АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3664/20

г. Уфа

28 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 28.07.2021.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.                ООО «Компания Уфа-Лайн» (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

2.                ООО «Компания Авто-Лайн» (

<

...>, 0245011916, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными решения по жалобе №ТО002/10/18.1-3191/2019 от 24.12.2019 и предписания №ТО002/10/18.1-3191/2019 от 24.12.2019,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.03.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.02.2021, ФИО4 по доверенности от 19.04.2021;

от третьих лиц: ФИО5 по доверенности от 25.01.2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее ФИО6) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по жалобе №ТО002/10/18.1-3191/2019 от 24.12.2019 и предписания №ТО002/10/18.1-3191/2019 от 24.12.2019.

 Указом Главы Республики Башкортостан от 13.10.2020  № УГ-439 Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству преобразован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ от 13.10.2020.

         Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что приказом ФИО6 от 21.09.2016                           №01-05/175 утверждено положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан.

         Приказом ФИО6 от 19.09.2019 №01-05/224 утверждена конкурсная документация открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан (далее - конкурсная документация).

         20.09.2019 на официальном сайте ФИО6 размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан: 

         по лоту №2 «Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «село санатория «Алкино» - пгт. Чишмы»

         по лоту №4 «Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «д.Бейкеево – г.Уфа (ч/з Кушнаренково),

         по лоту №8 Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Уфа (Южный автовокзал) — Кашкалаши-Яшышево».

         Согласно протоколам оценок и сопоставления заявок на участие и открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан от 28.11.2019 №7/3.2, №7/3.4, №7/3.8, Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Уфа-Лайн» и Обществу с ограниченной ответственностью Компания Авто-Лайн» при оценке баллов по критерию опыт осуществления регулярный перевозок присвоено 50 баллов.

         В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» на действия организатора конкурса при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан.

         По мнению подателей жалобы, организатор торгов неправильно подчитал баллы по критерию опыт работы по лотам 2, 4, 5, а именно: вместо 100 баллов ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» по данному критерию присвоено 50 баллов.

         По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 24.12.2019 №ТО002/10/18.1-3191/2019, в соответствии с которым жалоба ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» признана обоснованной.

         ФИО6 выдано предписание от 24.12.2019 №ТО002/10/18.1-3191/2019, согласно которому организатору открытого конкурса – ФИО6 отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие и открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан от 28.11.2019 №7/3.2 по лоту №2 «Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «село санатория «Алкино» - пгт. Чишмы».

         Срок исполнения предписания – до 15.01.2020.

ФИО6 с решением и предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике  Башкортостан не согласился и обжаловал их в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при оценке и сопоставлении заявок участников открытого конкурса ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» по критерию опыт работ не были приняты во внимание договоры: от 14.02.2007, заключенный между главой Администрации Шемякского сельского совета муниципального района Уфимский район РБ и ООО «Южный» на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту №309 «Шемяк – г.Уфа ост. Южный автовокзал»;  от 30.03.2006, заключенный между главой Администрации СП Авдонский сельский совет Уфимского района РБ и ООО «Южный» на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту «Авдон – Уфа»; от 17.01.2005, заключенный между главой Администрации СП Булгаковский сельский совет муниципального района Уфимский район РБ и ООО «Южный» на осуществление перевозок по межмуниципальным  маршрутам №357, №394; от 31.03.2004 №1088, заключенный между Управлением по обеспечению жизнедеятельности города администрации г.Уфы и ООО «Южный» о поручении выполнять транспортную работу по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам №309 «Уфа – Шемяк», №309к «Уфа – Лабиринт», №311 «Уфа – Султанаево», №311к «Уфа – Сады Факел», №313 «Уфа – Кумлекулево», №317 «Уфа – Камышлы», №324 «Уфа – Шипово – Карамалы», №325 «Уфа – Федоровка», №330 «Уфа – Русский Юрмаш», №351 «Уфа – Ст.Гумерово», №353 «Уфа – Кушнаренково, №363 «Уфа – Охлебинино», №393 «Уфа – Каратяки»; от 18.2003 №1000 на оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами юридических всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, заключенный между Отделом транспорта и связи управления по обеспечению  жизнедеятельности  г.  Уфа  и  ООО «Южный» об осуществлении перевозок по маршруту №351 «Старо-Гумерово – Уфа»; от 14.08.2003, заключенный между главой Администрации Уфимского района РБ и ООО «Южный» на осуществлении перевозки по межмуниципальным маршрутам №313   «Кумпекулево – Уфа», №309 «Шемяк-Уфа»,  №309к  «сады  Лабиринт-Уфа», №330  «Русский  Юрмаш – Уфа», №325 «Федоровка – Уфа», поскольку указанные договоры заключены администрациями муниципальных районной с ООО «Южный» и не соответствуют законодательству Российской Федерации.

