АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-7527/2019

г. Южно-Сахалинск

22 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2020 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горячевой Ю.В., 

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству экологии Сахалинской области 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 22.11.2019 33.28-11411/19; 

об обязании выдать разрешение на использование земельного участка площадью 4 591 937 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Чайвинского участкового лесничества, Рыбновского участкового лесничества в соответствии с прилагаемой схемой на срок с 01.12.2019 – 31.10.2020 для проведения текущего ремонта линейного объекта Магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», 

при участии: 

от ООО «Газпром трансгаз Томск» – Сим Ен Гун по доверенности от 26.04.2019 №0104-02/ПД-Б/240,

от Министерства экологии Сахалинской области – не явились,     

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее  – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – Министерство, административный орган, ответчик) о признании  незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 22.11.2019 33.28-11411/19; возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка площадью 4 591 937 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Чайвинского участкового лесничества, Рыбновского участкового лесничества в соответствии с прилагаемой схемой на срок с 01.12.2019 – 31.10.2020 для проведения текущего ремонта линейного объекта Магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток. 

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку испрашиваемый лесной участок является земельным участком и на основании приведенных в исковом заявлении норм Лесного, Земельного кодекса и постановлений Правительства РФ испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен  обществу на основании разрешения Министерства. Общество со ссылкой на положения ст.82 Лесного кодекса РФ и Положения о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области №72 от 17.02.2017, указывает на наличие у Министерства полномочий на выдачу разрешения на использование земельного участка. В заявлении указаны и иные доводы несогласия с оспариваемым решением.

В ходе судебного разбирательства от ООО «Газпром трансгаз Томск» поступило заявление о замене стороны по делу в связи реорганизацией Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в форме присоединения к нему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области на правопреемника Министерство экологии Сахалинской области. 

Определением от 22.05.2020 суд удовлетворил заявление общества о процессуальном правопреемстве. 

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в заявлении.

Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечило, в представленном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, просило рассмотреть дело без участия представителей.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного лица.

В судебном заседании 18.05.2020 объявлялся перерыв до 22.05.2020, 12 часов 00 минут.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Из материалов дела следует, что магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» протяженностью 133,9 км является объектом недвижимости, введённым в эксплуатацию в 2012 году, право собственности на который 19.06.2015 зарегистрировано за ПАО «Газпром» (свидетельство о государственной регистрации права № 65-65/001-65/001/081/2015-314/4 от 19.06.2015).

и

Газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» представляет собой единый производственный имущественный комплекс, состоящий из подземно расположенного газопровода и многочисленных подземных и наземных элементов.

Общество на основании договора аренды имущества № 01/1349/18 от 30.11.2018 использует данный объект (п.376915).

25.10.2019 общество обратилось с заявлением в Министерство, в котором в целях проведения планового текущего ремонта линейного объекта «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» просило выдать разрешение на использование земельного участка площадью 4 591 937 кв.м. из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Чайвинское участковое лесничество, Рыбновское участковое лесничество в соответствии с прилагаемой схемой на срок с 01.12.2019 по 31.10.2020.

По результатам рассмотрения заявления, Министерством принято  решение об отказе в выдаче разрешения, оформленное письмом от 22.11.2019 №3.28-11411/9.

В качестве основания для отказа,  в оспариваемом решении указано на  отсутствие у Министерства полномочий по выдаче разрешения.

 Не согласившись с данным отказом и посчитав его не соответствующим действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Из смысла статьи 200 АПК РФ в корреспонденции со статей 198 данного Кодекса следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействий) государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного ненормативного акта (решения, действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им (ими) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается названным Кодексом и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 

1) проведение инженерных изысканий; 

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 

4) осуществление геологического изучения недр; 

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень включены, в том числе, подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Таким образом, из системного толкования положений ЛК РФ и ЗК РФ следует возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае осуществления капитального или текущего ремонта линейного объекта.

На основании пункта 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

При этом в силу пункта 4 статьи 39.33 ЗК указанное в пункте 2  разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

В пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ предусмотрено, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях проведения капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Правила № 1244).

Пунктом 1 таких Правил предусмотрено, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 Правил № 1244 содержит требования к содержанию самого заявления, а пункт 4 Правил содержит требования к составу документов, прилагаемых к заявлению.

