АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16245/2019

г. Ижевск

17 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элвис» г.Ижевск к административной ответственности, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.03.2019, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элвис» (далее - ООО «Элвис», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российско Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении управлением надлежащим образом не исследован вопрос о наличии вины ООО «Элвис» в совершении вменяемого ему правонарушения. Общество считает, что бактерии группы кишечной палочки БГКП (колиформы) отнесены к группе санитарно-показательных, а не к условно-патогенным или патогенным микроорганизмам. Значительная часть типов микроорганизмов (БГКП) не является патогенной для человека. В ходе проверки достоверно не установлено, что попадание БГКП, свидетельствующее о фекальном загрязнении продукции, связанном с нарушением правил личной гигиены сотрудниками предприятия, произошло в процессе производства продукции на территории ООО «Элвис». В протоколе не отражено, какая именно группа БГКП или колиформы бактерий была обнаружена. Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 06.09.2019 №3386 образцы продукции: сметана с массовой долей жира 20 %, дата изготовления 05.08.2019 - соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 (далее - ТР ТС 033/2013). Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 06.09.2019 №3335 образцы продукции: творог с массовой долей жира 5 %, дата изготовления 05.08.2019 - соответствует требованиям ТР ТС 033/2013. В протоколе об административном правонарушении не содержатся выводы о том, что административным органом исследовался вопрос об обязанности ООО «Элвис» осуществлять производственный контроль путем проведения лабораторных испытаний каждой партии закваски - сухой лиофилизированной заквасочной культуры прямого внесения (бактериальной закваски) типа I.AT CW-I.T, а также не содержатся выводы о несоблюдении ООО «Элвис» предусмотренной законодательством и программой производственного контроля периодичности проведения лабораторных исследований. Выявленные административным органом нарушения не создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений и подлежат квалификации по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Дополнительно в отзыве на возражения общество указало, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, при отсутствии сведений о дальнейшей реализации такой продукции правонарушение неправомерно квалифицировано по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ. Сметана с датой выработки от 05.08.2019 не реализовывалась. Содержание вмененных обществу нарушений свидетельствует о том, что ООО «Элвис» осуществляется именно переработка и реализация продуктов животноводства. В случае посягательства на данный вид правоотношений законодателем предусмотрен самостоятельный состав правонарушения (ст.10.8 КоАП РФ), который носит специальный характер по отношению к составу, предусмотренному ст. 14.43 КоАП РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения управления от 27.07.2019 №1164 проведена плановая выездная проверка общества, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>. Предметом проверки являлась деятельность юридического лица по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства, законодательства о техническом регулировании. 

05.08.2019 при проведении проверки проведен отбор проб сырья (молока сырого), изготавливаемой пищевой молочной, кисломолочной, молокосодержащей продукции производства ООО «Элвис», средств индивидуальной защиты, упаковки для пищевой продукции, воды водопроводной из разводящей системы предприятия в молокоперерабатывающем цехе ООО «Элвис», для проведения лабораторных испытаний (исследований) образцов продукции на соответствие требованиям законодательства о техническом регулировании, санитарного законодательства, требованиям нормативно-технической документации.

14.08.2019 в управление поступила информация Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (от 14.08.2019 исх. №2783/гп), экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 13.08.2019 №2953 и протокол лабораторных исследований от 13.08.2019 №5522а/5, согласно которым сметана с массовой долей жира 20% торговой марки «Марьино счастье» ГОСТ 31452-2012 дата выработки 05.08.2019 (1) партия 529,5 кг не соответствует по микробиологическим показателям TP ТС 033/2013 (глава VII, приложение №8): в 0,001 см. куб обнаружены БГКП (в норме в 0,001 см. куб БГКП не допускается). 

Согласно протоколу лабораторных исследований от 13.08.2019 №5522а/4, экспертному заключению от 13.08.2019 №2953 творог с массовой долей жира 5% дата выработки от 05.08.2019, партия №2, массой 166 кг не соответствует по микробиологическим показателям ТР ТС 033/2013 (глава VII, приложение №8) по количеству молочнокислых бактерий КОЕ/г (колонии образующие единицы на грамм), гигиенический норматив - не менее 1*10 в шестой степени КОЕ/г, фактический результат исследования - 2,5*10 в третьей степени КОЕ/г, т.е. менее чем в 400 раз.

