АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А48-9129/2022

г. Орел

22 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кудряшовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (115054, г. Москва, Павелецкая площадь, д. 1А, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (адрес: 

<

...>, каб. 242, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора на стороне ответчика - Департамента финансов Орловской области: 302021, г. Орел, площадь Ленина, д. 1, каб. 521, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) о взыскании убытков в размере 354 031 656 руб. 03 коп. (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ),

при участии в заседании:

от истца - представитель ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность № 2540-Д от 11.10.2022) посредством онлайн-заседания;

от ответчика -  представители ФИО3 (паспорт, доверенность №5-1-Д-5 от 20.10.2022, диплом);

от третьего лица - представитель ФИО4 (доверенность №4 от 24 апреля 2023 года);

установил:

Акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – истец, АО «ЦППК») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к  Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее - ответчик) о взыскании убытков в размере 380 994 593 руб. 67 коп.

Истцом в ходе рассмотрения дела представлено в материалы дела уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которому просит взыскать убытки в размере 354 031 656 руб. 03 коп.

Судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято уточнение исковых требований, как не нарушающее права и законные интересы лиц, участвующих в деле.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2021 году, в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по тарифу, установленному Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области № 374-Т от 01.12.2020 за 2021 год у него возникли экономические потери, которые определены истцом как разница между доходами от продаж билетов и фактическими расходами, возникшими при осуществлении хозяйственной деятельности. 

Ответчик требования истца не признал по основаниям, указанным в отзывах, в том числе указал, что субъект Российской Федерации не обязан возмещать все понесенные истцом расходы; в бюджете Орловской области на возмещение потерь истца заложена сумма, с учетом экономически обоснованного тарифа, который в судебном порядке истцом не оспорен. Действия субъекта Российской Федерации - Орловской области в лице Департамента не привели к возникновению убытков на стороне истца, поскольку причиной таких убытков явились неосмотрительные действия самого истца

Департамент финансов Орловской области в  письменном отзыве на иск полагает, что заявленные требования являются незаконными и необоснованными и не подлежат удовлетворению, соглашается с позицией ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «ЦППК» является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 от 16.04.2016 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Орловской области.

Согласно пункту 3.2.1 Устава АО «ЦППК» одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.12.2009 № 446-т (в редакции приказа ФСТ РФ от 27.12.2010 № 629-т) АО «ЦППК» является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории г. Москвы, Московской, Владимирской, Рязанской, Тульской, Орловской, Курской, Брянской, Калужской, Смоленской областей, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий».

Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области № 374-Т от 01.12.2020 на 2021 год был установлен тариф на перевозки населения в размере 23,8 рублей за одну 10-километровую зону, тариф на железнодорожные перевозки детей в возрасте от 5 до 7 лет в размере 6,0 рублей за одну 10-километровую зону.

Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 17.05.2021 года № 209-Т был установлен экономически обоснованный уровень тарифа для АО «Центральная ППК» в размере 4,765 руб. за 1 пассажиро-километр (47,65 руб. за одну 10-километровую зону).

По мнению истца тариф для населения был установлен ниже уровня экономически обоснованных затрат и у последнего образовались потери в доходах, которые подлежат возмещению за счет средств бюджета Орловской области.

Также по мнению истца, его экономически обоснованные затраты АО «Центральная ППК» от железнодорожных перевозок на территории Орловской области в 2021 году с учетом предельного уровня рентабельности (1% к сумме прямых производственных затрат) составили 466 694 432 руб. 51 коп.

Истец указывает, что совокупный доход перевозчика в 2021 году от продажи билетов при осуществлении пригородных перевозок по установленному тарифу на территории Орловской области составил 85 699 838 руб. 84 коп.

Таким образом, экономические потери (недополученные доходы) АО «Центральная ППК», возникшие в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области в 2021 году, составили по мнению истца 380 995 893 руб. 79 коп.