В силу пункта 7 названных Правил № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно пункту 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: 

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 Правил; 

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; 

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В рассматриваемом споре разрешение на использование земельного участка испрашивалось обществом как обладателем прав на линейный объект в целях его текущего ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пользовании иных лиц, а также несоответствие приведенных в заявлении общества обстоятельств указанным целям землепользования, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, поскольку применительно к рассматриваемому случаю действующим законодательством не предусмотрено иное, то общество при обращении в министерство за выдачей соответствующего разрешения правомерно руководствовалось положениями пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ.

Указание министерства на отсутствие полномочий по рассмотрению заявления о выдаче спорного разрешения судом отклоняется как несостоятельное.

Согласно статье 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из материалов дела усматривается и министерством доказательств  обратного не представлено, что спорный земельный участок лесного фонда, разрешение на использование которого испрашивало общество, относится к федеральной собственности.

Частью 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе: по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; установление сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда. 

Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 №72 утверждено Положение о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Согласно пунктам 1.1.1, 1.1.5, 1.2, 1.3, 3.2.2 указанного Положения министерство определено в качестве органа исполнительной власти Сахалинской области, исполняющего государственные функции и реализующего полномочия в сфере лесных отношений, в том числе, и по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

Соответственно, министерство является именно тем органом в Сахалинской области, который указан в пункте 2 Правил № 1244 и который уполномочен на предоставление земельных участков на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности. В свою очередь, в силу данного пункта Правил министерство является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений и выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Аналогичное правоприменение и толкование со схожими фактическим обстоятельствами нашло отражение в судебных актах вышестоящей судебной инстанции – постановлениях Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018 по делу № А59-4159/2018, от 15.03.2019 по делу № А59-774/2019. 

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу, что Министерство незаконно отказало в рассмотрении заявления общества по существу, со ссылкой на отсутствие у него полномочий по выдаче разрешения, что, в свою очередь, повлекло нарушение прав заявителя в осуществляемой хозяйственной деятельности, а именно: проведение планового текущего ремонта линейного объекта магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» с соблюдением требований действующего законодательства.

В ввиду отсутствия в материалах дела доказательств обратного, суд не усматривает наличие каких-либо оснований, которые препятствовали министерству рассмотреть заявление общества и выдать испрашиваемое разрешение на использование земельного участка в целях проведения текущего ремонта линейного объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу изложенного суд признает незаконным решение министерства об отказе в рассмотрении заявления общества на использование земельного участка для проведения работ по текущему ремонту линейного объекта – магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», оформленное письмом от 22.11.2019 № 3.28-11411/19.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Из взаимосвязанных положений статьи 4 АПК РФ и статьи 11 ГК РФ также следует, что судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и закону и должен быть направлен на его восстановление.

В качестве способа  восстановления  нарушенных прав общества суд обязывает  ответчика в 10-дневный срок  после вступления решения суда в законную силу выдать обществу необходимое разрешение, поскольку других препятствий к получению такого разрешения суд ни по составу  приложенных к заявлению документов, ни по содержанию самого заявления не установил, а Министерство таких возражений суду не представило.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленного требования неимущественного характера в судебном порядке общество в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 НК РФ уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей по платежному поручению № 239392 от 13.09.2019.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит уплаченную госпошлину на министерство.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования  общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда от 22.11.2019 № 3.28-11411/19 на проведение работ по текущему ремонту линейного объекта – магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», расположенного в Чайвинском участковом лесничестве Ногликского лесничества, в Рыбновском, часть 1 участковом лесничестве, Рыбновском, часть 2 (б.Северное) участковом лесничестве Охинского лесничества, как не соответствующее статьям 39.33, 39.34 Земельного кодекса РФ.

Обязать Министерство экологии Сахалинской области в 10-дневный срок после вступления настоящего решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск»  разрешение на использование земельного участка лесного фонда из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества, Чайвинское участковое лесничество, Охинское лесничество, Рыбновское участковое лесничество, Рыбновское участковое лесничество (б.Северное) для проведения работ по текущему ремонту линейного объекта – магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», расположенного в расположенного в Чайвинском участковом лесничестве Ногликского лесничества, в Рыбновском, часть 1 участковом лесничестве, Рыбновском, часть 2 (б.Северное) участковом лесничестве Охинского лесничества, согласно заявлению от 25.10.2019.

Взыскать  с  Министерства экологии Сахалинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                      Е.М.Александровская