ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7480/2024, 18АП-7955/2024

Дело № А76-24385/2023

28 июня 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Симского городского поселения, акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.04.2024 по делу № А76-24385/2023.

 

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго» - ФИО2 (доверенность от 11.12.2023 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом),

общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Ч» - ФИО3 (доверенность от 05.07.2023 сроком действия до 05.07.2024, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность от 05.09.2023 сроком действия до 05.09.2024, паспорт, диплом),

администрации Симского городского поселения – ФИО5 (глава муниципального образования Симского городского поселения, распоряжение № 236-К от 11.12.2020, паспорт, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Ч», ОГРН 

<

***> (далее – истец, ООО «Альфа-Ч») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Симского городского поселения, ОГРН 

<

***> (далее – ответчик 1, Администрация), к Совету депутатов Симского городского поселения, ОГРН 

<

***> (далее – ответчик 2, Совет депутатов), к акционерному обществу «Челябоблкоммунэнерго», ОГРН 

<

***> (далее – ответчик 3, АО «Челябоблкоммунэнерго») со следующими требованиями: 

- о признании незаконным бездействия Администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области по не заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Симского городского поселения; 

- о признании незаконным решения Совета депутатов Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 09.06.2023 № 159 о сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения; 

- о признании недействительным договора аренды, заключенного между АО «Челябоблкоммунэнерго» и Администрацией Симского городского поселения Ашинского муниципального района, и применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания АО «Челябоблкоммунэнерго» возвратить Администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, переданные по договору аренды; 

- об обязании Администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - третье лицо, УФАС по Челябинской области).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.04.2024 (резолютивная часть от 08.04.2024) исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Администрации Симского городского поселения по незаключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения.

Признал незаконным решение Совета депутатов Симского городского поселения от 09.06.2023 № 159 о сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения.

Признал недействительным договор аренды муниципального имущества от 15.06.2023, заключенный между АО «Челябоблкоммунэнерго» и Администрацией Симского городского поселения, применил последствия недействительности ничтожной сделки обязав АО «Челябоблкоммунэнерго» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения возвратить Администрации Симского городского поселения объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, переданные по договору аренды.

Обязал Администрацию Симского городского поселения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения объявить в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ                    «О концессионных соглашениях», конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения и указанных в постановлении Администрации Симского городского поселения от 11.04.2023 № 97.

С вынесенным решением не согласился ответчик 1, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить. Увеличить срок для исполнения решения суда, а именно срок объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения и указанных в постановлении Администрации Симского городского поселения от 11.04.2023 № 97 до 31 мая 2025 года (15 месяцев). Увеличить срок на возврат АО «Челябоблкоммунэнерго» объектов теплоснабжения и горячего теплоснабжения, переданные по договору аренды, до момента заключения концессионного соглашения, по результатам проведенного конкурса.

По мнению апеллянта, судом сделан неверный вывод о том, что Администрация уклонилась от проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и сдала объекты теплоснабжения в аренду АО «Челябоблкоммунэнерго» без проведения конкурсных процедур, тем самым создав конкретному хозяйствующему субъекту преимущество в осуществлении предпринимательской деятельности. Поскольку Администрация с момента вынесения решения Конкурсной комиссии начала проводить мероприятия, необходимые для проведения открытого конкурса в целях заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

Податель жалобы отмечает, что на проведение открытого конкурса Администрации потребуется около одного календарного года при наличии у неё всех необходимых документов и согласований со стороны органов государственной власти. 

Между тем судом первой инстанции требования законодательства проигнорированы, в решении указывает, что судом принято решение обязать Администрацию именно объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения, а не провести конкурс и заключить концессионное соглашение, для которых ответчик произвел расчет срока.

