АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-2839/2018

г.Калуга

11 июня 2019 г.

резолютивная часть постановления объявлена 05.06.2019

постановление изготовлено в полном объеме   11.06.2019

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Лукашенковой Т.В.

      ФИО1

при ведении протокола

помощником судьи                                          Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Окно в Европу плюс» (394030, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 (дов. от 28.03.2019), ФИО3 (дов. от 28.03.2019);

от заинтересованного лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (394018, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились;

от третьего лица: Главного управления МЧС России по Воронежской области (394000, 

<

...>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2018 (судья Симонова И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Михайлова Т.Л.) по делу                                       № А14-2839/2018,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Окно в Европу плюс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – управление Росимущества, управление), изложенного в письме от 28.12.2017 исх. № АА-6/8672, о выкупе земельного участка, с кадастровым номером 36:34:0208079:49, расположенного по адресу: 

<

...>, участок № 4, находящегося в государственной собственности; об обязании управления передать в собственность общества за плату указанный земельный участок, заключив с обществом договор купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Воронежской области (далее – МЧС).

Решением суда от 27.11.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление Росимущества просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на то, что подвал одного из объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, является защитным сооружением гражданской обороны (далее – защитное сооружение), а поэтому земельный участок не может находиться в частной собственности.

В отзыве на жалобу общество просит принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы отзыва на жалобу.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 05.01.2004 между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (арендодатель) и ОАО энергетики и электрификации «Воронежэнерго» (арендатор, далее – ОАО «Воронежэнерго») был заключен договор аренды № 2972-03-09/мз на земельный участок площадью 14595 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, Коминтерновский район, проезд Ясный, 1а,  на срок до 25.11.2052 года. Цель предоставления земельного участка – для производственных зданий и сооружений. Договор прошел государственную регистрацию (т.1 л.д.13).

В связи с отчуждением зданий и сооружений, расположенных на спорном земельном участке, ОАО по ремонту энергетического оборудования «Воронежэнергоремонт» (далее – ОАО «Воронежэнергоремонт»)  05.07.2005 ОАО «Воронежэнерго» переуступило права и обязанности арендатора по договору аренды от 05.01.2004 № 2072-03-09/мз ОАО «Воронежэнергоремонт» по договору переуступки прав и обязанностей. Договор переуступки прошел государственную регистрацию (т.1 л.д.19).

По договору купли-продажи от 28.06.2013 общество приобрело у ОАО «Воронежэнергоремонт» здания и сооружения, расположенные на спорном земельном участке. 

По договору перенайма от 28.06.2013 ОАО «Воронежэнергоремонт» передало обществу права и обязанности арендатора по договору аренды от 05.01.2004 и договору переуступки от 05.07.2005 на земельный участок площадью 14595 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0208079:0049, расположенный по адресу: 

<

...>, участок № 4. Договор перенайма прошел государственную регистрацию (т.1 л.д.23).

На спорном земельном участке расположено 8 объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права, а именно:  нежилое помещение площадью 2872,3 кв.м, этажность: подвал, 1,2,3,4,5; нежилое помещение площадью 149,7 кв.м, этажность: подвал (нежилое помещение площадью 2872,2 кв.м и нежилое помещение площадью 149,7 кв.м до 2015 года было зарегистрировано как одно пятиэтажное здание с двумя подвалами площадью 3022 кв.м); нежилое здание общей площадью 699,3 кв.м, лит. 47А, 47Б, этажность: 1-этажное; сооружение, нежилое, площадью 5020 кв.м (замощение); сооружение, нежилое, площадью 566,5 кв.м; сооружение, нежилое, общей площадью 72 кв.м, лит. 58б; нежилое здание общей площадью 881,4 кв.м, лит. 46а, этажность: 2-этажное; сооружение, нежилое, общей площадью 36 кв.м, лит.58 а, этажность: 1-этажное  (т.1 л.д.30-37).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) 26.02.2016 на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т.1 л.д.115).

8 декабря 2017 г. общество обратилось в управление Росреестра с заявлением о выкупе указанного земельного участка для использования под объектами недвижимости, приложив необходимые документы (т.1 л.д.9).

Письмом от 28.12.2017 № АА-6/8672 управление указало на наличие у общества задолженности по арендной плате по договору аренды испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д.11).

Расценив данный ответ как отказ в выкупе земельного участка, и полагая, что отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд удовлетворил заявление общества.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов - подпункт 6 пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность как наличие задолженности по арендной плате нет.

При рассмотрении дела в суде управление Росимущества обосновывало отказ в предоставлении земельного участка в собственность общества наличием в одном из зданий, расположенных на спорном земельном участке, защитного сооружения гражданской обороны (далее – защитное сооружение), реестровый номер В13380001381, площадь 56,90 кв.м, встроенного в трехэтажное здание главного корпуса, подвальное помещение (1-7), лит. 7А, инв. № 5610, которое, по мнению управления, является собственностью Российской Федерации в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (т.1 л.д.94).

