АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.10.2024                                                                         Дело № А62-11292/2022

Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям

общества с ограниченной ответственностью «Облгаз» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановлений № 5.2-201-9355-Пс/0107-2022 от 22 декабря 2022 г., № 5.2-201-9660-Пс/0106-2022 от 22 декабря 2022 г. и № 5.2-201-9661-Пс/0108-2022 от 22 декабря 2022 г. о назначении административных наказаний по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   

с участием:

от заявителя  – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака), 

установил :

общество  с ограниченной ответственностью «Облгаз» (далее также – заявитель, общество, ООО «Облгаз») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлениями к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – ответчик, административный орган, Управление Ростехнадзора) о признании незаконными и отмене постановлений № 5.2-201-9355-Пс/0107-2022 от 22 декабря 2022 г., № 5.2-201-9660-Пс/0106-2022 от 22 декабря 2022 г. и № 5.2-201-9661-Пс/0108-2022 от 22 декабря 2022 г. о назначении административных наказаний по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).

На основании указанных заявлений судом возбуждены дела № А62-11292/2022, № А62-11294/2022 и № А62-11295/2022, которые в последующем объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А62-11292/2022.

Как следует из материалов дела, в Управление Ростехнадзора из УМВД России по городу Смоленску поступили материалы проверок, содержащие сведения об эксплуатации обществом без соответствующих лицензий автомобильных газозаправочных станций (далее также – АГЗС), находящихся по адресам: 

<

...> (материалы КУСП № 3/37048 от 26.09.2022 и № 3/41289 от 24.10.2022) и ул. Лавочкина, д. 106 (материал КУСП № 2/26120 от 24.10.2022).

В связи с нарушением требований промышленной безопасности, выразившимся в эксплуатации указанных АГЗС без их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, должностным лицом Управления Ростехнадзора в отношении ООО «Облгаз» в присутствии его директора были составлены протоколы от 06.12.2022 № 5.2-201-9660-Пр/0106-2022, № 5.2-201-9355-Пр/0107-2022, № 5.2-201-9661-Пр/0108-2022 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора Смоленской области вынесены:

постановление № 5.2-201-9355-Пс/0107-2022 от 22 декабря 2022 г. о назначении обществу административного наказания – штрафа 210 000 рублей (АГСЗ по ул. Рославльское шоссе, д. 10-а),

постановление № 5.2-201-9660-Пс/0106-2022 от 22 декабря 2022 г. о назначении обществу административного наказания – штрафа 250 000 рублей (АГЗС по ул. Лавочкина, д. 106),

постановление № 5.2-201-9661-Пс/0108-2022 от 22 декабря 2022 г. о назначении обществу административного наказания – штрафа 210 000 рублей (АГЗС по ул. Рославльское шоссе, д. 10-а).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности и считая, что в рассматриваемых случаях отсутствует его вина, ООО «Облгаз» в заявлениях, поданных в суд, указывало на то, что неоднократно обращалось в Управление Ростехнадзора для регистрации АГЗС в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением им IV класса опасности, однако в регистрации всякий раз отказывалось со ссылкой на то, что данные АГЗС являются объектами III класса опасности. Таким образом, регистрация не произведена по независящим от него обстоятельствам, а само по себе наличие спора относительно класса опасности АГЗС не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП  РФ. 

В последующем общество дополнило заявление, указав, что Управлением Ростехнадзора допущены грубые нарушения процессуальных требований, а именно: дела об административных правонарушениях возбуждены без проведения обязательных в подобных случаях контрольных (надзорных) мероприятий, в связи с чем оспариваемые постановления нельзя признать законными, и они подлежат отмене.   

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.05.2023 по делу № А62-11292/2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024. требования заявителя были удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.06.2024 состоявшиеся по делу № А62-11292/2022 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В представленных письменных объяснениях от 23.09.2024 (итоговая позиция) ООО «Облгаз» поддерживает ранее заявленные требования и доводы в их обоснование. Однако, если суд придет к выводу о виновности общества, просит применить положения статьи 4.1.2 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и уменьшить совокупный размер штрафа.

Ответчик полагает, что постановления № 5.2-201-9355-Пс/0107-2022 от 22 декабря 2022 г., № 5.2-201-9660-Пс/0106-2022 от 22 декабря 2022 г. и № 5.2-201-9661-Пс/0108-2022 от 22 декабря 2022 г. являются законными, оснований для их отмены или изменения не имеется. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее также – Закон № 116-ФЗ), положения которого распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. 