Арбитражный суд Челябинской области в решении указал, что Федеральным законом от 10.07.2023 № 296-ФЗ в статью 37 Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) с 01.10.2023 введена часть 4.9-2, в соответствии с которой, в случае, если органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения установлено, что хотя бы одно лицо, представившее такую заявку, соответствует требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, и представленная им заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения соответствует требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, не позднее чем через сорок пять рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения принимается решение о заключении концессионного соглашения на конкурсной основе в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. Несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 01.10.2023 и не распространяет свое действие на спорные отношения, суд считает возможным применить указанную норму в качестве общего правила, содержащего в себе определенный законодателем разумный срок для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Суд считает, что протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в спорном случае был составлен 05.06.2023. Следовательно, в случае применения указанной нормы к спорным отношениям Администрация должна была бы объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения до 08.08.2023. Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным установить для исполнения АО «Челябоблкоммунэнерго» обязанности возвратить Администрации объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, переданные по договору аренды, срок в один месяц с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Податель жалобы считает, недопустимо применять нормы законодательства о концессионных соглашениях, которые не действовали на дату составления протокола о рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, кроме того, суд не учитывает положения законодательства РФ относительно актуализации схемы теплоснабжения, которое необходимо для проведения открытого конкурса в целях заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, и подготовки иных необходимым документов и получения согласования от компетентных органов, необходимых для объявления открытого конкурса. 

Апеллянт указывает, что в качестве третьего лица суд привлек УФАС по Челябинской области, который является компетентным органом в части защиты конкуренции, обязал УФАС по Челябинской области представить отзыв на исковое заявление, данное распоряжение суда УФАС по Челябинской области не выполнило, арбитражный суд Челябинской области вынес решения без учета мнения УФАС по Челябинской области.

Также с вынесенным решением не согласился ответчик 2, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе АО «Челябоблкоммунэнерго» (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит определение суда отменить.

Податель жалобы указывает, что в ходе рассмотрения дела АО «Челябоблкоммунэнерго» заявляло ходатайство о ненадлежащем истце, согласно которому исходя из искового заявления, доводы ООО «Альфа-Ч» не раскрывают каким образом действия ответчиков, Договор и решение нарушают права и законных интересов ООО «Альфа-Ч», в действующей Схеме теплоснабжения Симского городского поселения отсутствует такая теплоснабжающая организация, как ООО «Альфа-Ч», в открытых источниках отсутствует информация о филиалах, представительствах и обособленных подразделения ООО «Альфа-Ч» на территории Симского городского поселения, таким образом, ООО «Альфа-Ч» на территории Симского городского поселения деятельности не ведет, доказательств иного материалы судебного дела не содержат. Фактически исковое заявление ООО «Альфа-Ч» имеет признаки обращения в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц. Однако иск ООО «Альфа-Ч» не содержит сведений об участии истца в какой-либо группе лиц, следовательно обратиться с иском по основаниям предусмотренным статьей 225.10 АПК РФ ООО «Альфа-Ч» было не вправе, упомянутые в исковом заявлении статьи 167, 168 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) касаются общих положений о недействительности сделок, стороной договора ООО «Альфа-Ч» не является. Субъективное гражданское право, в защиту которого предъявлен иск, истцу ООО «Альфа-Ч» не принадлежит. Лицо, выступающее в арбитражном процессе не в своих, а в чужих интересах и не имеющее правовых оснований для обращения с иском к ответчику, признается ненадлежащим истцом, замена которого в арбитражном процессе невозможна. Кроме того, АО «Челябоблкоммунэнерго» заявляло ходатайство о признании его ненадлежащим ответчиком по делу, согласно которому, в своем исковом заявлении ООО «Альфа-Ч» не раскрывают каким образом действия ответчиков, договор и решение нарушают его права и законных интересов, ООО «Альфа-Ч» стороной договора не является и никогда не являлось, договор аренды может быть оспорен третьим лицом, если действие данного договора напрямую ущемляет его права. 

Апеллянт считает незаконным, установленный в решении срок для устранения нарушений, поскольку исходя из представленных в материалы дела документов видно, что Администрация с момента вынесения решения Конкурсной комиссии начала проводить мероприятия, необходимые для проведения открытого конкурса в целях заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

По мнению апеллянта, неверным является и вывод суда первой инстанции, что все подготовительные мероприятия, на которые ссылается Администрация, ответчик должен была произвести заблаговременно до размещения 18.04.2023 извещения № 22000051180000000023 о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области. На момент обращения АО «Челябоблкоммунэнерго» все требования законодательства были, соблюдены, но после обращения ООО «Альфа-Ч» с заявкой о готовности, они все утратили свою актуальность, если бы открытый конкурс проводился по данным документам, то концессионное соглашение было бы неисполнимым, что противоречит действующему законодательству.

