СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск                                                                                                Дело № А67-5659/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2024  года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

Председательствующего                 Зайцевой О.О., 

судей:                                                Павлюк Т.В. 

                                            Хайкиной С.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области на решение от 22.07.2024 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-5659/2022 (судья Федорова С. Ю.) по заявлению Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 636071, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления №070/04/7.32-37/2022 от 21.03.2022, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

 

 третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федерального казначейства по Томской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, адрес: 634034, 

<

...>), ООО «Инвестиционно - строительная компания «ТомДом Монтаж» (636000, 

<

...>), Областное государственное казенное учреждение «Облстройзаказчик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 634009, 

<

...>),

в судебном заседании участвуют представители: 

- от УФАС по Томской области – ФИО1, по доверенности № 12 от 21.02.2024, диплом, удостоверение; 

- от иных лиц – не явились, извещены, 

 

у с т а н о в и л:

Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск» (далее – УКС Администрации ЗАТО Северск, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, ответчик) об отмене постановления №070/04/7.32-37/2022 от 21.03.2022.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  Управление Федерального казначейства по Томской области, ООО «Инвестиционно-строительная компания «ТомДом Монтаж» и Областное государственное казенное учреждение «Облстрой-заказчик».

Протокольным определением от 29.05.2024 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит также прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока привлечения к административной ответственности

Решением 22.07.2024 Арбитражного суда Томской области требования УКС Администрации ЗАТО Северск удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области о назначении административного наказания по делу №070/04/7.32-37/2022 от 21.03.2022, принятое в отношении УКС Администрации ЗАТО Северск. В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным судебным актом, Томское УФАС России, обратилось в Седьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Учреждения. 

В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции является не обоснованным, вынесено с неполным выяснением обстоятельств по делу и неправильным применением норм процессуального права. 

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) УКС Администрации ЗАТО Северск представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Томского УФАС России поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Иные лица, участвующие в деле, не обеспечившее личное участие и явку своих представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, суд апелляционной инстанции на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что Благоустройство общественных пространств ЗАТО Северск в 2021 году осуществлялось в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды ЗАТО Северск» на 2018 - 2022 годы», включенной в региональный проект «Формирование комфортной городской среды» на территории Томской области» в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Для реализации программы формирования современной городской среды Администрацией ЗАТО Северск было заключено Соглашение с Департаментом архитектуры и строительства Томской области от 10.02.2021 № 69741000-1-2021-010 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования ЗАТО Северск Томской области. Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Департаментом, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск.

09.12.2020 УКС Администрации ЗАТО Северск размещено извещение № 0165300009020000613 о проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по благоустройству сквера на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 в г. Северске (1 этап)» и документация об аукционе.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между УКС и ООО «ИСК «ТомДом Монтаж» заключен муниципальный контракт от 11.01.2021 № 0165300009020000613 J222524 на выполнение работ по благоустройству сквера на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 в г. Северске (1 этап) (далее - Контракт от 11.01.2021 № 01653 00009020000613_222524) реестровый номер контракта 3702402887221000001.

Управлением Федерального казначейства по Томской области в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля на основании приказа Управления от 17.11.2021 № 443 «О назначении внеплановой камеральной проверки Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск» была проведена проверка в отношении УКС Администрации ЗАТО Северск по теме: «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд)».

По результатам проведенной проверки составлен акт камеральной проверки от 30.10.2021, содержащий указания на выявленные нарушения:

По результатам контрольного мероприятия 27.01.2022 (вход. № 488) в УФК по Томской области поступили возражения объекта контроля на Акт проверки (исход, от 27.01.2022 № 12-5/52), которые не были приняты и было вынесено заключение на возражения от 02.02.2022. Отчет о результатах внеплановой камеральной проверки от 02.02.2022 в соответствии с пунктом 4 Стандарта был направлен руководителю УФК по Томской области и утвержден им 03.02.2022.

По результатам заседания Контрольной комиссии УФК по Томской области (Протокол заседания Контрольной комиссии УФК по Томской области от 03.02.2022 № 1), принято решение руководителя УФК по Томской области от 04.02.2022 направить в адрес объекта контроля представление.

