АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4335/2021

21 сентября 2021 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2021 года 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.  Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

к Администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о взыскании 15000 руб. штрафа. 

В судебном заседании участвовал представитель заявителя - ФИО2 на основании  доверенности от 17.06.2021, диплом, паспорт.  

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) (далее – управление, пенсионный  фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сабинского сельсовета  Бейского района Республики Хакасия (далее – администрация, страхователь) о взыскании  15000 руб. штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного страхования», в том числе 6000 руб. штрафа за непредставление  в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года, 1500 руб.  штрафа за недостоверное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год, 1000 руб.  штрафа за недостоверное представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, 6500 руб.  штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019  год.  

Определением арбитражного суда от 06.05.2021 заявление управления принято к  производству.  

24.06.2020 и 14.09.2021 от заявителя в суд в электронном виде поступили пояснения к  заявлению.  

В судебное заседание ответчик уполномоченного представителя не направил, несмотря  на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации был надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания.  

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие  ответчика.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.  

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства,  арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

28.02.2018 по электронным каналам связи администрацией в Пенсионный фонд  направлены сведения по форме СВЗ-СТАЖ, тип формы – исходная за 2017 год. 16.02.2018 и  19.02.2018 в управление поступили расчёты по страховым взносам (РСВ) за полугодие  

2017 г., 9 месяцев 2017 г. , 2017 г.. 

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными  страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации от 02.11.2020 № 10-20/15652 управление сообщило страхователю о выявленных  несоответвиях в представленных сведениях за 2017 год. Уведомление получено  страхователем 05.11.2020.  

25.12.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт   № 014S18200004514 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного  пенсионного страхования.  

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее –  Закон № 27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных  страхователе документов. Копия акта направлена страхователю заказным письмом, получено  им – 29.12.2020.  

09.02.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя  страхователя, рассмотрен акт от 10.11.2020 и вынесено решение № 014S1920000779 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте  в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1500 руб. за  предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 3  застрахованных лиц. Копия решения направлена страхователю заказным письмом, получена  им – 14.02.2021.  

10.03.2021 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций  за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного законодательства № 014S01210001052 в котором страхователю  предложено уплатить штраф в срок до 30.03.2021.  

Требование направлено страхователю заказным письмом, получено им 16.03.2021. 

27.02.2019 страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ- СТАЖ за 2018 г., 12.10.2018 в управление поступил расчёт по страховым взносам (РСВ) за  полугодие 2018 г., за 2018 г.  

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными  страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации от 02.11.2020 № 10-20/15652 управление сообщило страхователю о выявленных  несоответвиях в представленных сведениях за 2018 год. Уведомление получено  страхователем 05.11.2020.  

25.12.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт   № 014S18200004517 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного  пенсионного страхования.  

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее –  Закон № 27-ФЗ), а также указаны дата и время рассмотрения акта с учётом представленных  страхователем документов. Копия акта направлена страхователю заказным письмом,  получена им – 29.12.2020.  

09.02.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя  страхователя, рассмотрен акт от 25.12.2020 и вынесено решение № 014S19210000780 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте  в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1000 руб. за  предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в отношении 2  застрахованных лиц. Копия решения направлена страхователю заказным письмом, получена  им – 14.02.2021.  

10.03.2021 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций  за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного законодательства № 014S01210001053 в котором страхователю  предложено уплатить штраф в срок до 30.03.2021.  

Требование направлено страхователю заказным письмом, получено им 16.03.2021. 

05.02.2019 страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М  за январь 2019 г., 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 г.,  11.04.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за март 2019 г., 14.05.2019 представлены  сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 г., 30.05.2019 представлены сведения по форме  СЗВ-М за май 2019 г., 09.07.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 г.,  25.07.2019 за июль 2019 г., 12.09.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за август  2019 г., 30.09.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 г., 14.11.2019  представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 г., 26.11.2019 представлены  сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г., 13.01.2020 представлены сведения по форме  СЗВ-М за декабрь 2019 г., 06.09.2019 в Пенсионный фонд поступил расчёт по страховым  взносам (РСВ) за 1 квартал 2019 г., 21.08.2019 расчёт по страховым взносам (РСВ) за  полугодие 2019 г., 13.11.2019 расчёт по страховым взносам (РСВ) за 9 месяцев 2019 г.,  10.04.2020 расчёт по страховым взносам (РСВ) за 2019 г.  