Иные доводы апелляционной жалобы АО «Челябоблкоммунэнерго» дублируют жалобу Администрации.

От Администрации поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления ООО «Альфа-Ч», АО «Челябоблкоммунэнерго» копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют. Представленные документы приобщены к материалам дела.

От ООО «Альфа-Ч» поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором истец указывает, что в обоснование своего довода апеллянты приводят расчет сроков, которые, по их мнению, необходимы для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, составляющий, по их мнению, 366 календарных дней. При этом в поданной жалобе Администрация просит установить срок выполнения оспариваемого решения до 31.05.2025 (15 месяцев). Однако, поскольку Администрацией в материалы дела не представлено доказательств фактического принятия мер к выполнению всех необходимых подготовительных мероприятий для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению подготовительных мероприятий для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения, начиная с 04.09.2023 – даты подачи иска, суд первой инстанции, со ссылкой на часть 4.9 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ  «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), сделал обоснованный вывод о том, что бездействие Администрации является незаконным.

Апеллянты утверждают, что суд первой инстанции недопустимо применил часть 4.9-2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, не действовавшую в период спорных отношений.

Учитывая, что Администрацией не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению подготовительных мероприятий для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения до размещения 18.04.2023 извещения № 22000051180000000023 о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, а также что за период судебного рассмотрения Администрацией не принято никаких мер по подготовке и объявлению конкурса по заключению концессионного соглашения, суд первой инстанции счел возможным применить указанную норму в качестве общего правила, содержащего в себе определенный законодателем разумный срок для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения. Об этом свидетельствует указания суда в решении на то, что данная норма вступила в силу с 01.10.2023 и не распространяет свое действие на спорные отношения.

Апеллянты полагают, что суд необоснованно вынес решение без учета мнения УФАС России по Челябинской области, привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Между тем не представление суду мнения относительно предмета спора УФАС России по Челябинской области, в соответствии со статьей 71 АПК РФ не являются для суда обязательным и не имеют для суда заранее установленной силы. 

Довод АО «Челябоблкоммунэнерго» о том, что истец не имеет заинтересованности в рассматриваемом споре и является ненадлежащим истцом признан судом, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащим фактическим обстоятельствам дела. 

АО «Челябоблкоммунэнерго» считает, что не может являться надлежащим ответчиком по иску. Данный довод также признан судом необоснованным исходя из того, что спор об оспаривании сделки не может быть рассмотрен без участия в качестве ответчиков всех сторон данной сделки. 

Отзыв приобщен к материалам дела.

От АО «Челябоблкоммунэнерго» во исполнение определения суда поступило ходатайство о приобщении доказательства направления ООО «Альфа-Ч», Администрации, Совету депутатов, УФАС России по Челябинской области копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют, доказательств уплаты государственной пошлины.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, Постановлением Администрации Симского городского поселения от 11.04.2023 № 97 принято решение о признании возможным заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Симского городского поселения, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на условиях, содержащихся в предложении АО «Челябоблкоммунэнерго» о заключении концессионного соглашения (т. 1 л.д. 7-9).

В приложении № 1 к постановлению приведен перечень объектов концессионного соглашения:

- нежилое здание - котельная, кадастровый номер 74:03:0814009:103, площадь 3 108,5 кв.м, по адресу: 

<

...> (котельная «Агрегат), год ввода в эксплуатацию: 1983;

- нежилое здание - насосная станция горячего водоснабжения, кадастровый номер 74:03:0814009:84, общая площадь 106,5 кв.м., по адресу: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию: 1983;

- сооружение - тепловые сети, кадастровый номер 74:03:0000000:2328,протяженностью 5357 м, год ввода в эксплуатацию: 1983;

- иное имущество (оборудование) в количестве 30 единиц, расположенное по адресу: 

<

...>, перечень которого приведен в вышеуказанном постановлении;

- нежилое здание - котельная на «Верхней зоне», кадастровый номер:74:03:0804019:19. по адресу: 