Поскольку в бюджете Орловской области на возмещение потерь истца в доходах было заложено только 125 000 000 руб. 00 коп., что не оспорено сторонами, то остались невозмещенными потери в доходах на сумму 354 031 656 руб. 03 коп.

Таким образом, экономические потери (недополученные (выпадающие) доходы) истца в связи с осуществлением указанных перевозок по тарифам, установленным ответчиком, составили 354 031 656 руб. 03 коп. и рассчитаны по формуле:

Потери в доходах = Эор +Ур. рент. - Доходы 

Эор - экономически обоснованные расходы перевозчика на организацию транспортного обслуживания населения Орловской области в 2021 году;

Ур. Рент - предельный минимальный уровень рентабельности (1% к сумме прямых производственных затрат). Данный показатель учитывается тарифным органом при установлении ЭОУТ (см. п.8 Приказ ФАС России от 05.12.2017 N 1649/17). Экономически обоснованные затраты Истца от перевозок на территории Орловской области в 2021 году с учетом предельного уровня рентабельности (1% к сумме прямых производственных затрат) составили 466 694 432 руб. 51 коп.

Доходы - доходы от пригородных ж/д перевозок с применением тарифа на перевозку, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области № 381-Т от 01.12.2020 года, составили 85 699 838 руб. 84 коп.

Также учету в расчете подлежат 23 378 036 руб. 83 коп. выделенные на компенсацию аренды подвижного состава.

Истцом  указано, что 1 562 340 руб. 53 коп. в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 696 от 16.05.2020 в части Орловской области  была выделена невозобновляемая кредитная линия истцу.

АО «ЦППК» полагает, что на Орловской области лежит обязанность возместить ему убытки в оставшейся части, в размере 354 031 656 руб. 03 коп., возникшие в связи с бездействием субъекта Российской Федерации - Орловской области по выплате перевозчику полного возмещения экономических потерь, возникших вследствие осуществления регулируемой деятельности на территории Орловской области в 2021 году.

Кроме того, истец указал, что убытки, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области, подтверждаются альтернативным расчетом на сумму 87 032 555 руб. 29 коп. межтарифной разницы, рассчитанной исходя их разницы между ЭОУТ, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 17.05.2021 № 209-Т (47,65 руб.) и тарифом для населения, установленного на основании приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области № 381-Т от 01.12.2020 (23,8 рублей).

Сумма межтарифной разницы в соответствии с п. 19 Порядка предоставления субсидий, утв. Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 № 469, рассчитывается по следующей формуле:

, где:

С - сумма предоставляемой организациям железнодорожного транспорта субсидии на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области;

П0 - пассажирооборот (пасс./км), всего за отчетный период;

Пд - пассажирооборот (пасс./км) пассажиров категории «дети от 5 до 7лет»;

Тэ - установленный экономически обоснованный уровень тарифа на текущий финансовый год;

Ту - установленный тариф на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области;

Тд - установленный тариф на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области для пассажиров категории «дети от 5 до 7 лет»;

10 - одна десятикилометровая зона.

Подставляя в приведённую формулу значения, применимые к деятельности истца на территории Орловской области в 2021 году, получается: 87 032 555 руб. 29 коп.

Показатель По (пассажирооборот за отчётный период) принят равным 36 374 247 пасс.-км.(см. ЦО-22);

Показатель Пд (пассажирооборот пассажиров категории «дети от 5 до 7 лет») принят равным 157 290 пасс.-км. (см. ЦО-22);

Показатель Тэ (установленный экономически обоснованный уровень тарифа на текущий финансовый год) принят равным 47,65 руб. за 10 км. (см. Приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 17.05.2021 № 207-Т);

Показатель Ту (установленный тариф на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области) принят равным 23,8 руб. за 10 км. Тариф на услуги Заявителя в указанном размере установлен Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области № 374-Т от 01.12.2020.