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными  страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации от 02.11.2020 № 10-20/15652 управление сообщило страхователю о выявленных  несоответвиях в представленных сведениях за 2019 г. Уведомление получено страхователем  05.11.2020.  

25.12.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт   № 014S18200004520 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного  пенсионного страхования.  

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее –  Закон № 27-ФЗ), а также указана дата и время рассмотрения акта с учётом представленных  страхователем документов. Копия акта направлена страхователю заказным письмом,  получена им – 29.12.2020.  

09.02.2021 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя  страхователя, рассмотрен акт от 25.12.2020 и вынесено решение № 014S19210000781 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте  в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафов в размере 6500 руб. за  несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 13  застрахованных лиц. Копия решения направлена страхователю заказным письмом, получена  им – 14.02.2021.  

10.03.2021 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций  за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  

обязательного пенсионного законодательства № 014S01210001054 в котором страхователю  предложено уплатить штраф в срок до 30.03.2021.  

Требование направлено страхователю заказным письмом, получено им – 16.03.2021.  

28.10.2020 страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М  (исходная) за сентябрь 2020 г.  

20.11.2020 уполномоченным специалистом Пенсионного фонда составлен акт   № 014S18200003708 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного  пенсионного страхования.  

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьёй  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее –  Закон № 27-ФЗ), а также указана дата и время рассмотрения акта с учётом представленных  страхователем документов. Копия акта направлена страхователю заказным письмом,  получена им – 26.11.2020.  

29.12.2020 начальником управления в отсутствие уполномоченного представителя  страхователя, рассмотрен акт от 20.11.2020 и вынесено решение № 014S19200003831 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте  в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафов в размере 6000 руб. за  несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 г. Копия  решения направлена страхователю по электронным каналам связи, получена им – 12.01.2021.  

02.02.2021 Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций  за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного законодательства № 014S01210000294 в котором страхователю  предложено уплатить штраф в срок до 20.02.2021.  

Требование направлено страхователю заказным письмом, получено им – 09.02.2021.  

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по уплате финансовых санкций в  установленный в требованиях срок, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением  о взыскании штрафов.  

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к  следующим выводам.  

В соответствии с частью 4 статьи АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры и  иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и  иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным  законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.  

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных  платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли  основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с  требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.  

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  (далее – Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному  пенсионному страхованию.  

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное  пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.  Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7  Закона № 167-ФЗ).  

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в  территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения  индивидуального (персонифицированного) учёта.  

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе  обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации  (статья 5 Закона № 27-ФЗ).  

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах  представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по  трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг,  договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,  лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки,  литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных  об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что Страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные  сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;  3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для  застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или  дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах  работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного  назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов,  уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности,  включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом  системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы,  подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по  старости).  

Статьёй 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  

страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по  их учётным данным.  

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено и ответчиком не оспорено,  что страхователь представил в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме  СЗВ-М за январь-декабрь 2019 года – 05.02.2019, 22.02.2019, 11.04.2019, 14.05.2019,  30.05.2019, 09.07.2019, 25.07.2019, 12.09.2019, 30.09.2019, 14.11.2019, 26.11.2019, 13.01.2020,  расчёты по страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2019 поступили в  управление – 09.06.2019, 21.08.2019, 13.11.2019, 10.04.2020, сведения по форме СЗВ-СТАЖ  за 2019 год не представлены, по результатам проверки, выявлены расхождения сведений в  отношении 13 застрахованных лиц. Фондом в адрес страхователя направлено уведомление  об устранении имеющихся ошибок и несоответствия в указанной части. Уведомление  получено страхователем – 05.11.2020.  