Кроме того, должностным лицом УФК по Томской области в отношении юридического лица - УКС Администрации ЗАТО Северск составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2022 № 23-22-13/2022, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ; в отношении должностного лица Администрации ЗАТО Северск ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2022 № 23-22-13/2022, ответственность за которое также установлена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.66 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях и материалы дела направлены для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области, где были приняты к своему производству. 21.03.2022 руководителем УФАС по Томской области ФИО3 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 070/04/7.3237/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП. в отношении юридического лица - УКС Администрации ЗАТО Северск и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.00 коп.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, УКС Администрации ЗАТО Северск обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что представление Управления Федерального казначейства по Томской области 15.02.2022 № 65-23-14/879 о признании в действиях Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск нарушения части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, вынесенное на основании акта камеральной проверки от 30.10.2021, признано судом недействительным в рамках дела №А67- 2129/2022, основания для признания доказанным наличия в действиях Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск события и состава вменяемого оспариваемым Постановлением административного правонарушения не имеется.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, требований, предъявляемых к порядку изменения условий контракта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение, не предусмотрены.

На основании части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе.

В пункте 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе указано, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Исходя из пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В пункте 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, она приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Пунктом 1 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании акта камеральной проверки от 30.12.2021 уполномоченным должностным лицом Управления Федерального казначейства по Томской области в отношении УКС Администрации ЗАТО Северск 07.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководителем Томского УФАС России ФИО3 после рассмотрения материалов дела №070/04/7.32-37/2022 об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск признано нарушившим часть 2 статьи 34, часть 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Постановление установлено следующее. 

В соответствии с пунктом 1 Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 Подрядчик принимает на себя обязательство собственными силами и из своих материалов, с использованием собственного(ой)/ арендованного(ой) оборудования, техники и персонала и/или силами привлеченных субподрядных организаций за свой риск выполнить работы по благоустройству сквера на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 в г. Северске (1 этап) (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524), проектно-сметной документацией, условиями, предусмотренными контрактом, в том числе включая возможные работы, определенно в нем не упомянутые, но необходимые для завершения работ по объекту и сдать результат работ Управлению в установленные контрактом сроки.

Согласно пункту 5.1 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту от 11.01.2021 № 016530000902000061 3 222524) комплекс работ необходимо выполнять согласно проектно-сметной документации № 23-2020-АР; КР; ИОС2; ИОС1; ПЗУ; ПЗ; ПОС; СМ. В проектную документацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС), входит раздел 11 «Сметная документация», включающий в себя локальный сметный расчет № 02-01-06 «Благоустройство», локальный сметный расчет № 02-01-01 «Конструктивные решения», локальный сметный расчет № 02-01-03 «Система водоснабжения», локальный сметный расчет № 02-01-05 «Система электроснабжения», локальный сметный расчет № 09-01-01 «Пусконаладочные работы».

В ходе исполнения Контакта от 11.01.2021 УКС Администрации ЗАТО Северск было утверждено Техническое решение от 05.05.2019 №09. Согласно пункту 4 Технического решения от 05.05.2021 № 09 «Проектом предусмотрено устройство основания спортивных площадок из асфальтобетонных смесей с устройством щебеночного основания. В целях исключения возможности искривления плоскости площадок необходимо выполнить основание в виде монолитной железобетонной плиты толщиной 150 мм.». Согласно пункту 5 Технического решения от 05.05.2021 № 09 «Проектом предусмотрено устройство ограждения и освещения спортивных площадок с установкой столбов освещения в грунт с последующим бетонированием. В процессе производства работ было выявлено, что существующая площадка отсыпана строительным мусором, включая крупные обломки железобетонных изделий, что не позволяет пробурить скважины для установки и бетонирования столбов.

В связи с тем, что принято решение о замене асфальтобетонного основания спортивных площадок на железобетонное, необходимо выполнить установку закладных деталей в тело бетона при заливке железобетонной площадки, для дальнейшего крепления столбов освещения к закладным деталям при помощи болтового соединения Крепление столбов ограждения выполнить анкерами в тело бетона через металлические пластины, приваренные к основанию столба ограждения сплошным сварным швом.».

Локальным сметным расчетом № 02-01-06 доп 3 «Благоустройство» и локальным сметным расчетом № 02-01-01 доп 1 «Конструктивные решения» заменены виды работ и материалы, ранее не включенные в Техническое задание на выполнение работ по благоустройству сквера на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 в г, Северске (1 этап) (Приложение № 1 к Контракту от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524), а также в локальный сметный расчет № 02-01-06 «Благоустройство», локальный сметный расчет № 02-01-01 «Конструктивные решения», входящие в раздел 11 «Сметная документация» проектной документации.