Показатель Тд (установленный тариф на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области для пассажиров категории «дети от 5 до 7 лет») принят равным 6,0 руб. за одну десятикилометровую зону. Тариф на услуги Заявителя в указанном размере установлен Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области № 374-Т от 01.12.2020.

Истец полагает, что, несмотря на то, что сумма потерь в доходах перевозчика превышает сумму, заложенную в бюджете, Ответчик все равно обязан компенсировать их в полном объеме.

Письмом от 31.08.2022 № б/н АО «Центральная ППК» обращалось к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с претензией о возмещении убытков АО «Центральная ППК» за 2021 год, возникших в результате недополучения истцом доходов в связи с государственным регулированием Орловской областью тарифов на пригородные перевозки.

Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме не были, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Исковое требование мотивировано неисполнением Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области обязанности по предоставлению из областного бюджета в 2021 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществленными перевозками пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области в этот период, а также понесенными истцом убытками в виде полного возмещения экономических потерь, возникших вследствие осуществления регулируемой деятельности на территории Орловской области в 2021 году.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, по смыслу статей 155 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Таким образом, по смыслу положений статей 15, 16, 1069 ГК РФ требование о возмещении ущерба от незаконных действий может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, незаконность действий государственного органа, причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которых оно основывает свои требования или возражения.

Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования устанавливаются Федеральным законом от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ).

На основании статьи 4 Закона №17-ФЗ в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Как следует из пункта 3 статьи 8 Закона №17-ФЗ, потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 №950, действовавшим в спорный период, утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, на основании пунктов 1, 3, 4 и 6 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 N 844 (ред. от 27.01.2022) «Об установлении льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» и федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога» на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении» утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета на компенсацию потерь перевозчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в спорный период был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий».

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем указанный Федеральный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» действовавшим в спорный период, (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства.

В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 1. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Орловской области от 4 декабря 2020 года № 2537-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на возмещение организациям железнодорожного транспорта выпадающих доходов, а также потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, в 2021 году было заложено 125 000 000 руб. 00 коп., что сторонами не оспаривается.

Порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 № 469 (далее - Порядок).

Порядок определяет механизм предоставления организациям железнодорожного транспорта возмещения выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области (пункт 1).

Пунктом 2 Порядка №469 предусмотрено, что компенсация предоставляется на основании договора с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области – сегодня, в порядке ст. 48 АПК РФ - Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области  о предоставлении субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожного транспорта общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области.

Пунктом 17 Порядка № 469 (в редакции, действовавший до 05.08.2021) предусмотрено, что на основании представленных организацией железнодорожного транспорта документов, установленных пунктом 13 настоящего Порядка, Департамент в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в Департамент составляет заявку на перечисление средств областного бюджета (далее - заявка) и направляет ее в Департамент финансов Орловской области.

Департамент финансов Орловской области в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки перечисляет денежные средства на счет Департамента в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и кассового плана исполнения областного бюджета.

Средства субсидии перечисляются на расчетный счет организации железнодорожного транспорта, открытый в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, не позднее 5 рабочих дней со дня их поступления на счет Департамента, но не позднее 30 декабря текущего года (за исключением перечисления субсидии за декабрь соответствующего года). Субсидии за декабрь соответствующего года перечисляются в очередном финансовом году, следующем за отчетным, в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании  с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы(далее- убытков), судам необходимо иметь ввиду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете или заключением договора.

В отношении компенсационных субсидий невозможность их перечисления в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 БК РФ) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266.

В рассматриваемом случае обязательство по выплате субсидии принято на себя Департаментом (ответчиком) в рамках осуществления публично-правовым образованием Орловской область своих властных полномочий по транспортному обслуживанию населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области, следовательно, подчинено общим правилам надлежащего исполнения обязательств и недопустимости одностороннего отказа от их исполнения (статьи 309, 310 ГК РФ).

