к ответчику мер ответственности.

30.05.2022 при отсутствии возражений сторон, в порядке ст. 137 АПК РФ суд завершил подготовку по делу и перешел к судебному разбирательству.

Информация о деле размещена на официальном сайте арбитражного суда Сахалинской области по адресу: info@sakhalin.arbitr.ru.

С учетом изложенного, суд в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по изложенным в отзыве основаниям.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истцом в настоящем деле заявлены требования о взыскании с ответчика пени и штрафа по контрактам № 0161100003820000018 от 08.06.2020 года и № 0161100003820000019 от 15.06.2020 года.

Так, в связи с неисполнением контракта № 0161100003820000018 от 08.06.2020 года истцом в настоящем деле заявлено о взыскании с ответчика 432 490, 85 рублей пени за просрочку исполнения контракта, начисленной за период с 30.11.2020 по 28.05.2021 года, а также 724 845 рублей штрафа.

В связи с неисполнением контракта № 0161100003820000019 от 15.06.2020 года, истцом в настоящем деле заявлено о взыскании 860 083,93 рубля пени и 2 669 739,77 рублей штрафа.

Судом установлено, что в рамках дела № А59-4475/2021 истцом заявлено аналогичное требование о взыскании пени за просрочку выполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 08.06.2020  № 0161100003820000018 на выполнение изыскательских работ, за период с 30.11.2020 по 28.05.2021 в размере 432 490 рублей 85 копеек.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 10.01.2022 года по делу № А59-4475/2021 утверждено заключенное сторонами мировое соглашение, производство по делу прекращено. 

Определение от 10.01.2022 вступило в законную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Таким образом, учитывая наличие вступившего в законную силу принятого по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебного акта арбитражного суда, производство по настоящему делу в части заявленных истцом требований о взыскании с ответчика 432 490 рублей 85 копеек неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 08.06.2020 № 0161100003820000018 за период с 30.11.2020 по 28.05.2021 подлежит прекращению в порядке ст. 150 АПК РФ.

Рассмотрев требования истца о взыскании с ответчика 724 845 рублей штрафа по контракту № 0161100003820000018 от 08.06.2020 года, а также 860 083,93 рубля пени и 2 669 739,77 рублей штрафа по контракту № 0161100003820000019 от 15.06.2020 года, суд приходит к следующему.

15.06.2020 истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен государственный контракт № 0161100003820000019 (контракт), по условиям которого подрядчик обязуется согласно заданию на проектирование (Приложение № 1 к контракту), в соответствии со Сводным сметным расчетом (Приложение № 2 к контракту), календарным планом работ (Приложение № 3 к контракту), строительными нормами, правилам и государственным стандартам выполнить изыскательские работы, разработку проектной документации (в том числе рабочую документацию), государственную экспертизу проектной документации, в целях капитального строительства объекта: «Строительство комплекса зданий и сооружений ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу Сахалинской области г. Северо-Курильск», для нужд УМВД России по Сахалинской области (работы) и передать полученные при выполнении работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных государственным контрактом (п. 1.1).

Цена контракта составляет 13 046 400 рублей, НДС не облагается в связи с установлением для исполнителя упрощенной системы налогообложения в соответствии со статьей 346,11 НК РФ. Цена первого этапа выполнения работ по контракту в 2020 году составляет 7 516 80 рублей. Цена второго этапа выполнения работ по контракту в 2021 году составляет 5 529 600 рублей (п. 2.2).

Срок выполнения работ устанавливается в соответствии с календарным планом выполнения работ (Приложение №» 3 к контракту). Начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Окончание выполнения работ: не позднее 01 июля 2021 года. В срок выполнения работ включается период проведения и получения положительного заключения государственной экспертизы. Место выполнения работ: 

<

...>. Место расположения проектируемого объекта: Сахалинская область, г. Северо-Курильск. Кадастровый номер 65:27:0000012:128. Место приема-передачи результатов выполненных работ: 

<

...> (п. 3.1).

Во исполнение обязательств по договору ответчик выполнил работы на общую сумму 13 046 400 рублей, что подтверждается подписанными сторонами без разногласий актами выполненных работ:

 от 21.09.2021 № 68 – по 1 этапу, в сумме 7 516 800 рублей,

от 24.12.2021 № 97 – по 2 этапу в сумме 5 529 600 рублей.

О нарушении сроков исполнения обязательств и необходимости оплаты неустойки в порядке, предусмотренном условиями контракта, истцом в адрес ответчика направлена претензия от 28.10.2021 № 22/1863.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика пени за просрочку выполнения работ по контракту от 15.06.2020 № 0161100003820000019 в сумме 860 083,92 рубля, начисленной за период с 02.12.2020 по 21.09.2021.

В соответствии со ст. 329, 330 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно п. п. 5.5, 5.6 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательств), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Как установлено судом, срок сдачи 1 этапа работ установлен до 01.12.2020 года, сдача работ по 1 этапу имел место 21.09.2021 года, то есть с просрочкой на 294 дня, сумма пени за просрочку сдачи этапа составила 497 236,32 рублей.

При расчете пени судом применена ставка, действующая на даты сдачи этапа работ в соответствии с определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 04.12.2018 № 302-ЭС18-10991 по делу № А33-16241/2017.

