АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12289/2020

г. Уфа

09 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 06.09.2021

Полный текст решения изготовлен 09.09.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой  Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 308026502800078) 

к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:46:070114:681, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский муниципальный район, Субханкуловский сельсовет, 

<

...> земельный участок 9/4, занятого зданиями, принадлежащими заявителю на праве собственности, выраженном в письме от 08.04.2020 № 210 кр/3 и обязании издать распорядительный акт о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:46:070114:681 с предложением о заключении договор,

третье лицо: КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Туймазинскому району и г.Туймазы РБ

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО3, доверенность  от 13.05.2020 г., паспорт; 

от ответчика  - ФИО4, доверенность № 01 от 11.01.2021 г.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан  о  признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:46:070114:681, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский муниципальный район, Субханкуловский сельсовет, 

<

...> земельный участок 9/4, занятого зданиями, принадлежащими заявителю на праве собственности, выраженном в письме от 08.04.2020 № 210 кр/3 и об обязании издать распорядительный акт о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:46:070114:681 с предложением о заключении договора.

          Индивидуальный  предприниматель ФИО2 заявила  ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Представитель заинтересованного лица поддержал заявленное ходатайство, просил удовлетворить. 

С учетом мнения сторон,  Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судом  привлечено в качестве заинтересованного лица, и исключено  из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

В соответствии с ч.8 ст.46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после привлечения к участию в деле заинтересованного лица, рассмотрение дела начинается с самого начала.

Администрация  муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан  в представленном отзыве в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на несоразмерность испрашиваемого земельного участка площади, принадлежащих на нем объектов. Также полагает, что поскольку земельный участок расположен в трех территориальных зонах-  Ж-1, Т-1, Р-1, иные виды сельскохозяйственного использования, как разрешенный вид использования, не предусмотрено. 

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представило отзыв, оспариваемый  отказ в предоставлении земельного участка полагает законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный  участок согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Субхангуловский сельсовет находится  в трех территориальных зонах -  Ж-1, Р-1, Т-1. Кроме того, как полагает заинтересованное лицо, испрашиваемая площадь земельного участка несоразмерна общей площади нежилых помещений. 

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ в представленном отзыве в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на несоразмерность площади объекта недвижимости и занятого земельного участка   с нормами ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации

В ходе судебного разбирательства заявителем в целях определения  необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы. 

Администрация  муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в удовлетворении ходатайства просила отказать. 

Судом ходатайство заявителя о назначении экспертизы отклонено. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Индивидуальному предпринимателю  ФИО2 на праве собственности  принадлежат объекты  недвижимого имущества:

-нежилое здание с кадастровым номером 02:46:070114:843 общей площадью 15,8 кв.м., назначение здания - нежилое здание хранения товарного мёда;

-нежилое здание с кадастровым номером 02:46:070114:844 общей площадью 44,7 кв.м., назначение здания - пасечный дом;

-нежилое здание с кадастровым номером 02:46:070114:848 общей площадью 16,5 кв.м., назначение здания - здание инвентаря и упаковки;

-нежилое здание с кадастровым номером 02:46:070114:845 общей площадью 9,4 кв.м., назначение здания - омшаник;

Вышеуказанные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:46:070114:681 общей площадью 50005 кв.м., расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский муниципальный район, Субханкуловский сельсовет, 

<

...> земельный участок 19/4.

На основании договора № 5 о передаче прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 30.12.2011 № 759-Изем от 27.12.2017, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Зекура» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, последней перешли все права и обязанности по договору аренды вышеуказанного земельного участка.

Государственная регистрация уступки прав и обязанностей по указанному договору осуществлена в установленном порядке в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан 11.01.2018, номер регистрации 02:46:070114:681-02/118/2018-4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Индивидуальный предприниматель обратился в Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением №707 от 18.03.2020 о передаче  в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:46:070114:681 общей площадью 50 005 кв.м. на том, основании, что на земельном участке расположены здания, принадлежащие заявителю на праве собственности. 

Письмом от 08.04.2020 № 210кр/з Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан сообщила о несоразмерности испрашиваемого земельного участка  с площадью объектов недвижимости, предложив провести кадастровые работы по образованию земельного участка  для эксплуатации нежилых зданий в соответствии с нормами ст.11.9 ЗК РФ. 

Полагая отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические  интересы заявителя, последний  обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском в суд. 

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 ст. 200 указанного Кодекса установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с ч. 1 ст.168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу. 