<

...> Октября, д.60, год ввода в эксплуатацию: 1980, в состав которого входит: здание котельной, пл. 1029,7 кв.м., здания 14 скважин, пл. 33,1 кв.м., здание береговой насосной, пл. 7,7 кв.м., электрические сети, протяженностью 0,492 км, сети канализации, протяженностью 92,45 м, сети горячего водоснабжения, протяженностью 1789,14 м, тепловые сети, протяженностью 1859,31 м, сети технического водопровода, протяженностью 1049,28м, сети хозяйственно-питьевого водопровода, протяженностью 93,88 м;

- иное имущество (оборудование) в количестве 46 единиц, расположенное по адресу: 

<

...> Октября, д. 60, перечень которого приведен в вышеуказанном постановлении.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Симского городского поселения на официальном сайте торгов 18.04.2023 размещено извещение № 22000051180000000023, лот № 1 о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области. Срок принятия заявок - 02.06.2023.

ООО «Альфа-Ч» направило в адрес Конкурсной комиссии заявку о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения, на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи - 37 Закона о концессионных соглашениях к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (исх. № 181 от 17.05.2023, л.д. 10 т. 1).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Симского городского поселения, в целях его реконструкции и эксплуатации, на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, направленном лицом, выступающим с инициативой его заключения от 05.06.2023 заявка ООО «Альфа-Ч» признана соответствующей установленным требованиям.

Комиссия рекомендовала администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области (т. 1 л.д. 11-12).

Однако конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области проведен не был.

Советом депутатов принято решение № 159 от 09.06.2023 «О сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения», согласно которому в связи с истечением срока концессионного соглашения № 1 от 12.09.2017, на время подготовки и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения, Администрации необходимо передать в аренду АО «Челябоблкоммунэнерго» муниципальное имущество сроком на 11 месяцев (т. 1 л.д. 13-15). 

Администрацией заключен договор аренды муниципального имущества б/н от 15.06.2023 (т. 1 л.д. 142-161, далее — Договор аренды) с АО «Челябоблкоммунэнерго» в отношении спорных объектов теплоснабжения, расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...> Октября, д. 60.

На основании пункта 1.1 Договора аренды Администрацией осуществлена передача АО «Челябоблкоммунэнерго» во временное владение и пользование недвижимого имущества — объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры, предназначенных для осуществления деятельности по предоставлению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения населению и иным потребителям Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области, перечень, состав и описание которого указано в приложении № 1 к договору.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора аренды данный договор заключен на период подготовки и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, на срок 11 месяцев.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ целью судебной защиты гражданских прав является восстановление нарушенного или оспариваемого права, и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В статье 12 ГК РФ приводится перечень способов защиты гражданских прав, который не является исчерпывающим, к числу таковых способов, в том числе относятся восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно пункту 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения регламентирован Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из части 5 статьи 28.1. Закона о теплоснабжении следует, что договор аренды объектов теплоснабжения, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которыми заключается договор.

Согласно части 1 статьи 17.1. 1 Федерального закона от 26.07.2006               № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Учитывая изложенное, с 01.01.2015 передача в пользование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

Передача государственного или муниципального имущества без проведения конкурса конкретному хозяйствующему субъекту в аренду, безвозмездное пользование, концессию или иному договору в случаях, когда законодательством предписано обязательное проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения, может содержать в себе признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Челябинской области поступило заявление ООО «Альфа-Ч» на действия Совета депутатов Симского городского поселения по принятию решения от 09.06.2023 № 159 «О сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения», а также Администрации Симского городского поселения по заключению договора аренды с АО «Челябоблкоммунэнерго».

По результатам рассмотрения представленных документов Челябинским УФАС России в действиях Совета депутатов, а также в действиях Администрации установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 8 указанной нормы. 

УФАС по Челябинской области в соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции принято решение о выдаче Совету депутатов и Администрации предупреждений о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно предупреждению от 30.10.2023 № 19-07/23 (т. 1 л.д. 133-134) Совету депутатов необходимо совершить действия, направленные на устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и принять меры по устранению последствий такого нарушения в срок до 01.05.2024 путем:

1) отмены решения от 09.06.2023 № 159 «О сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения»;

2) информирования Администрации о принятии решения об отмене решения от 09.06.2023 № 159 «О сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения».