Ответчик также указывает на то, что при исполнении контракта по первому этапу работ, сроки выполнения работ были нарушены им в связи с необходимостью проведения историко-культурной экспертизы, о необходимости выполнения которой не было указано в контракте, однако, без ее выполнения достигнуть результат работы по контракту было невозможно.

Судом установлено, что в составе выполненных по первому этапу контракта работ указаны работы по проведению инженерных изысканий и проектной документации на сумму 7 516 800 рублей.

Согласно техническому заданию к контракту в составе подлежащих выполнению изысканий указаны инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-геодезические и инженерно-экологические изыскания.

20.06.2020 года ответчиком получено письмо Государственной инспекции по охране культурного наследия Сахалинской области № 3-42-730/20, согласно которому испрашиваемый для выполнения работ земельный участок является объектом культурного наследия и в отношении него требуется историко-культурная экспертиза, акт которой получен 29.10.2020 года.

В то же время суд приходит к выводу о том, что о необходимости проведения историко-культурной экспертизы подрядчик, как профессиональный участник рынка, должен был знать в момент заключения договора, предусматривающего получение положительного результата государственной экспертизы, выдаваемого только при наличии заключения историко-культурной экспертизы. Следовательно, от наличия результатов историко-культурной экспертизы зависит фактическая возможность осуществления обязательств по договору и достижения положительного результата работ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пени за просрочку выполнения работ по 1 этапу работ по указанному контракту составили 497 236, 32 рубля.

В отношении штрафа в сумме 724 845 рублей по контракту № 0161100003820000018 от 08.06.2020 года и штрафа в сумме 2 669 739,77 рублей по контракту № 0161100003820000019 от 15.06.2020 года, суд приходит к следующему.

Указанные штрафы начислены истцом со ссылкой на нарушение ответчиком сроков исполнения Контрактов.

В то же время, в соответствии с п. 5.6 контрактов за просрочку их исполнения предусмотрены пени, что соответствует положениям п. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которому пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

Буквальное толкование положений пункта 5.6 контрактов позволяет сделать вывод, что заявленное истцом и неоспоренное ответчиком нарушение условий контракта в виде просрочки исполнения образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 5.6 контрактов и подпадает под правовое регулирование пункта 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, реализованное истцом в рамках дела № А59-04475/2021 (пени по контракту от 08.06.2020 года) и в настоящем деле (пени по контракту от 15.06.2020 года).

Таким образом, учитывая наличие специального вида ответственности за нарушение контрактного обязательства в виде просрочки, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика суммы штрафа, по сути представляющего собой второй вид ответственности за одно и тоже нарушение.

Одновременное взыскание штрафа в данном случае неправомерно, поскольку применение двойной меры ответственности за одно и тоже нарушение недопустимо нормами главы 25 ГК РФ и противоречит принципам гражданско-правовой ответственности, которая преследует цели восстановления нарушенных прав кредитора, но никак не неосновательного обогащения последнего.

С учетом изложенного, суд признает требования истца о взыскании с ответчика штрафа по контрактам необоснованным и отказывает в удовлетворении иска в этой части.

Относительно установленной судом неустойки в виде пени за просрочку исполнения контракта от 15.06.2021 года в сумме 497 236,32 рубля суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23 апреля 2018 года № 108-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 40 Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Правила списания неустоек установлены Постановлением правительства РФ № 783 от 04.07.2018 года, которыми установлены порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (далее – Правила).

В п. 2 Правил указано, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Таким образом, по общему правилу, при исполнении контракта полностью, неустойки подлежат списанию в общем порядке, за исключением приведенных выше случаев, для которых установлен особый порядок списания неустойки.

В силу п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Изложенное означает, что в общем порядке производится списание неустойки до 5% и до 20 % , а в остальных случаях – в ином размере в соответствии с установленными Правилами требованиями.

В соответствии с п. 5 Правил для списания неустойки до 5 % от цены контракта необходимо наличие документа об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Для списания неустойки в размере до 20% от цены контракта необходима также  информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4(1) и 5 статьи 15 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Списание неустойки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции необходимы документы об  исполнении (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденном актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Для списания неустойки в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы необходимо наличие заключенного сторонами контракта соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Для списания неустойки в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера необходимо обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

В рассматриваемом случае неустойка начислена заказчиком в пределах 5 % от цены контракта (цена контракта 13 046 800, 5% = 652 320 рублей, сумма неустойки – 497 236,32 рубля), исполнение которого осуществлено в 2021 году в полном объеме, в связи с чем указанная неустойка подлежит списанию заказчиком в общем порядке, то есть на основании акта об исполнении обязательства с просрочкой.

В связи с тем, что истец от уплаты госпошлины освобожден, вопрос о взыскании судебных расходов в  порядке ст. 110 АПК РФ судом не рассматривается.

В соответствии со ст. 177 АПК РФ в редакции, действующей с 19.06.2020, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и направлению сторонам не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150,167-171, 176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требований о взыскании 432 490,85 рублей пени по государственному контракту № 161100003820000018 от 08.06.2020 года за просрочку выполнения работ за период с 30.11.2020 по 28.05.2021 года прекратить.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Решение сторонам не направлять.

СудьяО. ФИО3