Судами установлено, что адрес: 

<

...> принадлежит нескольким земельным участкам, на которых расположены производственные здания и сооружения, принадлежащие разным собственникам (т.1 л.д.136). 

 Согласно паспорту убежища № 1 (реестровый номер: В13380001381) от 08.12.2008 площадь убежища 56,90 кв.м, убежище встроено в трехэтажное здание главного корпуса, дата приемки убежища в эксплуатацию – декабрь 1958 г., организация, эксплуатирующая убежище – филиал ОАО «ТГК-4» - Воронежская генерация производственное подразделение ТЭЦ-2 (т.1, л.д.101).

В деле имеется акт о снятии с учета убежища гражданской обороны № 1 (реестровый номер: В13380001381), расположенного на территории филиала ОАО «Квадра» «Воронежская региональная генерация» ТЭЦ-2, встроенного в трехэтажное здание главного корпуса по адресу: 

<

...>, согласованный 08.05.2015 с председателем комиссии МЧС России – заместителем директора Департамента гражданской обороны и защиты населения ФИО4 и утвержденный руководителем управления Росимущества в Воронежской области ФИО5. По заключению комиссии защитное сооружение по техническому состоянию к использованию непригодно, как не отвечающее требованиям ЗС ГО СНиП II-11-77, а поэтому рекомендуется снять его с учета как объект гражданской обороны. В состав комиссии входил представитель филиала  ОАО «Квадра» «Воронежская региональная генерация» ТЭЦ-2, на территории которого расположено защитное сооружение  (т.1 л.д.96-100).

Из акта осмотра от 12.02.2018, составленного комиссией из представителей управления Росимущества и МЧС, без участия представителя общества, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0208079:49 в подвале трехэтажного здания находится защитное сооружение площадью 56,9 кв.м в удовлетворительном состоянии (т.1 л.д.47).

Из акта осмотра от 21.05.2018, составленного комиссией из представителей управления Росимущества, МЧС и общества, следует, что защитное сооружение площадью 56,9 кв.м расположено в подвале пятиэтажного здания, принадлежащего на праве собственности обществу. По акту от 08.05.2015 защитное сооружение снято с учета (т.2 л.д.46). 

Согласно письму управляющего директора филиала ПАО «Квадра-«Воронежская генерация» ПАО «Квадра – Генерирующая компания» от 31.05.2018  по акту от 08.05.2015 с учета снято убежище гражданской обороны (реестровый номер В 1380001381), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0208079:0043, по адресу: г.Воронеж, Коминтерновский район, проезд Ясный, 1а, на территории участка № 1 ПП ТЭЦ филиала ПАО «Квадра- «Воронежская генерация» (т.2 л.д.153).

Согласно техническому паспорту (т.2 л.д.115-138), изготовленному 08.10.2001 на пятиэтажное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0208079:49, инвентарный номер здания – 5610, литеры 56А, 56Б, 56В, 56Д, здание построено в 1997-1998 годах. В здании имеются два подвала. Подвал лит. 56Б, год постройки – 1998, бомбоубежище. Общая площадь подвала 203,5 кв.м, в том числе - производственная вспомогательная – 53,8 кв.м, спецназначения:  основная - 32,1 кв.м, вспомогательная – 117,6 кв.м (т.2 л.д.119, 131).   

Исходя из акта осмотра от 21.05.2018, защитное сооружение  площадью 56,90 кв.м, реестровый номер В13380001381, расположено в подвале вышеуказанного пятиэтажного здания. 

В реестр федерального имущества внесено защитное сооружение  гражданской обороны площадью 56,9 кв.м, реестровый номер В13380001381, встроенное в трехэтажное здание главного корпуса, по адресу: 

<

...>, расположенное в подвальном помещении (1-7), лит.7А, инв. № 5610, основание возникновения права собственности – Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (т.1 л.д.94).

Так как пятиэтажное здание вместе с подвалами  построено в 1997-1998 годах, оно не может принадлежать Российской Федерации на праве собственности  на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Права собственности Российской Федерации на указанное защитное сооружение не зарегистрировано в ЕГРН.

Право собственности общества зарегистрировано на все пятиэтажное здание с учетом двух подвалов. На дату рассмотрения дела право собственности общества не оспорено.     

При таких обстоятельствах оснований для отказа обществу в выкупе земельного участка под принадлежащими обществу на праве собственности зданиями нет.

Поэтому суд по праву удовлетворил требования общества.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 по делу № А14-2839/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий   судья                                          С.И. Смолко

судьи                                                                                      Т.В. Лукашенкова

                                                                                                ФИО1