В силу абзаца 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных  страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными  сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации,  уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается  страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается  в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления  уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается  шестой день считая с даты отправления заказного письма.  

Доказательств невозможности представления достоверных сведений, в том числе в  установленный законом срок для устранения выявленных нарушений, страхователем не  представлено.  

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан  арифметически верным.  

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 4 НК РФ (в редакции Федерального  закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе в 2020 году  издавать нормативные правовые акты, предусматривающие в период с 1 января до 31  декабря 2020 года (включительно): продление сроков направления и исполнения требований  об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, а также сроков  принятия решений о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов,  процентов.  

Абзацем 5 пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах  по обеспечению устойчивого развития экономики» установлено, что предельные сроки  направления требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов,  процентов и принятия решения о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней,  штрафов, процентов увеличиваются на 6 месяцев.  

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 8  Постановления № 409), опубликовано 06.04.2020 на официальном интернет-портале  правовой информации http://www.pravo.gov.ru.  

Кроме того, Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от  02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294, от 29.05.2020 № 345, от 01.06.2020 № 354  установлены нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года, с 4 по 30 апреля 2020 года, с 6  по 8 мая 2020 года, 24.06.2020 и 01.07.2020 года.  

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что срок на  обращение в арбитражный суд с заявлением в указанной части, установленный статьёй 46  Налогового кодекса Российской Федерации, фондом соблюдён.  

Поскольку в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления управления об  устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях в отношении 13  застрахованных лиц ответчиком сведения не исправлены, привлечение его к ответственности  в виде штрафа в размере 6500 руб. по требованию от 10.03.2021 № 014S01210001054 суд  считает правомерным и подлежащим удовлетворению.  

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года,  подлежащие представлению в управление не позднее 15.10.2020, представлены ответчиком в  электронном виде в управление 28.10.2020, что подтверждается протоколом проверки, то  есть с нарушением срока их представления.  

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан  арифметически верным.  

Арбитражный суд пришёл к выводу, что срок на обращение в арбитражный суд о  взыскании штрафа по указанному требованию, установленный статьёй 46 Налогового  кодекса Российской Федерации, фондом соблюдён.  

С учётом изложенного арбитражный суд считает правомерным и подлежащим  удовлетворению требование о взыскании с ответчика 6000 руб. штрафа за непредставление в  установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года в размере  6000 руб. по требованию от 02.02.2021 № 014S01210000294.  

Рассмотрев требование управления о взыскании финансовых санкций (штрафов) за  представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы,  арбитражный суд пришёл к следующим выводам.  

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения управлением проверки  отчётности за 2017 г. по формам СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 г., РСВ за полугодие 2017 г.,  9 месяцев 2017 г., 2017 г., управлением выявлен факт представления недостоверных  сведений в отношении 3 застрахованных лиц, уточнённые (исправление) индивидуальные  сведения ответчиком не представлены.  

В ходе проведения управлением проверки отчётности за 2018 год по формам РСВ за  полугодие и год 2018, СЗВ-СТАЖ за 2018 год управлением выявлен факт представления  недостоверных сведений в отношении 2 застрахованных лиц. Фондом в адрес страхователя  направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствия в указанной  части. Уведомление получено страхователем – 05.11.2020.  

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим  органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать сведения,  предоставляемые в фонд.  

Доказательств невозможности представления достоверных сведений, в том числе в  установленный законом срок для устранения выявленных нарушений, страхователем не  представлено.  

Согласно части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты  страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм  финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда  Российской Федерации в судебном порядке.  

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой  обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части  осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах.  

Порядок и сроки взыскания налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа с  организаций и индивидуальных предпринимателей определён статьёй 46 Налогового кодекса  Российской Федерации.  

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения,  ответственность за которое установлена настоящей статьёй, должностным лицом  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим  правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и  лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего  правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.  

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и  материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного  фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за  совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение  правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности  за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное  решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона   № 27-ФЗ).  