Административным органом выявлено, что ООО «Элвис», являясь изготовителем продукции - сметаны массовой долей жира 20% торговой марки «Марьино счастье» ГОСТ 31452-2012 дата выработки 05.08.2019 (1) партия 529,5 кг и творога с массовой долей жира 5% дата выработки 05.08.2019 партия №2 массой 166 кг, допустило выработку и оборот данных видов продукции, не соответствующих по микробиологическим показателям требованиям TP ТС 033/2013.

Кроме того, административным органом было установлено, что в нарушение подп. 3 п. 3 ст. 10, п. 2. ст. 11 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880    (далее - ТР ТС 021/2011), ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон №29-ФЗ), п. 8.2 «Производство творога», п. 8.3 «Производство сметаны» Программы производственного контроля, утвержденного 01.01.2019, Руководства по системе качества, основанное на системе ХАССП «Книга качества» (далее - книга качества) обществом:

- не проводились лабораторные исследования на молочнокислые микроорганизмы в твороге (протоколы лабораторных исследований от 10.07.2019 №3406-3407, от 22.05.2019 №2176, от 25.06.2019 №3015, от 30.04.2019 №1877-1878 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике в г. Сарапуле»); 

- не проводились лабораторные исследования на патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, патогенный стафилококк, молочнокислые микроорганизмы, дрожжи, плесени в твороге (протоколы лабораторных исследований от 15.03.2019 №907-908 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике в г. Сарапуле»), в сметане (протоколы лабораторных исследований от 26.11.2018 №10192, от 27.11.2018 №10278, от 23.03.2019 №1103-1104 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике в г. Сарапуле»); 

- не проводились лабораторные исследования на молочнокислые микроорганизмы в сметане (протокол лабораторных исследований от 16.04.2019 №1615, от 30.04.2019 №1877-1878, от 10.07.2019 №3404-3405 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике в г. Сарапуле»);

- не проводились лабораторные исследования закваски - сухой лиофилизированной заквасочной культуры прямого внесения (бактериальной закваски) типа LAT CW-LT производства ООО «Лактина» Болгария на соответствие требованиям законодательства о техническом регулировании за период с августа 2018 года по июль 2019 года, не представлены протоколы лабораторных исследований; в программе производственного контроля отсутствует раздел лабораторного контроля сырья (заквасок) на соответствие TP ТС 033/2013, TP ТС 021/2011. 

- в таблице 6 «Определение критических контрольных точек при производстве молока» книги качества не определена периодичность лабораторного контроля молока после пастеризации, охлаждения, хранения на микробиологические показатели. 

- не представлены результаты лабораторного контроля исследования воздуха в холодильных камерах для готовой продукции на общее количество плесеней и других микроорганизмов за 2019 год, который в соответствии с п.12 раздела «Лабораторный контроль по организации санитарно-гигиенических и бактериологических исследований» книги качества должен проводиться с периодичностью 2 раза в квартал; 

- не представлены результаты лабораторного контроля % концентрации рабочих дезинфицирующих растворов за 2019 год, который в соответствии с п.13 раздела «Лабораторный контроль по организации санитарно-гигиенических и бактериологических исследований» книги качества должен проводиться с периодичностью 4 раза в год.

По результатам проведенной проверки административный орган установил, что ответчиком произведена продукция - сметана с массовой долей жира 20 % и творог с массовой долей жира 5%, не соответствующая требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, производственный лабораторный контроль готовой продукции, сырья, оборудования обществом проводится не в полном объеме в связи с чем невозможно признать готовую продукцию безопасной.

По результатам проверки управлением составлен акт от 30.08.2019 №398 (т. 1 л.д. 41-55). 

14.08.2019 управлением обществу выдано предписание №532, согласно которому ООО «Элвис» необходимо прекратить оборот продукции: творога массовой долей жира 5% ГОСТ 31453-2013, дата выработки 05.08.2019, партия 2, массой 166 кг; сметаны с массовой долей жира 20% торговой марки «Марьино счастье», ГОСТ 31452-2012, дата выработки 05.08.2019, партия 1 массой 529,5 кг.