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 30 декабря 2011 года между Администрацией в лице КУС МЗИО РБ по Туймазинскому  району и г. Туймазы и ООО «Фермерское хозяйство «Алмаз» заключен договор № 759-Нзем аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:46:000000:1325 и 02:46:070114:58 с видом разрешенного использования -для выращивания зерновых культур и многолетних трав, категории земель сельскохозяйственного значения.

28 марта 2014 года между ООО «Фермерское хозяйство «Алмаз» и ООО «Крестьянское хозяйство «Зекура» заключен договор № 4 о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды.

24 августа 2015 года образован земельный участок с кадастровым номером 02:46:070114:681 (спорный по настоящему делу) с видом разрешенного использования «Под пчеловодство».

Между Администрацией и ООО «Крестьянское хозяйство «Зекура»       16 июня 2017 года заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения № 759-Нзем от 30,12.2011, которым стороны изменили объект аренды, добавив образованный земельный участок с кадастровым номером 02:46:070114:681 с видом разрешённого использования «Для пчеловодства» категории земель сельскохозяйственного назначения.

27 декабря 2017 года между ООО «Крестьянское хозяйство «Зекура» и ИП ФИО2 заключен договор №5 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 759-Нзем в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:46:070114:681 с видом разрешённого использования «Для пчеловодства».

Общие правила перемены лиц в обязательстве установлены главой 24 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 382, содержащейся в указанной главе, право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования). При этом для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 388 ГК РФ закреплено, что уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 389 ГК РФ уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме. Уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

При названных обстоятельствах суд  приходит к выводу о соблюдении при заключении  договора уступки прав и обязанностей требований гражданского и земельного законодательства, регламентирующих основания, условия и порядок заключения сделок уступки прав и обязанностей по договору аренды.

Результатом заключения сделки уступки прав и обязанностей по договору аренды является переход к новому арендатору как прав, вытекающих из договора аренды так и обязанностей, возлагаемых данным договором на арендатора.

В силу п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ, п. 5 ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем) в пределах срока аренды. При этом ответственным по договору аренды становится новый арендатор земельного участка, а заключение нового договора не требуется.

 Права и обязанности переходят к новому арендатору с момента заключения договора.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:46:070114:681 объектов недвижимости, и в силу пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их эксплуатации в соответствии с назначением имущества. 

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

 Таким образом, право на выкуп земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ возникает при наличии совокупности условий к которым, в том числе, относится обстоятельство размещения на участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости, доказанность потребности в предоставлении участка именно такой площади, исходя из градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, и соответствие вида разрешенного использования участка целям, для которых земельный участок испрашивается к выкупу. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. 

Пунктами 1 и 2 указанной статьи предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. 

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. 

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно названной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если; -разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлений земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости  категория земель с кадастровым номером  02:46:070114:681: земли населенного пункта, вид разрешенного  использования: для пчеловодства (лд.120, т.1).

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков указываются в

градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 ГрК РФ).

Пункт 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Следовательно,  вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, обязательно учитывающим, какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что  разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным заявителем  в заявлении о предоставлении участка в аренду без торгов.

По существу, отказ администрации свидетельствует о наличии возражений уполномоченного органа, касающихся различий между разрешенным использованием земельного участка (пчеловодство как вид сельскохозяйственного производства) и целями, для которых он испрашивается к выкупу (эксплуатация объектов недвижимости в порядке ст. 39.20 ЗК РФ).

Поскольку для эксплуатации объектов недвижимости в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, земельный участок заявителю не предоставлялся, обязанность по предоставлению земельного участка земель сельскохозяйственного назначения на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации у администрации не возникла.

Таким образом, оспариваемый отказ соответствует  требованиям пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерация в силу несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Истец ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке осуществляется посев медоносных трав.

Вместе с тем, согласно информации отдела сельского хозяйства администрации муниципального района Туймазинский район (служебная записка № 32 от 09.02.2021г.) отчет государственной статистики по форме № 1 фермер и № 2 фермер истцом не сдавался.

В силу пункта 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе земли сельскохозяйственного использования. 

Однако, пунктом 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их ш пользования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. 