Понятие определения «промышленная безопасность опасных производственных объектов» дано в статье 1 Закона № 116-ФЗ. Это - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ установлено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Лица, виновные в нарушении указанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 17 Закона № 116-ФЗ).

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая обязательные требования, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Как следует из пункта 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Согласно пункту 5 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 данного пункта.

Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте приложения 1 (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3, 4 приложения 2), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, согласно таблицам 1 и 2 приложения 2.

Действующее законодательство не содержит понятия «автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств газом». В подзаконном правовом регулировании закреплено понятие «автогазозаправочные станции» (АГЗС, АГНКС, КриоАЗС), которые снабжают автотранспорт газомоторным топливом: сжиженным углеводородным газом, компримированным природным газом, сжиженным природным газом (пункт 2 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 № 559).

Сжиженные углеводородные газы (сжиженные нефтяные газы - согласно международной терминологии (далее - СУГ)), представляющие собой смесь газов на основе пропана и бутана, технические требования к изготовлению (производству) которых в Российской Федерации определены ГОСТ Р 52087-2003 «Газы углеводородные сжиженные топливные. Технические условия», ГОСТ ISO 9162-2013 «Нефтепродукты. Топлива (класса F). Газы углеводородные сжиженные. Технические условия». В качестве сырья для получения СУГ используются нефть и нефтяные попутные газы, природный газ и газовый конденсат.

Сжиженные углеводородные газы (пропан-бутан) являются пожароопасными и образуют с воздухом взрывоопасные смеси (пункты 5.1, 5.2 ГОСТ Р 52087-2018).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Правила № 1371).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1371 регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в части регистрации подведомственных объектов Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти) и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Согласно пункту 5 Правил № 1371 для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. В случае если регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации, указанные сведения представляются на бумажном носителе.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» (далее – Правила № 532).

Правила № 532 распространяются на построенные и реконструируемые объекты хранения, транспортирования и использования сжиженного углеводородного газа избыточным давлением не более 1,6 мегапаскаля, используемых в качестве топлива, а также к эксплуатации объектов сжиженного углеводородного газа.

Объекты, использующие сжиженный углеводородный газ (пропан-бутан), идентифицируются по признаку его хранения, транспортировки по газопроводам и использования как воспламеняющегося (горючего, взрывоопасного) газа в качестве топлива. 

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее – Требования № 471), которые предусматривают, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации согласно данным Требованиям.

По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением № 1 к Требованиям № 471 с учетом особенностей идентификации, установленных Требованиями. Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией «Росатом») при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязательных лиц.

В соответствии со статьей 23.31 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

От имени указанных органов данные дела вправе рассматривать в том числе:

- руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители;

- начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факты несоблюдения ООО «Облгаз» требований пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ в отношении принадлежащих ему АГЗС (по ул. Рославльское шоссе, д. 10-а и по ул. Лавочкина, д. 106 в городе Смоленске) подтверждаются материалами дела, в том числе материалами КУСП № 3/37048 от 26.09.2022, КУСП № 3/41289 от 24.10.2022 (АГЗС по ул. Рославльское шоссе, д. 10-а) и КУСП № 2/26120 от 24.10.2022 (АГЗС по ул. Лавочкина, д. 106), протоколами от 06.12.2022 № 5.2-201-9660-Пр/0106-2022, № 5.2-201-9355-Пр/0107-2022, № 5.2-201-9661-Пр/0108-2022 об административных правонарушениях, и самим заявителем по существу не оспариваются.

Виновность общества оценена Управлением Ростехнадзора с учетом критериев вины юридического лица как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями по соблюдению требований публичного правопорядка (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд отмечает, что в деле отсутствуют и ООО «Облгаз» не представлены доказательства невозможности выполнения обязательных требований в области промышленной безопасности в связи с наличием чрезвычайных, объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств (непреодолимая сила), находящихся вне контроля со стороны общества.