Согласно ответу ООО «Элвис» от 14.08.2019 №14.08.2019 на предписание №532 вся продукция либо была реализована конечному потребителю, либо возвращена в торговую фирму и утилизирована в соответствии с ТР ТС 021/2011.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30.08.2019 №7013 получено 30.08.2019 ФИО4, генеральным директором ООО «Управляющая компания «Деревня Добролюбово» - управляющей организации ООО «Элвис». 

04.09.2019 уполномоченным лицом управления по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Элвис» в присутствии ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган в силу ст. 205 АПК РФ.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 ст.14.43, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43, ст. 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1 - 2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона о техническом регулировании под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Нарушение требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ст. 1 Федерального закона №29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу ст. 3 Федерального закона №29-ФЗ обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

 В силу ст. 4 Федерального закона №29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий; применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №52-ФЗ пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 ст. 36 Федерального закона о техническом регулировании установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 №745 государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иными уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Вредное воздействие на человека пищевой продукции - воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений (ст. 4 TP ТС 021/2011).

В соответствии с положениями ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (ст. 7 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п. 30 раздела 7 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно определению, установленному п. 5 ТР ТС 033/2013, творог является кисломолочным продуктом, произведенным с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков).

Согласно п. 33 ТР ТС 033/2013 уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции при выпуске ее в обращение не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении №8 к ТР ТС 033/2013.

В соответствии с подп. «а» п. 11 приложения №8 к ТР ТС 033/2013 для творога без компонентов (кроме произведенного с использованием ультрафильтрации, сепарирования, зерненого творога) со сроком годности не более 72 часов установлен допустимый уровень содержания молочнокислых микроорганизмов не менее 1*106 КОЕ/см3 (г).

Согласно приложению №1 к ТР ТС 033/2013, устанавливающему физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции, содержание молочнокислых микроорганизмов в твороге (кроме творога, производимого с использованием ультрафильтрации, сепарирования, и зерненого творога) должно быть не менее 1*106 КОЕ/см3 (г).

Примечанием 1 к приложению №8 к ТР ТС 033/2013 определено, что гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов включают в себя в том числе микроорганизмы заквасочной микрофлоры и пробиотические микроорганизмы (молочнокислые микроорганизмы, пропионовокислые микроорганизмы, дрожжи, бифидобактерии, ацидофильные бактерии и другие) - в продуктах с нормируемым уровнем биотехнологической микрофлоры и в пробиотических продуктах.

С учетом изложенного показатель, установленный в графе 2 подп. «б» п.11 приложения №8 к ТР ТС 033/2013, регламентирует содержание в твороге без компонентов (кроме произведенного с использованием ультрафильтрации, сепарирования, зерненого творога) со сроком годности более 72 часов молочнокислых микроорганизмов в количестве не менее 1*106 КОЕ/см3 (г).

Согласно ст. 22 Федерального закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля. 

В силу п. 2 ст. 11 TP ТС 021/2011 организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Пунктом 2.3 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 №18, установлено, что объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Обществом разработана и 01.01.2019 утверждена Программа производственного контроля, п. 8.2 которой предусматривает, что готовая продукция – творог, должна исследоваться 1 раз в месяц на микробиологические показатели: патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, патогенный стафилококк, бактерии группы кишечной палочки (БГКП), молочнокислые микроорганизмы. 

Согласно п. 8.3 Программы производственного контроля готовая продукция – сметана должна исследоваться 1 раз в месяц на микробиологические показатели: патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, патогенный стафилококк, бактерии группы кишечной палочки (БГКП), молочнокислые микроорганизмы.

Таблица 6 «Определение критических контрольных точек при производстве молока» книги качества в наименовании технологической операции указана «Пастеризация», «Охлаждение», «Хранение молока после пастеризации» как опасный микробиологический фактор ККТ2, ККТ3, ККТ4 (критические контрольные точки). 

В п. 6, 7 таблицы №8 «Разработка производственных программ обязательных предварительных мероприятий. Система мониторинга. Система мониторинга ККТ» книги качества определен контроль охлаждения молока после пастеризации, после охлаждения по карте температуры молока после охлаждения, карте температуры молока в камере охлаждения.