Согласно предупреждению от 30.10.2023 № 20-07/23 (т. 1 л.д. 123-125) Администрации необходимо совершить действия, направленные на устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и принять меры по устранению последствий такого нарушения в срок до 01.05.2024 путем:

1) принятия мер по возврату в муниципальную казну имущества, переданного АО «Челябоблкоммунэнерго» по договору аренды;

2) принятия мер, направленных на устранение причин и условий нарушения антимонопольного законодательства, путем обеспечения соблюдения требований антимонопольного законодательства при предоставлении во владение и пользование хозяйствующим субъектам рассматриваемого муниципального имущества.

УФАС по Челябинской области, принимая решение о выдаче предупреждений, указало на то, что передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества на конкурентной основе позволяет обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Так УФАС по Челябинской области пришло к выводу, что действия Совета депутатов, выразившиеся в принятии Решения от 09.06.2023 № 159             «О сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения», а также действия Администрации, выразившиеся в заключении Договора аренды с АО «Челябоблкоммунэнерго», не соответствуют частям 1, 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, приводят и (или) могут привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции путем создания преимущественных условий осуществления деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - АО «Челябоблкоммунэнерго», что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 8 указанной нормы.

Указанные предупреждения ответчиками оспорены не были.

На основании ходатайства Администрации (т. 1 л.д. 138-139) УФАС по Челябинской области принято решение о продлении срока исполнения предупреждения № 20-07/23 от 30.10.2023 до 31.12.2024 (т. 2 л.д. 20-21).

Из Постановления Администрации Симского городского поселения от 11.04.2023 № 97 о признании возможным заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Симского городского поселения следует, что срок эксплуатации большинства объектов недвижимости составляет более 5 лет.

УФАС по Челябинской области при вынесении вышеуказанных предупреждений установило отсутствие сведений о том, что АО «Челябоблкоммунэнерго» является лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, и передаваемое имущество по Договору аренды является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Соответствующих сведений не было предоставлено ответчиком АО «Челябоблкоммунэнерго» и в материалы настоящего дела, в возражениях на иск ответчик на указанные обстоятельства не ссылался.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в данном случае наличие оснований для заключения договора аренды спорного имущества без проведения торгов не имелось, имущество могло быть передано только по концессионному соглашению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано в пунктах 73, 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что договор по передаче прав пользования на объект теплоснабжения, находящийся в муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, является ничтожным, как нарушающим публичные интересы.

Обстоятельства, приведенные в обоснование причины заключения договора аренды муниципального имущества от 15.06.2023 (процедура передачи прав владения и пользования по концессионному соглашению требует значительных временных затрат и документарного подтверждения, предотвращение срыва отопительного сезона 2023-2024, наличие у АО «Челябоблкоммунэнерго» долгосрочного тарифа на поставку тепловой энергии, обученного персонала, а также заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями в связи с чем заключен краткосрочный договор аренды с гарантирующим поставщиком коммунальных услуг), не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

Администрация имела возможность прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени, должна была заранее запланировать, разработать план мероприятий по заключению концессионного соглашения и реализовать меры, направленные на проведение конкурса по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке.

Изменения в законодательство, предусматривающие обязательное заключение концессионных соглашений, внесены Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон                         «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Частью 6 статьи 5 названного Федерального закона был установлен специальный период, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015, допускающий передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Оспариваемый договор заключен 15.06.2023 - по истечении льготного периода.

Заблаговременное непринятие необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с действующим законодательством, по организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами водоснабжения, не могут служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что до рассмотрения дела подготовлены все необходимые документы и совершены все действия для заключения концессионного соглашения.

На момент рассмотрения спора концессионное соглашение не заключено и не готово к подписанию.

Кроме того, договор, противоречащий обязательным требованиям законодательства, является ничтожным независимо от степени вины его стороны в неосуществлении действий, направленных на надлежащее оформление договорных отношений.

Доводы ответчиков о том, что ООО «Альфа-Ч» является ненадлежащим истцом, обоснованно отклонён судом первой инстанции в силу следующего.

Истцом 17.05.2023 в адрес конкурсной комиссии была направлена заявка о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения, на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения. 

Конкурсная комиссия признала заявку ООО «Альфа-Ч» соответствующей установленным требованиям и рекомендовала администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области (протокол от 05.06.2023). 

Однако конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области проведен не был. 