Управление согласно предоставленному суду и дополнениям к отзыву  считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку суммарный опыт двух компаний составляет 9 лет и 11 месяцев, в связи с чем, при верном подсчете, исходя из Шкалы для оценки, данному участнику должны были начислить не 50 баллов, а 75 баллов; следовательно, общее количество баллов равно 230 баллов, что позволило бы данному участнику победить в указанном лоте.

         Третьи лица считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

          Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

         В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно ч.3 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №22-ФЗ) оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

         1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

         2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

         3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

         4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

         В соответствии с ч.4 ст.24 Федерального закона N 220-ФЗ гкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

         Постановлением Правительства РБ от 16.05.2016 N 183 утверждена шкалы для оценки критериев на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан (далее Шкала).

         Согласно пункту 2 Шкалы, критерий опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, составляет: свыше 10 лет – 100 баллов, от 5 до 10 лет включительно – 75 баллов, от 3 до 5 лет включительно — 50 баллов, от 0 до 3 лет включительно – 25 баллов.

         Согласно п.7.4 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, утверждённого Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 21.09.2016 №01-05/175 (далее Положение), оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по критериям, установленным частью 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

         Критерии, предусмотренные пунктом 7.4 Положения, оцениваются по балльной системе согласно Шкале для оценки критериев на участие в открытом конкурсе, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.05.2016 №183 (п.7.5 Положения).

         Подпунктом 13 пункта 1.6 конкурсной документации открытого конкурса на право осуществления перевозом пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, утвержденной приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 01.10.2019 №01-05/231 предусмотрено, что к заявке прилагаются сведения об исполненных государственных и муниципальных контрактах либо нотариально заверенные копии:

         - свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных

перевозок;

         -        заключенных с органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

         - иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

         ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» в составе заявки на участие в конкурсе приложены нотариально заверенные копии документов:

1.                договор на осуществление пассажирских перевозок  автомобильным транспортом общего пользования на регулярных межмуниципальных маршрутах Республики Башкортостан от 22.12.2014, заключенный между ФИО6 и ООО «Южный» об осуществлении пассажирских перевозок на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок РБ «Каратяки-Уфа», срок действия договора по 21.12.2017;

2.           договор по обслуживанию пассажиров на межмуниципальных маршрутах автовокзалом от 26.01.2015, заключенного между ФИО6 и ООО «Компания Уфа-Лайн», срок действия договора в течение одного года с ежегодной пролонгацией;

3.           карта маршрута регулярных перевозок серия 080401 №007688, выданная  Управлением транспорта и связи Администрации  городского округа город Уфа Республики Башкортостан Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Уфа-Лайн» на муниципальный маршрут №220 «Профилакторий «Радуга» - Южный автовокзал - Микрорайон «Забельский», период действия карты с 29.08-2016 по 28.08.2021;

4.         свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия МЕЧ №000034,  выданное Администрацией муниципального района Мечетлинский  район  Республика Башкортостан Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Уфа-Лайн» на муниципальный маршрут №3 «д. Новомещерово – с.Большеустьикинское»,   период   действия   карты   с 25.05.2018 по 25.05.2023;

5.         свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 01АРР №000344, выданное ФИО6 Обществу с ограниченной ответственностью  «Компания Уфа-Лайн» на межмуниципальный маршрут  №131 «Шамонино – Уфа (Бульвар Славы)», период действия карты с 22.12.2017 по 22.12.2022;

6.         свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 01АРР №000332, выданное ФИО6 Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Уфа-Лайн» на межмуниципальный маршрут №131 «Шамонино – Уфа (Бульвар Славы)». период действия карты с 15.07.2016 по 22.12.2017;

7.         свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 01АРР №000385, выданное ФИО6 ООО «Компания Авто-Лайн» на межмуниципальный маршрут №393 «Карятяки - Уфа». Период действия карты с 22Л2.2017 по 22.12.2022, 

