387/2017-34785(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  г. Тюмень Дело № А70-10807/2016  

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2017 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2017 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего судьи Шуйской С.И.,  

судей Зиновьевой Т.А.,   Тихомирова В.В.,  

при протоколировании судебного заседания с использованием средств  аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу межрегионального  территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском  автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе  (заинтересованного лица) на постановление от 18.07.2017 Восьмого  арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Сидоренко О.А.,  Шиндлер Н.А.) по делу № А70-10807/2016 по заявлению садоводческого  некоммерческого товарищества «Светлое» (625000, Тюменская обл.,  

г. Тюмень, Салаирский тракт, ИНН 7224007196, ОГРН 1047200565785) к  межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты- Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе  (625000, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Водопроводная, д. 38,  

ИНН 7202198042, ОГРН 1097232017574), Федеральному агентству по  управлению государственным имуществом (109012, г. Москва,  

пер. Никольский, д. 9, ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994) об  оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и заключении  договора безвозмездного пользования; об обязании совершить действия.  

В заседании приняли участие представители: 

от садоводческого некоммерческого товарищества «Светлое»  (заявителя) – Бучнев Ю.Н., председатель (выписка из Единого  государственного реестра юридических лиц от 23.10.2017);  

от межрегионального территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской  области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком  автономном округе (заинтересованного лица) – Садаева М.С. по  доверенности от 20.07.2017 № 74/01-Д;  

от Федерального агентства по управлению государственным  имуществом (заинтересованного лица) – Садаева М.С. по доверенности от  23.10.2017 № 160/01-Д.  

Суд установил: 

садоводческое некоммерческое товарищество «Светлое» (далее – 

СНТ «Светлое») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с  заявлением к межрегиональному территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало- Ненецком автономном округе (далее – ТУ Росимущества), Федеральному  агентству по управлению государственным имуществом (далее –  Росимущество) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от  19.08.2016 № 3329/03, в предоставлении земельного участка с кадастровым  номером 72:17:1705001:3 и в заключении договора безвозмездного  пользования, об обязании заинтересованного лица в течение тридцати  календарных дней выдать заявителю подписанный договор безвозмездного  пользования.  

Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральный закон от 15.01.1998 № 66-ФЗ «О  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях»  (далее – Закон № 66-ФЗ) мотивированы правом заявителя на испрашиваемый  земельный участок для целей ведения садоводства.  

Решением от 15.03.2017 Арбитражного суда Тюменской области (судья  Сидорова О.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением от 18.07.2017 Восьмого арбитражного апелляционного  суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт  о признании незаконным оспариваемого отказа; об обязании  

ТУ Росимущества в течение тридцати календарных дней направить в адрес  СНТ «Светлое» проект договора безвозмездного пользования земельного  участка с кадастровым номером 72:17:1705001:3; с ТУ Росимущества в  пользу заявителя взыскано 4 500 руб. судебных расходов.  

В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит отменить  постановление апелляционного суда и, не передавая дело на новое  рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявления СНТ «Светлое».  

Податель жалобы не согласен с выводом апелляционного суда о том, что  не может быть признан правомерным отказ в предоставлении заявителю  испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением на нем объектов  недвижимости; положения статьи 39.16 ЗК РФ направлены на защиту прав  собственников недвижимости, которые расположены на этом земельном  участке.  

При этом, как полагает ТУ Росимущества, судом сделан вышеуказанный  вывод без должного исследования доказательств и не установлено,  совпадают ли лица, владеющие объектами недвижимости, с заявителем.  

Считает, что в случае признания по делу № А70-10035/2017  отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорный  земельный участок исполнение обжалуемого им постановления  апелляционного суда будет невозможно.  

В отзыве на кассационную жалобу СНТ «Светлое» просит оставить без  изменения оспариваемый судебный акт ввиду несостоятельности  содержащихся в жалобе аргументов.  

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества и Росимущества  поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, уточнив  требования, просил отменить постановление апелляционного суда и оставить  в силе решение суда первой инстанции, а представитель СНТ «Светлое»  возражал против удовлетворения жалобы.  

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела,  обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке,  предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемого  судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его  отмены.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением  администрации Тюменского района от 23.11.1992 № 755 создано  садоводческое товарищество «Светлое» управления внутренних дел  администрации Тюменской области.  

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:1705001:3 выделен  СНТ «Светлое» для ведения садоводства при его создании в  

1992 году. 

Право собственности управления Министерства внутренних дел по  Тюменской области на земельный участок прекращено по поручению  Росимущества от 03.08.2009 № СМ-16/19409. В настоящее время право  собственности на данный земельный участок зарегистрировано за  Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации  права от 27.10.2011 серии 72 НМ № 088064).  

Имея правопритязания на земельный участок с кадастровым номером  72:17:1705001:3, общей площадью 2 576 207 м², категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: под  

коллективные сады, расположенный по адресу: г. Тюмень, 23 км  Салаирского тракта, заявитель до 01.03.2015 инициировал процедуру  предоставления находящегося в федеральной собственности земельного  участка с кадастровым номером 72:17:1705001:3, которая завершена с  указанной даты в связи с существенным изменением норм земельного  законодательства.  

СНТ «Светлое» 19.08.2015 обратилось в ТУ Росимущества заявлением о  предоставлении в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного  участка с кадастровым номером 72:17:1705001:3 для целей ведения  садоводства, основанным на положениях пункта 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ  и подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.  

Получив данное заявление, ТУ Росимущества обратилось в центральный  аппарат Росимущества с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении  СНТ «Светлое» испрашиваемого земельного участка сроком на пять лет, а  также направить соответствующее поручение в адрес ТУ Росимущества в  Тюменской области (письмо от 07.09.2015 № 4823/03). При этом  

ТУ Росимущества в названном обращении указало на то, что считает  целесообразным предоставление СНТ «Светлое» требуемого им земельного  участка.  