В силу положений статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из материалов настоящего дела следует, что в 2021 году в установленном законодательством порядке договор о предоставлении субсидии из областного бюджета между истцом и ответчиком заключен не был.

Следовательно, установленные законодательством основания для предоставления Департаментом в 2021 году субсидии из областного бюджета АО «Центральная ППК» отсутствовали, а права и законные интересы истца ответчиком не нарушены.

Ответчик в своих возражениях на иск указал, что необходимым условием предоставления субсидий является не только заключение соответствующего договора, но ежеквартальное предоставление организацией железнодорожного транспорта отчетов, с нарастающим итогом, по результатам осуществленных в текущем году перевозок, а также счетов на оплату (п. 13 Порядка).

Как следует из материалов дела, ответчик не представил доказательств нарушения АО «ЦППК» условий предоставления субсидии.

При рассмотрении настоящего спора истцом в порядке ст. 65 АПК РФ представлены все сведения о перевозках в 2021 году.

В том числе, отчеты  по формам ЦО-22, ЦО-22ф – пригород исходя из которых  пассажирооборот  составил 36 374 247, 00 пасс.км и выпадающие доходы с применением в расчете утвержденного экономически обоснованного тарифа 4,765 за 1 пасс.км. составили 87 032 555 руб. 30 коп. Указанный расчет совпадает с контррасчетом ответчика (01.02.2023).

Таким образом, в бюджете было предусмотрено денежных средств для компенсации в большем размере (125 000 000,00 руб.), чем фактически начислено в соответствии с расчетом (87 032 555,30 руб.).

Также судом учтено, что истец не оспорил размер предусмотренных в областном бюджете денежных средств, не обращался с предложением о внесении изменений в Закон Орловской области от 4 декабря 2020 года № 2537-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» с целью увеличения размера субсидии.

При этом, уровень экономически обоснованного тарифа на услуги АО «ЦППК» был утвержден Приказом Управления по тарифам Орловской области от 1 декабря 2020 года № 374-Т «Об установлении тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области, выполняемые акционерным обществом «Центральная пригородная пассажирская компания»  и в течение 2021 года был установлен тариф на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области в размере 2,38 рублей на одного пассажира за 1 км., и тариф на железнодорожные перевозки детей в возрасте от 5 до 7 лет в пригородном сообщении на территории Орловской области в размере 0,60 рублей на одного пассажира на 1 км., общество данный тариф не  оспаривало.

В связи с чем, суд отклонил ходатайство истца о назначении судебной экспертизы в соответствии со ст. 82 АПК РФ, поскольку ее проведение при рассмотрении настоящего спора нецелесообразно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 №643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее Положение №643) основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Положением №643 определено, что порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы, а также перечень документов, представляемых для их (установления) изменения, методические рекомендации по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы утверждаются Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 15 Положения №643 органам регулирования при определении экономически обоснованных затрат предоставлено право не учитывать (исключать из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нецелевым использованием дополнительных целевых надбавок, устанавливаемых в соответствии с пунктом 9(1) настоящего Положения; финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам; нарушениями законодательства Российской Федерации, регулирующего закупки товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий.

Расходы на закупки товаров, работ, услуг, осуществленные субъектом регулирования с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего закупки товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий, учитываются в составе необходимой валовой выручки на уровне расходов организаций, осуществляющих деятельность на сопоставимых рынках и не имеющих соответствующих нарушений. В случае если не может быть применен анализ цен закупок товаров, работ, услуг на сопоставимых товарных рынках, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика, орган регулирования определяет экономически обоснованный уровень цен закупок товаров, работ, услуг в соответствии с методикой расчета таких цен, утверждаемой в порядке, установленном Федеральной антимонопольной службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

Выявленные по данным отчетности средства, использованные субъектом регулирования в течение текущего и отчетного периодов регулирования не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органами регулирования при установлении (изменении) тарифов, сборов и платы на соответствующие периоды, учитываются органами регулирования при установлении (изменении) тарифов, сборов и платы на очередной период регулирования в качестве источника покрытия расходов в этот период.