8.                   свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 01АРР №000299, выданное ФИО6 Обществу с ограниченной ответственностью «Южный» на межмуниципальный маршрут «Уфа-Кармаскалы (через Николаевку,  Сихонькино)», период действия карты с 15.07.2016 по 22.12.2017;

9.     договор от 14.02.2007 заключенный между главой Администрации Шемяковского сельского совета муниципального района Уфимский район РБ и ООО «Южный» об осуществлении перевозок по маршруту «Шемяк – г. Уфа Южный автовокзал», срок действия договора: на неопределенный срок;

10.     договор от 30.03.2006, заключенный между главой Администрации СП Авдонский сельский совет Уфимского района РБ и ООО «Южный» об осуществлении перевозок по маршруту «Авдон-Уфа», срок действия договора на неопределенный срок;

11.  договор от 17.01.2005, заключенный между Главой Администрации СП Булгаковский сельский совет муниципального района Уфимский район РБ и ООО «Южный» об осуществлении перевозок по маршрутам №357 «ФИО7 – г.Уфа ост. банк УралСиб», №394К  «Камышлы – г.Уфа ост. банк УралСиб», №394К «Первомайск – г.Уфа ост. банк УралСиб», №394 «Булгаково – г.Уфа ост. банк УралСиб», срок действия договора:  на неопределенный срок;

12.   договор №1088 на оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами юридических лиц всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями от 31.03.2004, заключенный между Управлением по обеспечению жизнедеятельности администрации г.Уфа и ООО «Южный» об осуществлении перевозок по маршрутам №309 «Уфа-Шемяк», №309К «Уфа – Лабиринт», №311 «Уфа-Султанаево», №311К «Уфа – Сады Факел», №313 «Уфа-Кумлекулево», №317 «Уфа-Камышлы», №324 «Уфа – Шарипово –Карамалы», №325 «Уфа-Федоровка», №330 «Уфа – Русский Юрмаш», №351 «Уфа – Ст.Гумерово», №353 «Уфа-Кушнаренково», №363 «Уфа-Охлебинино», №93 «Уфа-Каратяки», срок действия договора до 31.12.2004.

13.   договор №1000 на оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами юридических всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями от 18.04.2003, заключенный между Отделом транспорта и связи управлении по обеспечению жизнедеятельности г.Уфа и ООО «Южный» об осуществлении перевозок по маршруту №351 «Старо-Гумерово – Уфа», срок действия договора до 18.04.2004.

14. договор от 14.08.2003, заключенный между главой Администрации Уфимского района РБ и ООО «Южный» на осуществлении перевозки по межмуниципальным маршрутам №313«Кумлекулево – г.Уфа», №309 «Шемяк-Уфа»,  №309К «сады Лабиринт-Уфа» №330  «Русский  Юрмаш - Уфа», №325 «Федоровка - Уфа», срок действия договора: на неопределённый срок.

Таким образом, в составе совместной заявки ООО «Компания Авто-Лайн» и ООО «Компания Уфа-Лайн» имелись нотариально заверенные копии договоров, заключенных с органами местного самоуправления, подтверждающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно п.2 договора от 14.02.2007, заключенного между Администрацией Шемякский сельский совет муниципального района Уфимский район РБ и ООО «Южный», перевозчик осуществляет перевозку пассажиров по утвержденному график:

         отпр, «Шемяк»

06-00, 06-30, 07-105 07-30, 08-00, 09-00, 09-30, 11-15, 12-00, 13-10, 15-30; 16-40,17-10,17-30,19-00, 19-30;

          отпр. г.Уфа»

07-25, 08-10,  1.0-15, 11-00, 12-00, 13-30, 14-00, 14-30, 16-00, 16-45, 17-30, 18-00, 18-30, 18-40, 20-00, 21-00, что свидетельствует о регулярных перевозках пассажиров ООО «Южный» (в настоящее время ООО «Компания Авто-Лайн»).

С учетом того, что ООО «Южный» осуществляло перевозки по договорам, заключенным с органом местного самоуправления, антимонопольный орган сделал вывод о том, что опыт работы ООО «Компания Авто-Лайн» и ООО «Компания Уфа-Лайн» по осуществлению регулярных перевозок пассажиров составляет более 10 лет.

