Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43526/2018

18 мая 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия)

к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»    (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) (далее Администратвный орган) выявлены нарушения ПАО «Ростелеком» обязательных требований в области оказания услуг телеграфной связи.

Административным органом 19 февраля 2018 года были направлены телеграммы с уведомлением о вручении в адрес ООО РИА «Феникс» и ООО «Волна плюс», находящихся в административных центрах Республики Саха (Якутия).

Уведомления о вручении телеграмм были получены Административным органом 27 февраля 2018 года и 05 марта 2018 года.

ОАО «Ростелеком» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг телеграфной связи № 135992 от 16.02.2016 г. (далее Лицензия).

Административным органом выявлено, что в нарушение установленногонорматива срок прохождения телеграммы в адрес ООО РИА «Феникс» составил 164 час. 30 мин., с 11 час. 00 мин. 19.02.2018 до 07 час. 30 мин. 27.02.2014, в адрес ООО «Волна плюс» - 333 час. 22 мин., с 11 час. 25 мин 19.02.2018 до 08 час. 47 мин. 05.03.2018.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 03.04.2018 Управление составило протокол об административном правонарушении №АП-14/2/415.

Письмом № 0807/05/1348-18 от 23.03.2018 ПАО «Ростелеком» пояснило, что Обществом сроки доставки телеграмм соблюдены, нарушение допущено по вине ФГУП «Почта России», агента по доставке телеграмм.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг телеграфной связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 222, пункту 5 лицензионных требований Лицензии оказание услуг телеграфной связи осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 222 (далее - ПОУТС), оператор связи при оказании услуги «телеграмма» должен обеспечивать: прием, передачу, обработку, хранение телеграммы, поданный отправителем, и ее доставку адресату. Качество оказываемых пользователю услуг должно соответствовать следующим требованиям:

сроки прохождения телеграммы должны соответствовать срокам, установленным настоящими Правилами;

телеграмма должна передаваться без искажения содержания, изменяющего ее смысл.

Согласно пункту 67 ПОУТС, сроком прохождения телеграммы является время с момента ее приема в пункте подачи до момента вручения телеграммы адресату.

Сроки прохождения телеграмм, передаваемых между иными населенными пунктами (поселениями), имеющими телеграфную связь, должны составлять для телеграмм категории «обыкновенная» - не более 12 часов.

Срок вручения отправителю уведомления о вручении должен составлять не более 24 часов с момента вручения телеграммы.

Согласно пункту 14 ПОУТС, оператор связи вправе поручить другому лицу заключение договора об оказании услуг телеграфной связи и осуществление расчетов с пользователем за оказанные услуги от имени и за счет оператора связи. При этом по договору, заключенному другими лицами с пользователем от имени и за счет оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

В соответствии с пунктом 109 ПОУТС, оператор связи несет ответственность перед пользователем за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором об оказании услуг телеграфной связи, оказание услуг телеграфной связи ненадлежащего качества, нарушение срока оказания таких услуг и срока устранения недостатков, предоставление недостоверной информации об услугах телеграфной связи и об исполнителе этих услуг в порядке и размерах, предусмотренных законом или договором об оказании услуг телеграфной связи.

Между ОАО «Сахателеком» и ФГУП «Почта России» заключен агентский договор № 103в/р-07 от 28.04.2007 (далее Договор), предметом которого, в том числе, является прием входящих телеграмм и доставка их адресатам. В соответствии с пунктом 4.5 Договора в случае возникновения претензий клиентов, связанных с исполнением Договора, ответственность несет ОАО «Сахателеком».

ОАО «Сахателеком» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», о чем 01.10.2010 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) внесена соответствующая запись.

По сведениям из ЕГРЮЛ, размещенным на официальном сайте ФНС России, ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» 01.04.2011 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Ростелеком».

Следовательно, в соответствии со статьей 58 ГК РФ права и обязанности ОАО «Сахателеком» по Договору принадлежат ПАО «Ростелеком».

Таким образом, ненадлежащее исполнение ПАО «Ростелеком» услуги по передаче, обработке и доставке адресату телеграмм, отправленных Административным органом является нарушением пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 135992 от 16.02.2016.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 КоАПРФ. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела  отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

 Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность. 

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.