Согласно пункту 21 Документации электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству сквера на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 в г. Северске (1 этап), размещенной в ЕИС, предусмотрена возможность изменения следующих условий Контракта в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе:

1.                      Снижение цены контракта без изменения предусмотренного контрактом объема поставки товара, качества товара и иных условий контракта;

2.                      Изменение количества товара, объема работ, услуг не более чем на 10%. Пунктом 12 Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524

предусмотрена возможность снижения цены контракта без изменения предусмотренного контрактом объема поставки товара, качества товара и иных условий контракта.

Пунктом 13 Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 установлено, что цена контракта может быть изменена, если по предложению Управления увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Замена вида работ и материалов условиями Документации и заключенного Контракта от 11.01.2021 № 01653 00009020000613_222524 не предусмотрена. Кроме этого, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта УКС Администрации ЗАТО Се-верск использовало сметную документацию, которая получила положительное заключение от ОГКУ «Облстройзаказчик» о проверке достоверности определения сметной стоимости от 13.11.2020 № 70-2020-11-13-0109.

Федеральные единичные расценки работ, включенные в локальный сметный расчет № 02-01-06 «Благоустройство», локальный сметный расчет № 02-01-01 «Конструктивные решения» и федеральные единичные расценки работ, замененных локальным сметным расчетом № 02-01-06 доп 3 «Благоустройство» и локальным сметным расчетом № 02-0101 доп 1 «Конструктивные решения», относятся к разным сборникам работ, утвержденных приказом Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр «О включении в федеральный реестр сметных нормативов информации о федеральных единичных расценках и отдельных составляющих к ним», которые УКС Администрации ЗАТО, Северск применяло для определения сметной стоимости работ по благоустройству сквера на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 вг. Северске (1 этап).

Принимая техническое решение от 05.05.2021 № 09 и внося изменения в локальный сметный расчет № 02-01-06 «Благоустройство» и локальный сметный расчет № 02-01-01 «Конструктивные решения», УКС Администрации ЗАТО Северск изменило вид предусмотренных Контрактом от 11.01.2021 № 0165300009020000613 222524 работ, исключая из первоначальной проектной документации и Технического задания объемы и виды работ полностью, добавляя новые объемы и виды работ.

Указанные работы были приняты УКС Администрации ЗАТО Северск по акту формы КС-2 от 22.07.2021 № 8, акту формы КС-2 от 20.08.2021 № 12, что подтверждает факт их выполнения.

Исходя из вышеизложенного, анализа условий Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524, сметной документации, документов о приемке по контракту, ответчиком сделан вывод о факте изменения условий контракта, возможность изменения которых не предусмотрена законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Дополнительным соглашением к Контракту от 11.01.2021 № 0165300009020000613 222524 изменений условий Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 не оформлялось.

Нарушение, Закона о контрактной системе выразилось в том, что путем принятия технического решения от 05.05.2021 № 09 с последующим включением в сметную документацию дополнительных видов работ и исключения из сметной документации некоторых видов работ, а так же выполнением, согласно измененным условиям этих работ, были изменены условия Контракта от 11.01.2021 №0165300009020000613_222524 в отсутствие предусмотренных законом оснований.

Повторно оценивая доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области о том, что УКС Администрации ЗАТО Северск не соблюдены требования части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе — изменены существенные условия муниципального контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613 222524 (при изменении локального сметного расчета № 02-01-06 «Благоустройство» и локального сметного расчета № 02-01-01 «Конструктивные решения», входящих в раздел 11 «Сметная документация» проектной документации, исключена часть объемов и видов работ, предусмотренных Техническим заданием и проектной документацией, полностью и добавлены новые объемы и виды работ), то есть, совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 7.32 КоАП (изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), суд апелляционной инстанции исходит из следующего. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспорено сторонами, что решением Арбитражного суда Томской области от 20.12.2022 по делу №А67-2129/2022, оставленным без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2023, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.07.2023, удовлетворены требования Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Томской области 15.02.2022 № 65-23-14/879, вынесенном на основании акта камеральной проверки УКС Администрации ЗАТО Северск от 30.12.2021.