В п. 12, 13 раздела «Лабораторный контроль по организации санитарно-гигиенических и бактериологических исследований» книги качества определен лабораторных контроль исследования воздуха в холодильных камерах хранения готовой продукции» на общее количество плесеней и других микроорганизмов с периодичностью 2 раза в квартал, а также исследование % концентрации рабочих дезрастворов с периодичностью 4 раза в год. 

Факт нарушения ООО «Элвис» требований технических регламентов подтверждается материалами дела, в том числе протоколами лабораторных исследований от 13.08.2019 №5522а/55522а/4, экспертным заключением от 13.08.2019 №2953,2954, актом проверки от 30.08.2019 №398, протоколом об административном правонарушении от 04.09.2019.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов. 

Ранее общество решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.12.2018 по делу №А71-19143/2018 было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Допущенные ответчиком нарушения технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей, поскольку сметана с массовой долей жира 20 %, дата выработки 05.08.2019 является продукцией, загрязненной бактериями группы кишечной палочки, а творог с массовой долей жира 50 %, дата выработки 05.08.2019 содержит заниженное в 400 раз гигиенического норматива количество молочнокислых микроорганизмов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, в действиях ответчика является доказанным.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований технических регламентов в материалах дела отсутствуют. Вина ответчика подтверждена представленными по делу доказательствами. Допущенное ответчиком нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Из существа допущенных нарушений, следует, что, осуществляя деятельность по производству пищевой продукции с нарушением требований технических регламентов, общество создало угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о доказанности квалифицирующего признака правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Довод общества о неправильной квалификации административного правонарушения со ссылкой на недоказанность причинения вреда жизни и здоровью граждан либо угрозы причинения такого вреда, судом отклоняется.

Таким образом, в действиях общества содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона административным органом не допущено. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

По мнению суда, совершенное ответчиком административное правонарушение исключает применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 и 3 ст.3.4 КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из представленных документов, ответчик является микропредприятием, обществом приняты меры по устранению выявленного административного правонарушения, разработана и утверждена Программа производственного контроля от 02.09.2019, с учетом финансового положения общества (согласно налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 9 месяцев 2019 года общество получило прибыль в размере 163350 руб.), суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа 350000 рублей. Учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, данный размер штрафа отвечает принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Довод общества о том, что согласно экспертным заключениям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 06.09.2019 №3335, №3336 образцы продукции соответствуют требованиям ТР ТС 033/2013, судом отклоняется как необоснованный, поскольку согласно указанным протоколам лабораторных исследований творог с массовой долей жира 5 %, дата изготовления 05.08.2019, не исследовался не содержание количества молочнокислых бактерий, сметана с массовой долей жира 20 %, дата изготовления 05.08.2019, не исследовалась на наличие (отсутствие) БГКП (колиформы) (т. 2 л.д. 111-112). 

Довод общества о том, что сметана массовой долей жира 20%, дата выработки 05.08.2019, не реализовывалась, судом отклоняются, как противоречащий материалам дела. Так, согласно ответу ООО «Элвис» на предписание от 14.08.2019 №14.08.2019 вся продукция либо была реализована конечному потребителю, либо возвращена в торговую фирму и утилизирована в соответствии с ТР ТС 021/2011. В подтверждение факта реализации представлены товарные накладные от 05.08.2019 (т. 1 л.д. 90-127). Доказательств отзыва с реализации либо возврата указанной молочной продукции, а также ее уничтожения ответчиком не представлено.

Довод общества о том, что выявленное правонарушение необходимо квалифицировать по ст. 10.8 КоАП РФ, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права. Объектом административного правонарушения по ст. 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, в то время как объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере ветеринарии, выпуске безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства. Проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства управлением не проводилась. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Элвис» 

<

...> Октября, д. 8, кв. 131, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 09.12.2016, место регистрации – г. Ижевск, к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН 

<

***>, КПП 184101001, банк - Отделение - НБ Удмуртская Республика г.Ижевск, БИК 049401001, счет 40101810922020019001, КБК - 141 116 01 00001 6000 140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100032497, ЕИП 2001831182697183101001.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                            Н.Г. Зорина