Заявитель   указывает, что в подтверждение опыта были учтены только документы, указанные в пунктах 1-8 приложения к заявке.        По мнению заявителя, договоры, указанные в пунктах 9-14, приложенных к заявке ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», заключенные с администрациями муниципальных районов с ООО «Южный», не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации,

В дополнении к заявлению от 17.07.2020 №08-12/408 ФИО6 указывает, что опыт осуществления регулярных перевозок в период с 2003 по 2007 год не принят во внимание, так как в составе заявки отсутствуют подтверждающие документы, установленные конкурсной документацией.

Доводы заявителя о том, что договоры, указанные в пунктах 9-14, не соответствуют законодательству или заключены с нарушением действующих норм федерального законодательства, не соответствуют конкурсной документации, судом отклоняется в силу следующего.

          Законность заключенных договоров между ООО «Компания Авто-Лайн» (ранее ООО «Южный) с органами местного самоуправления никем не оспаривалась, указанные договоры в установленном законом порядке недействительными признаны не были.

Кроме того факт осуществления регулярных перевозок ООО «Южный» подтверждается решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.08.2009 по делу №А07-7889/2009, которым удовлетворены исковые требования ООО «Южный», Государственному унитарному предприятию «Башавтотранс» вменено в обязнность заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Южный» договор на автовокзальное обслуживание при осуществлении перевозок  пассажиров  по  действующим  регулярным  маршрутам  в  пригородных   сообщениях на срок с 2009 года до апреля 2013 года с согласованием действующего расписания. (В приложении  к  вышеуказанному  договору  указать, что автовокзальное  обслуживание осуществляется  по  следующим   маршрутам  ООО «Южный»): № 309 «Шемяк – г. Уфа (ФИО8)», № 311 «Султанаево – г. Уфа (ФИО8)», № 311к «г. Уфа (ФИО8) –Сады «Факел», №311п «Подымалово - г. Уфа (ФИО8)», № 311о «ОПХ- г. Уфа (ФИО8)», № 313 «Кумлекулево – г. Уфа (ФИО8)», № 314 к «Миловка – г. Уфа (ФИО8)», № 317 т «г. Уфа (ФИО8) – Первушино – Таганаево», № 322 «Авдон – г. Уфа (ФИО8)», № 324 «Шипово - г. Уфа (ФИО8)», № 326 д «Чишмы - г. Уфа (ФИО8)», № 327 «Алкино – г.Уфа (ФИО8)», №340 «Теперишево – г. Уфа (ФИО8)», № 344 «Санаторий Юматово - г. Уфа (ФИО8)», № 346 «Старые Тукмаклы – г.Уфа (ФИО8)», № 351 «Старо-Гумерово - г. Уфа (ФИО8)», №361 «г. Уфа (ФИО8) – Сады «Родник», № 390 «Кушнаренково - г. Уфа (ФИО8)», № 391 «Николаевка - г. Уфа (ФИО8)», № 391 к «Дмитриевка – г. Уфа (ФИО8)», № 391 л «Лесхоз – Дмитриевка -г. Уфа (ФИО8)», № 391 с «В.Сухарево – г. Уфа (ФИО8)». 

Из содержания п.2 ч.3 ст.24 Федерального закона №220-ФЗ следует, что опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 

Таким образом, Федеральным законом №220-ФЗ установлено, что опыт осуществления перевозок подтверждается договорами, заключенными с органами местного самоуправления, предусматривающий осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок. Приложенные к заявке ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» договоры были заключены с органами местного самоуправления, на осуществление перевозок.

Критерий опыта осуществления регулярных перевозок в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Среднее арифметическое количество полных лет ООО «Компания Уфа-Лайн»т ООО «Компания Авто-Лайн» составляет 9 лет 11 месяцев.

В соответствии со Шкалой заявке простого товарищества в составе ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» должно было быть присвоено 75 баллов.

Указание в мотивировочной части оспариваемого решения  о том, что товариществу в составе ООО «Компания Авто-Лайн» (прежнее наименование ООО «Южный») и ООО «Компания Уфа-Лайн» должно было быть присвоено 100 баллов является ошибочным. Вместе с тем, указанная ошибка не повлияла на правильность решения антимонопольного органа, поскольку в случае присвоения ООО «Компания Авто-Лайн» и ООО «Компания Уфа-Лайн» 75 баллов по лотам №4 и №8, указанный участник должен быть  победителем, также как и при присвоении 100 баллов.