Администрация указанные требования действующего законодательства не выполнила и сдала объекты теплоснабжения в аренду АО «Челябоблкоммунэнерго» без проведения конкурсных процедур, тем самым создав конкретному хозяйствующему субъекту преимущество в осуществлении предпринимательской деятельности. 

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения. 

Из приведенных норм права и разъяснений в их совокупности следует, что с иском о признании ничтожной недействительной сделки вправе обратиться заинтересованное лицо, под которым следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. К этим лицам относятся сами стороны недействительной (ничтожной) сделки, а также другие лица, чьи права могут оказаться нарушенными как исполнением недействительной (ничтожной) сделки, так и одним только мнимым ее существованием. 

Нарушение обязательной публичной процедуры передачи объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Симского городского поселения повлекло нарушение прав истца как участника инвестиционной деятельности в отношении данных объектов, имеющему собственный материально-правовой интерес в эксплуатации указанных объектов на основании концессионного соглашения либо договора аренды, обусловленный недопущением причинения ему ущерба как субъекту гражданско-правовых отношений. 

Заключение спорного договора в нарушение требований части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, части 1 статьи 15, статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушает права истца, поскольку ограничивает его участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договора пользования муниципальным имуществом.

На основании вышеизложенного, довод о том, что истец не имеет заинтересованности в рассматриваемом споре и является ненадлежащим истцом, противоречит фактическим обстоятельствам дела, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Также судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы АО «Челябоблкоммунэнерго» о том, что общество является ненадлежащим ответчиком по иску. 

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 

Положениями пунктов 1, 3 статьи 154 ГК РФ определено, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка). 

Пунктом 2 части 2 статьи 46 АПК РФ предусмотрено, что процессуальное соучастие допускается, если права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание. 

В соответствии с частью 5 статьи 46 ПРК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца. 

Как верно указано судом, спор об оспаривании сделки не может быть рассмотрен без участия в качестве ответчиков всех сторон данной сделки. 

Таким образом, поскольку истцом заявлено требование о признании недействительным договора аренды, заключенного с участием АО «Челябоблкоммунэнерго», АО «Челябоблкоммунэнерго» является надлежащим ответчиком по иску.

ООО «Альфа-Ч» также заявлены требования о признании незаконным решение Совета депутатов Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 09.06.2023 № 159 о сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку решение Совета депутатов Симского городского поселения    № 159 от 09.06.2023 о сдаче в аренду объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения не соответствует требованиям, установленным частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, и нарушает права и законные интересы ООО «Альфа-Ч» в сфере предпринимательской деятельности, суд первой инстанции обоснованно признал спорное решение недействительным.

Требование истца о признании незаконным бездействие Администрации Симского городского поселения по незаключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения, судом рассмотрено и признанно незаконным с силу следующего.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В силу части 7 статьи 23 названного Закона требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с этими правилами должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012             № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (далее - Требования), согласно пунктам 10, 38 которых схема подлежит ежегодной актуализации, актуализированная схема теплоснабжения утверждается органом местного самоуправления не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который она актуализируется.

Таким образом, все необходимые изменения Администрация должна была предусмотреть при актуализации схемы теплоснабжения в 2023 году.

Согласно пункту 20 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях в случае включения в указанный в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления размещают на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

Пунктом 3 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях установлено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Таким образом, отчет о техническом обследовании должен был быть подготовлен органом местного самоуправления на момент включения объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а данный перечень органы местного самоуправления обязаны утверждать ежегодно до 1 февраля текущего календарного года.

Между тем Администрация в отзыве от 20.12.2023 № 2858 указывала, что КУМИ и ЗО Симского городского поселения заключен муниципальный контракт от 07.11.2023 № 36 на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения Симского городского поселения (т.1 л.д. 96-100). Срок выполнения услуг по контракту закончился 29.12.2023. 

С учетом изложенного, схема теплоснабжения уже должна быть актуализирована. 

Процедура получения согласованных Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования, на которую ответчик отводит в своих расчетах от 4 до 6 календарных месяца, регламентирована разделом IX Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». 

В соответствии с пунктом 93 Правил ответ на заявление о подготовке конкурсной документации дается органом регулирования не позднее чем через 15 рабочих дней со дня его поступления. 

Кроме того в первоначальном отзыве на иск, поданным 04.09.2023, Администрация указывала, что подготовительные мероприятия, необходимые для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения, должны быть завершены ориентировочно к лету 2024 года. 