Между центральным аппаратом Росимущества и ТУ Росимущества  

велась переписка по вопросу возможности предоставления заявителю  спорного земельного участка.  

Рассмотрев поступившие обращения, Росимущество со ссылкой на  установление факта нахождения на испрашиваемом земельном участке  объектов недвижимого имущества без государственной регистрации права  собственности и на положения пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ указало, что  предоставление земельного участка с кадастровым номером 72:17:1705001:3  в безвозмездное пользование СНТ «Светлое» не представляется возможным,  пакет документов возвратило ТУ Росимущества.  

Затем ТУ Росимущества направило заявителю письмо от 19.08.2016  

 № 3329/03 о том, что центральным аппаратом Росимущества рассмотрено  обращение СНТ «Светлое» о предоставлении земельного участка с  кадастровым номером 72:17:1705001:3 на праве безвозмездного пользования  сроком на пять лет и на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ принято  отрицательное решение по той причине, что на этом земельном участке  расположены объекты недвижимого имущества без государственной  регистрации права собственности.  

Полагая, что решение ТУ Росимущества об отказе в предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 72:17:1705001:3 и в заключении  договора безвозмездного пользования, содержащееся в упомянутом письме,  является неправомерным и нарушающим права и законные интересы  

СНТ «Светлое», последнее оспорило его в суде. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции счел доказанным представленными в материалы дела  документами соответствие оспариваемого отказа действующему  законодательству.  

Апелляционный суд, отменяя решение, исходил из того, что 

у ТУ Росимущества не имелось правовых оснований для принятия решения  об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.  

Выводы апелляционного суда отвечают установленным по делу  фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям  законодательству.  

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи  201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительным  ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий  (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий:  

несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение  прав и законных интересов заявителя.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на  принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие).  

При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1  статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных  интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).  

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные  участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами,  для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на  срок не более чем пять лет.  

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся 

в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.  

Так как спорные правоотношения связаны с предоставлением  земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы ЗК РФ  подлежат применению во взаимосвязи с положениями Закона № 66-ФЗ.  

Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными  участками является обязанностью органов местного самоуправления по  месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет  заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или  

дачных земельных участков; очередность предоставления садовых,  огородных или дачных земельных участков определяется на основании  регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в  соответствии с законодательством Российской Федерации или  законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное  право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков,  включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о  предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и  изменения в указанных списках утверждаются органом местного  самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган  местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан,  подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного  земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или  дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных  норм предоставления земельных участков с учетом необходимости  размещения имущества общего пользования.  

Предельный размер земельного участка, который может быть  предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или  огородническому некоммерческому объединению, не может превышать  площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных  земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению  к имуществу общего пользования.  

В целях определения предельного размера земельного участка, который  находится в государственной или муниципальной собственности и может  быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или  огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или  огородных земельных участков, которые будут образованы для  предоставления членам садоводческого или огороднического  некоммерческого объединения, определяется как произведение количества  членов указанного объединения и установленного предельного  

максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных  участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования,  определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или  огородных земельных участков, определенной вышеуказанным способом  (статья 13, абзац 2 пункта 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ).  

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный  орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в  случае, если на указанном земельном участке расположены здание,  сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие  гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если  сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено)  размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном  участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса,  и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с  его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении  земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения,  помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.  

В качестве правового основания отказа в предоставлении 

СНТ «Светлом» испрашиваемого земельного участка ТУ Росимущество  указало пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ, а в качестве доказательства наличия  обстоятельств, обозначенных в данном ответе, заинтересованное лицо  представило акт проверки № 15/03 фактического использования земельного  участка с кадастровым номером 72:17:1705001:3.  

Между тем, проанализировав имеющиеся в деле документы, включая  упомянутый акт, принимая во внимание, что в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют  сведения об имуществе, принадлежащем третьим лицам, а нахождение на  спорном земельном участке трансформаторных подстанций, принятых на  кадастровый учет как бесхозных, само по себе не препятствует реализации  СНТ «Светлое» права на приобретение земельного участка, апелляционный  

суд пришел к обоснованному выводу, что ТУ Росимущества не доказало  наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения.  

Помимо этого, заинтересованное лицо не представило доказательства,  свидетельствующие о присутствии на спорном участке объектов  недвижимости, принадлежащих иным собственникам, кроме членов  садоводческого товарищества.  

С учетом того, что решение об отказе в предоставлении земельного  участка с кадастровым номером 72:17:1705001:3 не соответствует  упомянутым выше нормам законодательства и нарушает права и законные  интересы СНТ «Светлое», апелляционный суд правомерно удовлетворил  требования заявителя.  

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводы апелляционного  суда не опровергают, о неправильном применении норм права  

не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой  апелляционного суда установленных им обстоятельств и исследованных  доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию  кассационного суда.  

Нарушений норм материального или процессуального права,  являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 АПК РФ),  судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не  подлежит удовлетворению.  

Приложенные к кассационной жалобе дополнительные доказательства  (информационная выписка из Единого государственного реестра  юридических лиц от 11.09.2017, заявления от 30.05.2017, от 05.06.2017, от  08.06.2017, от 20.06.2017, от 04.08.2017, письмо от 11.08.2017 № 2430/01)  подлежат возврату заявителю, так как суд кассационной инстанции не  полномочен приобщать к материалам дела какие-либо доказательства,  исследовать и оценивать их (глава 35 АПК РФ), однако ТУ Росимущества не  возвращаются в материальном носителе, поскольку поступили в электронном  виде.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

постановление от 18.07.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А70-10807/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья С.И. Шуйская 

Судьи Т.А. Зиновьева 

 В.В. Тихомиров