1. Так, согласно протоколу от 28.11.19 №7/3.2 по лоту №2 итоговое распределение мест произошло в следующем порядке:

Наименование участника

открытого  конкурса

Регистрационный номер заявки

Порядковый номер заявки, и порядке

уменьшения   ее оценки 

Количество

баллов

Присвоенное место

ООО      «Альянс «СКД»

№1

№1

275

1

ООО «Компания Уфа-Лайн» ООО «Компания Авто-Лайн»

№2

№2

205

2

        В связи с тем, что суммарный опыт двух компаний составляет 9 лет и 11 месяцев, то, исходя, из Шкалы для оценки данным компаниям должны были начислить не 50 баллов, а 75 баллов. 

        Так при верном подсчете участник №2 (ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн») должен был набрать 230 баллов.

        Вместе с тем, неверный подсчет баллов не привел к неверному определению победителя конкурса. В любом случае, победителем лота №2 должен быть ООО «Альянс СКД», набравший 275 баллов.

По лоту №4 в протоколе №7/3.4 от 28.11.19 распределение баллов произошло следующим образом:

Наименование участника открытого

конкурса

Регистрационный

номер заявки

Порядковый номер заявки, в порядке уменьшения ее оценки 

Количество

баллов

Присвоенное место

ИП ФИО9

№1

№3

190

3

ГУП «Башавтотранс» РБ

№2

№1

215

1

ООО  Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн»

№3

№2

205

2

Как следует из вышеуказанной таблицы, участнику №3 – ООО  «Компания Уфа Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» было присуждено 2 место с количеством баллов 205.

Учитывая, что суммарный опыт двух компаний составляет 9 лет и 11 месяцев, то при верном подсчете, исходя из Шкалы для оценки данному участнику должны были начислить не 50 баллов, а 75 баллов. 

Таким образом, участник №3 должен был получить в сумме 230 баллов, что позволило бы ему победить в данном лоте.

При этом участник ООО «Компания Уфа Лайд» и ООО «Компания Авто-Лани» занял бы первое место как в случае начисления ему 75 баллов, так и 100 баллов.

3. По лоту №8 в протоколе №7/3.8 от 28.11.2011 распределение баллов произошло следующим образом:

Наименование участника открытого

конкурса

Регистрационный номер заявки

Порядковый номер заявки, в порядке

уменьшения   ее оценки

Количество баллов

Присвоенное

место

ИП

ФИО10

№1

№3

190

3

ГУП «Башавтотранс» РБ

№2

№1

215

1

ООО «Компания Уфа-Лайн» ООО «Компания Авто-Лайн»

№3

№2

205

2

Участнику №3 ООО «Компания Уфа Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» было присуждено 2 место с количеством баллов 205.

Учитывая, что суммарный опыт двух компаний составляет 9 лет и 11 месяцев, то при верном подсчете, исходя из Шкалы для оценки данному участнику должны были начислить не 50 баллов, а 75 баллов. 

Таким образом, участник №3 должен был получить в сумме 230 баллов, что позволило бы ему победить в данном лоте.

При этом участник ООО «Компания Уфа Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» занял бы первое место как в случае начисления ему 75 баллов, таки 100 баллов.

Таким образом, ФИО6 не учтены договоры, заключенные с ООО «Южный», в связи с чем, ООО «Компания Авто-Лайн» и ООО «Компания Уфа-Лайн» неверно присвоено 50 баллов, тем самым, был нарушен порядок оценки данной заявки.

С учетом изложенного, антимонопольный орган правомерно признал жалобу ООО «Компания Уфа Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» обоснованной в части результатов конкурса по лотам №4 и №8.

По лоту №2 победитель конкурса определен верно.

         В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         Оспариваемое решение антимонопольного органа в части признания жалоб ООО «Компания Уфа Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» обоснованными по лоту №2 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оно подлежит признанию незаконным и отмене в указанной части.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению частично. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить частично.

          Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №ТО002/10/18.1-3191/2019 от 24.12.2019 признать недействительным в части признания жалоб ООО «Компания Уфа-Лайн», ООО «Компания Авто-Лайн» при проведении открытого аукциона на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан по лоту № 2.

  В остальной части требований отказать.

  Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 С.А. Решетников