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной  определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, т.е. градостроительный регламент устанавливает в пределах соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, которые допускаются в данной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Согласно справке муниципального бюджетного учреждения "Архитектура и градостроительство" муниципального района Туймазинский район Республике Башкортостан  №220  от 03.09.2021 по координатным сведениям о характерных точках земельного участка, представленным выпиской из ЕГРН №КУВИ-002/2021-88299370 от 15.07.2021, земельный участок расположен в трех  территориальных зонах "Ж-1", "Т-1", "Р-1", согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Субхангуловский сельсовет. 

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается, в том числе нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). 

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. 

Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Пунктом 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

 Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). 

Частью 1 статьи 18 ГрК РФ предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. 

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Субханкуловский сельсовет земельный участок с кадастровым номером 02:46:070114:681 расположен в трех территориальных зонах –"Ж-1", "Т-1" и "Р-1". 

В вышеназванных территориальных зонах, в которых расположен земельный участок, иные виды сельскохозяйственного использования, как разрешенный вид использования, не предусмотрено. 

Таким образом, из норм Земельного кодекса РФ следует, что земли населенных пунктов должны использоваться под застройку, сельскохозяйственное использование земель населенных пунктов осуществляется временно, пока градостроительной документацией предусмотрено временное изменение разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, принято решение о разработке проекта планировки и проекта межевания территории в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки сельского поселения Субханкуловский сельсовет. Соответственно испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность. 

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Субханкуловский сельсовет земельный участок пересекает территориальную зону Т-1, которая относится к транспортной зоне и является местами общего пользования. 

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации земельного участка.

Испрашиваемый  земельный участок находится в границах населенного пункта и расположен в градостроительной зоне Ж-1, что дает возможность дальнейшей перспективной застройки и развития населенного пункта, с учетом того, что расстояние до города составляет всего 5 км. Кроме того, нахождение земельного участка в зоне Ж-1 не предполагает ведение заявителем деятельности, в нарушение установленного территориальной зоны, в том числе пчеловодства.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Земельный участок также находится в границах зоны рекреационного назначения (зона Р-1), основными видами разрешенного использования которой являются – кратковременный отдых, проведение досуга населения (зона сельских парков, лесопарков, скверов, бульваров – для земельных насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров), поэтому земельный участок не мог быть предоставлен в собственность в целях размещения принадлежащего предпринимателю объектов и ведения пчеловодства.

Ссылка заявителя на Инструкцию о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел не может служить основанием для обоснования площади испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объектов недвижимости, поскольку земельный участок испрашивается не для расстановки ульев, которые объектами капитального строительства не являются, тогда как бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного суда РФ от 26.04.2016 -№64-КП6-2, от 16:01.2018 №310—ЭС 17-20379)

Наличие права аренды на земельный участок, независимо от того, какие объекты построены на данном земельном участке и введены в эксплуатацию, не порождает автоматически право на его приватизацию в том же размере, в котором он определен в договоре аренды. 

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/П, от 23.12.2008 № 8965 приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта» недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений. 

В связи, с чем при определении площади испрашиваемого земельного участка также необходимым условием является характеристики строений и их относимость к объектам недвижимости.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. 

Аналогично, в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Поскольку испрашиваемый земельный участок располагается в жилой

зоне, зоне транспортной инфраструктуры и зоне рекреационного назначения, его предоставление не представляется возможным. Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах является самостоятельным основанием для отказа.

Кроме того, заявитель не доказал, что для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объектов  недвижимости общей площадью 864 кв. м ему необходим весь земельный участок площадью 50005 кв.м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, решение администрации, выраженное в письме, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Отказывая в удовлетворении ходатайства  заявителя  о проведении судебной экспертизы с целью определения площади земельного участка необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, суд исходит из следующего. 

В силу ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Назначение экспертизы (ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) относится к праву арбитражного суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Вопрос о назначении экспертизы либо об отказе в ее назначении разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела и имеющейся совокупности доказательств, и при этом суд самостоятельно определяет достаточность доказательств.

Вопрос о необходимости проведения экспертизы относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

На основании части 2 статьи 64 и части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами. 

Поскольку несоответствие цели предоставления земельного участка, нахождение испрашиваемого земельного участка в трех территориальных зонах исключает возможность предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка указанной площади как участка, необходимого для эксплуатации указанных зданий, для пчеловодства без торгов, судом ходатайство о назначении экспертизы отклонено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

При этом суд отмечает, что заявитель  не лишён права на выкуп земельного участка, сформированного с учётом фактического землепользования, с площадью, объективно необходимой для целей эксплуатации принадлежащих истцу на праве собственности объектов. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.М. Файрузова