Согласно пункту 19 Положения №643 Федеральная антимонопольная служба утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы, подлежащие применению органами регулирования и субъектами регулирования..

В соответствии с пунктом 48 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 05.12.2017 №1649/17 прогноз расходов (затрат) перевозчиков в текущем периоде и на период регулирования осуществляется с использованием регулируемых государством цен (тарифов), включая цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий и их прогнозных значений, индексов инфляции, индексов изменения цен производителей промышленной продукции, определяемых прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, доведенных на текущий период и период регулирования; цен, установленных на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также на основании данных, полученных методом анализа рынков. При этом в случае осуществления железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении по территории нескольких субъектов Российской Федерации для соответствующего периода применяются параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Заявляя о взыскании большей суммы, чем определена расчетом с применением экономически обоснованного тарифа, истец, по сути, просит взыскать с публично-правового образования потери, понесенные в ходе своей хозяйственной деятельности за спорный период времени, а не убытки, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом, что является недопустимым.

Рассматривая по существу требования о взыскании с ответчика 87 032 555,30 руб. – межтарифная разница, рассчитанная  исходя из разницы между ЭОУТ, установленного приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области и тарифом для населения, установленным на основании приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области, руководствуясь положениями Порядка № 469, арбитражный суд отметил, что порядок предоставление субсидий организациями железнодорожного транспорта носит заявительный характер.

Из пояснений представителя Департамента по вопросу применения Порядка № 469 в спорной ситуации, в случае установленного факта недостаточности средств субсидии для компенсации потерь организации железнодорожного транспорта в 2021 году, после внесения изменений в Закон Орловской области от 4 декабря 2020 года № 2537-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», соответствующий годовой размер субсидии может быть увеличен посредством внесения изменений в заключенный договор.

Однако правом обратиться в установленном порядке с заявкой о предоставлении субсидии в соответствии с тарифом, установленным приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области, истец не воспользовался.

Учитывая изложенное, давая оценку установленным по делу обстоятельствам на основании совокупности представленных по делу доказательств, в соответствии со статьями 64, 65, 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания убытков в оставшейся части.

Доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также противоправного виновного бездействия,  истец в материалы дела не представил (статьи 9, 65 АПК РФ). Порядок предоставления субсидии и ее размер не мог быть изменен по воле сторон.

Кроме того истец, являясь коммерческой организацией и осуществляя на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, по собственной инициативе используя тариф, утвержденный ему, имеющей в собственности подвижной состав и инфраструктуру, не скорректировав свои хозяйственные расходы, не вправе ссылаться на причинение ему убытков субъектом Российской Федерации - Орловской областью.

На основании изложенного, требования истца  подлежат удовлетворению в сумме 87 032 555 руб. 30 коп.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Судом отмечено, что исполнение судебного акта производится в соответствии со следующими разъяснениями.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учётом вышеизложенного сумма убытков подлежит взысканию с Орловской области в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области за счет казны Орловской области.

Судебные расходы распределены следующим образом.

При обращении в арбитражный суд с исковым заявлением истцом уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 17.10.2022 № 41588 в сумме 200 000 руб. 00 коп.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

На основании изложенного, учитывая, что исковые требования удовлетворены  частично, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 49 160 руб. 00 коп. исходя из пропорционального расчета, так как размер удовлетворенных требований составил 24, 58% от заявленного истцом.

Расходы по оплате государственной пошлины в остальной части относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                        

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Взыскать с Орловской области в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (адрес: 

<

...>, каб. 242, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны Орловской области  в пользу Акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (115054, г. Москва, Павелецкая площадь, д. 1А, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) убытки в размере 87 032 555 руб. 30 коп., а также взыскать 49 160 руб. 00 коп. расходов на оплату государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья                                                                                                      А.Г. Кудряшова