В признанном недействительным представлении заявителю так же были вменены следующие нарушения:

1. В нарушение статей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 110 Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 УКС допущено нарушение требований к исполнению контракта, а именно: при внесении изменений в локальный сметный расчет локальный № 0201-06 «Благоустройство», локальный сметный расчет № 02-01-01 «Конструктивные решения», локальный сметный расчет № 02-01-03 «Система водоснабжения», локальный сметный расчет № 02-01-05 «Система электроснабжения» не внесены изменения в Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524, то есть изменены условия Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 без оформления дополнительного соглашения к Контракту от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 (код по классификатору (риск) 15 03 06 04 04 17, стр. 8-9 акта выездной проверки).

2. В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» Управлением допущено изменение существенных условий Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524, предусмотренных пунктом 1 Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524, которым определено выполнение работ в соответствии с Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к Контракту от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 и неотъемлемой его частью, проектно-сметной документацией, а именно: при изменении локального сметного расчета № 02-01-06 «Благоустройство» и локального сметного расчета № 02-01-01 «Конструктивные решения», входящих в раздел 11 «Сметная документация» проектной документации, исключена часть объемов и видов работ, предусмотренных Техническим заданием и проектной документацией, полностью и добавлены новые объемы и виды работ (код по классификатору (риск) 15 03 06 01 01 17, стр. 10-14 акта выездной проверки);

3.  В нарушение требований пункта 1 части 1 и части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 45 Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 УКС приняты по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 22.07.2021 № 8 (позиции №№ 3-10) и оплачены работы, не соответствующие условиям Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613 222524 на сумму 1 428 455,47 руб.

4.  В нарушение требований пункта 1 части 1 и части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 45 Контракта от

11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 УКС приняты по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 20.08.2021 № 12 (позиции №№ 1 -8) и оплачены работы, не соответствующие условиям Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 на сумму 1 934 490,00 руб.

5. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 74 контракта 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 УКС не применены меры ответственности в отношении Подрядчика в связи с просрочкой исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктом 4 Контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524, а именно: Управлением не начислена пеня и не направлено требование об её уплате на сумму 99 899,89 руб. (расчет произведен на дату окончания работ 08.10.2021, просрочка исполнения обязательств Подрядчиком составила 49 дней) (код по классификатору (риск) 15 03 06 03 01 17, стр. 17-18 акта выездной проверки) и предложено:

1.  Устранить нарушение, указанное в пункте 5 настоящего представления, путем направления в адрес ООО «ИСК «Том-Дом Монтаж»» требования об уплате пени в соответствии с пунктом 67 Контракта за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных подпунктом 1) пункта 29 Контракта, и принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 5 настоящего представления, в срок до 18.03.2022.

2.  Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-4 настоящего представления, в срок до 18.03.2022.

3.  Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Томской области не позднее 25.03.2022.

Таким образом, выявленные в ходе проверки и отраженные в акте камеральной проверки от 30.10.2021 нарушения были предметом исследования в рамках дела А67-2129/22.

При этом в рамках рассмотрения дела №А67-2129/2022 установлено следующее.

Объектом закупки является «Благоустройство сквера на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 в г. Северске (1 этап)», Заказчик предусмотрел изменения условий контракта, относящиеся к предмету закупки, а именно: цена контракта может быть изменена в случаях, предусмотренных документацией электронного аукциона: если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы Стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы (пункт 13 контракта).

Изменение в части объемов работ было осуществлено в рамках цены контракта на основании технического решения от 05.05.2021 № 09, подписанного Заказчиком и Подрядчиком. Заказчиком были составлены дополнительные локальные сметные расчеты (далее по тексту - сметы) № 02-01-01 доп.1 (конструктивные решения) и № 02-01-06 доп.3 (благоустройство).

Локальные сметные расчеты выданы в производство работ Подрядчику 05.08.2021 (смета № 02-01-01 доп.1) и 22.07.2021 (смета № 02-01-06 доп.3). Стоимость по смете № 02-01-01 доп.1 (конструктивные решения) на устройство ограждения - 1 279 830 руб. Стоимость но смете № 02-01-06 доп.3 (благоустройство) на устройство оснований спортивных площадок минусовая 1 100 310 руб.

   Подрядной организацией в августе 2021 года (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 20.08.2021 №12) выполнены работы по устройству ограждения на сумму 1 934 490 руб., в июле 2021 года (акт о приемке выполненных работ КС-2 от 22.07.2021 № 8) выполнены работы по устройству оснований спортивных площадок на сумму 1 942 688 руб.