В письменном мнении по вопросу о возможном сроке для исполнения решения от 22.02.2024 (т. 1 л.д. 126-127) Администрация указала, что такой срок в случае удовлетворения требований должен быть установлен до мая 2025 года. 

Таким образом, за время судебного разбирательства срок, необходимый, по мнению Администрации для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения не только не сократился, но и значительно увеличился. 

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что за прошедший с 04.09.2023 срок Администрацией Симского городского поселения не принято никаких мер по подготовке конкурса по заключению концессионного соглашения. 

Администрацией в материалы дела не представлено доказательств фактического принятия мер к выполнению всех необходимых подготовительных мероприятий для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения. Также не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению подготовительных мероприятий для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения. 

Вместе с тем учитывая, что об окончании 15.05.2023 срока действия ранее заключенного концессионного соглашения Администрации стало известно еще при его заключении 12.09.2017, то все зависящие от Администрации необходимые для организации конкурса по заключению концессионного соглашения действия могли быть предприняты заблаговременно.

В связи с изложенным, заявление апеллянтов о том, что судом первой инстанции сделан неверный вывод об уклонении Администрации от проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения апелляционной коллегией не принимается.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для признании незаконным бездействия Администрации Симского городского поселения по незаключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории Симского городского поселения. 

Частью 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

Применительно к обстоятельствам дела, судом первой инстанции правомерно принято решение об обязании Администрации Симского городского поселения именно объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения, а не провести конкурс и заключить концессионное соглашение, для которых ответчик произвел расчет срока.

Принимая во внимание изложенное, требования истца правомерно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.

Довод жалобы о том, что в установленный судом срок невозможно исполнить решение суда, апелляционной коллегией отклоняется.

Федеральным законом от 10.07.2023 № 296-ФЗ в статью 37 Закона о концессионных соглашениях с 01.10.2023 введена часть 4.9-2, в соответствии с которой, в случае, если органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения установлено, что хотя бы одно лицо, представившее такую заявку, соответствует требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, и представленная им заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения соответствует требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, не позднее чем через сорок пять рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения принимается решение о заключении концессионного соглашения на конкурсной основе в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. 

Несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 01.10.2023 и не распространяет свое действие на спорные отношения, суд счел возможным применить указанную норму в качестве общего правила, содержащего в себе определенный законодателем разумный срок для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения. 

Протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в спорном случае был составлен 05.06.2023 (т. 1 л.д. 11-12).

Таким образом, в случае применения указанной нормы к спорным отношениям Администрация должна была бы объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения до 08.08.2023. 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным установить для исполнения АО «Челябоблкоммунэнерго» обязанности возвратить Администрации объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, переданные по договору аренды, срок в один месяц с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Для исполнения Администрацией обязанности объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения следует установить срок в два месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения. 

Как верно отмечено судом, требование истца установить срок исполнения решения до 01.05.2024 не учитывает срок вступления решения суда в законную силу и то обстоятельство, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу (часть 1 статьи 318 АПК РФ). 

Относительно того обстоятельства, что срок для исполнения спорных обязанностей, установленный судом, не соответствует сроку, установленному Челябинским УФАС России согласно предупреждению от 30.10.2023 № 20-07/23, судом верно отмечено следующее. 

В данном случае определенный судом срок установлен с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, представленных сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, в том числе с учетом доводов истца и отсутствия доказательств фактического принятия ответчиком в течение длительного периода мер к выполнению всех необходимых подготовительных мероприятий для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения, доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению указанных мероприятий. 

Вместе с тем, устанавливая вышеуказанные сроки, суд первой инстанции исходил из необходимости внесения правовой определенности в спорные отношения до начала отопительного периода 2024-2025 годов.

Апелляционный суд в порядке части 1 статьи 174 АПК РФ считает достаточным указанный срок на исполнение судебного акта об объявлении конкурса на право заключения концессионного соглашения. 

При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, обратиться в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта (часть 1 статьи 324 АПК РФ).

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем признаются несостоятельными.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.04.2024 по делу № А76-24385/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Симского городского поселения, акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи:

А.С. Жернаков

Ю.С. Колясникова