Действия (бездействие) ООО «Облгаз» во всех трех случаях правильно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Дела рассмотрены и оспариваемые постановления вынесены уполномоченным лицом (статья 23.31 КоАП РФ) в пределах давностного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не выявлено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Обществом нарушены требования законодательства в области промышленной безопасности, соблюдение которых служит основой защиты жизни и здоровья людей, поэтому суд соглашается с доводами Управления Ростехнадзора об отсутствии оснований для квалификации совершенных правонарушений как малозначительных (статья 2.9 КоАП РФ). 

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.   

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения и дополнения в КоАП РФ, в том числе его статья 4.4 дополнена частью 5,  предусматривающей, что в случае выявления при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля двух и более административных правонарушений, ответственность за которые установлена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) определено, что под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов.

Статья 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 247-З) закрепляет, что обязательные требования устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1). В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, обязательные требования могут быть установлены указами Президента Российской Федерации (часть 2). В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти (часть 3).

Согласно части 6 статьи 2 Закона № 248-ФЗ организация и осуществление поименованных в этой части статьи отдельных видов федерального государственного контроля (надзора), в том числе федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности (далее – Положение № 1082), которое предусматривает, что федеральный государственный надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности обязательных требований, установленных Законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

В рамках осуществления такого надзора могут проводиться плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в форме документарных и выездных проверок (пункт 16 Положения № 1082).

В пункте 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ определено, что при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контрольный (надзорный) орган обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 № 1722  утверждены Правила размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования (пункт 1). Этим же Постановлением федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также полномочия по государственному контролю (надзору), предписано в 2-месячный срок в соответствии с данными правилами обеспечить размещение перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности (пункт 2). 

Во исполнение указанных предписаний приказом Ростехнадзора от 02.03.2021 № 81 был утвержден Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, привлечения к административной ответственности (http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202306020025?index=1).

В данный Перечень включен в том числе пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ (Приложение № 1 к приказу Ростехнадзора от 02.03.2021 № 81), устанавливающий обязательность регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

Согласно проверочному листу (список контрольных вопросов), форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 01.02.2022 № 23, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов проверяют выполнение организацией требований пункта 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ только в части соблюдения установленного порядка внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов.

Вместе с тем следует отметить, что положения статьи 4.1 КоАП РФ (общие правила назначения административного наказания) не предусматривают, что для целей назначения административного наказания должно выясняться, в какой административной процедуре были выявлены признаки административного правонарушения. Одной из целей принятия Федерального закона от 23.03.2022 № 70-ФЗ, которым статья 4.4 КоАП РФ была дополнена частью 5, являлось снижение административной нагрузки на бизнес. Поэтому понятие «государственный контроль (надзор)», приведенное в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не может ограничиваться рамками проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а распространяется и на случаи рассмотрения дел об административных правонарушениях, выявленных вне указанных мероприятий

Эксплуатация опасных производственных объектов без их регистрации в государственном реестре  является длящимся правонарушением и, как установлено судом, была выявлена должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, по результатам одной проверки, о чем свидетельствует составление им всех трех протоколов в один день – 06.12.2022. При этом оспариваемые постановления вынесены также в один день – 22.12.2022.

С учетом указанных обстоятельств у Управления Ростехнадзора не имелось оснований для назначения по каждому факту нарушения ООО «Облгаз» обязательных требований в области промышленной безопасности самостоятельного наказания.

В связи с изложенным суд признает законным только постановление № 5.2-201-9660-Пс/0106-2022 от 22 декабря 2022 г. как предусматривающее наибольший штраф (250 000 рублей), а постановление № 5.2-201-9355-Пс/0107-2022 от 22 декабря 2022 г. и постановление № 5.2-201-9661-Пс/0108-2022 от 22 декабря 2022 г. в части назначения обществу административного наказания являются незаконными и подлежат отмене. 

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Облгаз» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 указанной статьи, если санкцией статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II данного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к статье 9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, при назначении обществу штрафа его размер не может быть определен по правилам частей 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в силу запрета, установленного частью 4 указанной статьи. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

постановления № 5.2-201-9355-Пс/0107-2022 от 22 декабря 2022 г. и № 5.2-201-9661-Пс/0108-2022 от 22 декабря 2022 г. в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Облгаз» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) административных наказаний по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ признать незаконными и отменить.

В удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене постановления № 5.2-201-9660-Пс/0106-2022 от 22 декабря 2022 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :        Пудов А.В.