Объемы выполненных работ приняты Заказчиком, что подтверждается документами о приемке КС-2 от 20.08.2021 №12 и КС-2 от 22.07.2021 № 8. Дополнительное соглашение на увеличение объемов работ именно по этому объекту было заключено, исходя из того, что проектно-сметная документация по этому объекту разделена на три этапа с последующим выполнением работ 2 и 3 этапов в 2022 и 2023 годах. В рамках заключенного контракта (с учетом подписанного сторонами дополнительного соглашения) на 1 этап были выполнены работы из 1 этапа и часть работ из 2 этапа - устройство тротуаров с наружным освещением, устройство газонов, устройство оснований детских площадок. При этом виды работ по контракту с учетом увеличения объемов работ не изменились.

27.07.2021 сторонами было заключено соглашение на увеличение цены контракта на сумму 796 691 руб. 11 коп., что составляет 4,05% от цены контракта.

Документами, подтверждающими выполнение работ по контракту на сумму 20 489 702 руб. 35 коп., являются акты о приемке выполненных работ по форме КС-2. Акты КС-2 подтверждают выполнение всех видов и объемов работ по контракту с учетом увеличения его цены на 4,05%.

Таким образом, в указанном случае УКС реализовало свое право, предусмотренное Гражданским кодексом Российской Федерации, на внесение изменений в техническую документацию к контракту. На основании технического решения от 05.05.2021 № 09 сторонами по контракту составлены и подписаны соответствующие локальные сметные расчеты.

При этом не внесение изменений в Техническое задание с учетом внесения изменений в локальный сметный расчет, не может в данном конкретном случае свидетельствовать о нарушении заказчиком положений пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона №95-ФЗ, поскольку локальный сметный расчет также является неотъемлемой частью технической документации и Контракта, и осуществляя внесение изменений в данный документ, стороны, по сути, внесли изменения и в Техническое задание.

Выполнение дополнительных работ имело целью надлежащее исполнение контракта, несло потребительскую ценность для заказчика, при этом 10% лимит возможных изменений не был сторонами превышен, что указывает на необоснованность выводов УФК по Томской области о нарушениях требований части 2 статьи 34 и пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в контракт в ходе его заключения и исполнения, за исключением случае перемены поставщика и заказчика, приведен в части 18 статьи 34 и частях 1 -7 статьи 95 Закона о контрактной системе. При этом, изменение технических и функциональных характеристик результатов выполнения строительно-монтажных работ возможно исключительно в случае, если оно не влечет изменение предмета контракта (вида работ).

Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик выполнения работы Законом о контрактной системе не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает подрядчику, изменение предусмотренных контрактом характеристик выполнения работы, что и было отражено в техническим решении от 05.05.2021 № 09. Таким образом, оснований для заключения соглашений при каждом изменении объема работ в каждой строке в локальном сметном расчете не имеется. Заказчик заключает с подрядчиком соглашение к контракту при увеличении или уменьшении объема работ (в пределах 10%). Соглашением сторон, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, вносится изменение цены контракта пропорционально объему работы, но не более чем на 10 % цены контракта.

С учетом изложенного, суды трех инстанций пришли к выводу о том, действия Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск не содержат признаков нарушения части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе. Суды согласились с позицией заявителя, что в данном конкретном случае виды работ изменены не были, а изменена лишь технология осуществления вида работ «Устройство основания спортивных площадок» и «Устройство ограждения и освещения спортивных площадок с установкой столбов», УФК по Томской области не доказано, что действия УКС в рассматриваемом случае при исполнении контракта привели к нарушению требований Закона о контрактной системе. В связи с этим, основания для признания наличия в действиях УКС вмененных нарушений требований Закона о контрактной системе арбитражным судом не установлено.

С учетом этого, суд первой инстанции обоснованно указал, что  поскольку представление Управления Федерального казначейства по Томской области 15.02.2022 № 65-23-14/879 о признании в действиях Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск нарушения части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, вынесенное на основании акта камеральной проверки от 30.10.2021, признано судом недействительным, основания для признания доказанным наличия в действиях Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск события и состава вменяемого оспариваемым Постановлением административного правонарушения не имеется.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что административный орган привлек заявителя к административной ответственности при отсутствии к тому законных оснований. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку при подаче апелляционной жалобы на решения суда об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусматривается.

            руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

                                                         п о с т а н о в и л:

решение от 22.07.2024 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-5659/2022 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

        Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области. 

         Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

          Председательствующий                                                                  О.О. Зайцева 

 

Судьи                                                                                                            Т.В. Павлюк

 

                                                                                                           С.Н. Хайкина