На основании части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной  уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых  санкций, предусмотренных настоящей статьёй, производится территориальными органами  Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.  

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ  за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного  страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению  сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.  

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что  заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после  истечения срока исполнения требования о его уплате.  

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении  арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано,  что несоблюдение налоговым органом при совершении определённых действий в рамках  осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2  статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101,  пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной  жалобы), статьёй 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечёт изменения  порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в  принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом  сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий  учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса  Российской Федерации.  

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на  проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на  вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление  страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения)  + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае  направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10  дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по  почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный  период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока  исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о  взыскании финансовых санкций в судебном порядке.  

Аналогичный порядок расчёта совокупного срока изложен в определение Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019  N 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.  

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год –  28.02.2018, сведения по форме РСВ за полугодие 2017 года поступили в управление –  16.02.2018, по форме РСВ за 9 месяцев 2017 года – 19.02.2018, по форме РСВ за 2017 год –  19.02.2018.  

Таким образом, 28.02.2018 – дата представления страхователем в управление  документов, достаточных для выявления правонарушения и фактически послуживших  основанием для начисления суммы штрафа за представление недостоверных сведений по  форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 3 застрахованных лиц.  

С указанной даты представления сведений Пенсионный фонд обязан был проверить  соблюдение страхователем установленного Законом № 27-ФЗ срока для представления  сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 календарный  год.  

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 –  27.02.2019, сведения по форме РСВ за полугодие 2018 поступили в управление – 12.10.2018,  по форме РСВ за год 2018 – 15.02.2019.  

Таким образом, 27.02.2019 – дата представления страхователем в управление  документов, достаточных для выявления правонарушения и фактически послуживших  основанием для начисления суммы штрафа за представление недостоверных сведений по  форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц.  

С указанной даты представления сведений Пенсионный фонд обязан был проверить  соблюдение страхователем установленного Законом № 27-ФЗ срока для представления  сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 календарный  год.  

Поскольку фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа 28.04.2021  (согласно штампу почтовой организации), совокупный срок на взыскание санкций в  судебном порядке, на момент обращения истёк.  

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении  Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.05.2021 по делу № А33-21421/2020, в  постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 по делу № А33- 31191/2019.  

При таких обстоятельствах заявленное требование о взыскании штрафа в сумме 2500  руб. за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, за 2018 год  удовлетворению не подлежит.  

Довод Пенсионного фонда о возможности привлечения к ответственности страхователя  за правонарушения в сфере персонифицированного учёта в течение трёх лет с даты, когда  территориальный орган ПФР узнал или должен был узнать о правонарушении, является  несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.  

Так, момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой  санкции со страхователя подлежит определению с установленного Законом № 27-ФЗ срока  представления страхователем сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за соответствующий  отчётный период и с учётом исчисления совокупности сроков осуществления  принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового  законодательства и статьёй 17 Закона № 27-ФЗ. Трёхгодичный срок, установленный в  статье 17 Закона № 27-ФЗ, по своей правовой природе является сроком давности привлечения  страхователя к ответственности за совершение правонарушения, а не сроком взыскания  финансовой санкции.  

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности  за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым,  поскольку основной целью Закона № 27-ФЗ является обеспечение реализации прав  застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, учёта сведений  об их трудовой деятельности.  

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб. и по правилам статьи 110 АПК  РФ по результатам рассмотрения дела относится на стороны пропорционально  удовлетворённым требованиям - на заявителя 333 руб. 33 коп., на ответчика 1666 руб. 67 коп.  Взысканию с заявителя и ответчика государственная пошлина не подлежит, поскольку в  

силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны  освобождены от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично заявление государственного учреждения - Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия  (межрайонное).   

Взыскать с Администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики  Хакасия, с. Сабинка, Бейского района, Республики Хакасия зарегистрированной в качестве  юридического лица 19.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы   № 2 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 12500 (двенадцать тысяч  пятьсот) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального  закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года, по форме СЗВ- СТАЖ за 2019 год.   

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная  жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.  

Судья Н.М. Зайцева