Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5030/2023

г. Нальчик

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «12»  декабря  2023г. Полный текст решения изготовлен  «19»  декабря  2023г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Кустовой С.В, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик  

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.01.2023 №33-06-04/298,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.12.2022 №05/5247,        

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным постановления от 04.10.2023 №007/04/19.8-766/2023 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – УФАС по КБР, управление).

Представитель заявителя в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в заявлении и заявлении об уточнении требований, просил признать незаконным оспариваемое постановление, а в случае, если доводы заявителя суд сочтет необоснованными, уменьшить размер штрафных санкций до минимального размера, установленного санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, до 50 000 рублей.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил заявителю отказать.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в целях осуществления мониторинга закупок, проводимых в рамках реализации национальных проектов и государственных программ, управлением министерству был направлен запрос от 01.08.2023 №РГ/2044/23 о предоставлении документов и сведений в срок до 11.08.2023. Запрос был направлен по электронной почте 01.08.2023. В связи с неполучением необходимой информации управлением 16.08.2023 был направлен министерству повторный запрос от 16.08.2023 №РГ/2253/23 о предоставлении документов до 18.08.2023.  

Поскольку запрашиваемые документы в срок до 18.08.2022 министерством в управление представлены не были, УФАС по КБР направило министерству уведомление от 06.09.2023 №АК/2532/23 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Усмотрев в действиях министерства признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо управления 15.09.2023 в отношении министерства составило протокол об административном правонарушении №007/04/19.8-766/2023, и в присутствии представителя министерства вынесло постановление от 04.10.2023 №007/04/19.8-766/2023 о привлечении министерства к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

 Не согласившись с вынесенным постановлением, министерство обратилось в суд с  требованиями по настоящему делу.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 19.8 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 500 000 рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление, несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию этих органов,  либо представление заведомо недостоверных сведений.

В силу статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку его соблюдения коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

Пунктом 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции  установлена обязанность юридических лиц представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

По смыслу приведенных норм антимонопольный орган вправе запросить необходимые документы (информацию), в свою очередь, у получателя запроса имеется обязанность представить затребованные документы (информацию).

Факт непредставления министерством в УФАС по КБР документов (информации)  в установленный в запросе срок (до 18.08.2023) подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ. Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что необходимые сведения и документы были представлены представителем министерства до рассмотрения дела об административном правонарушении, 19.09.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Таким образом, факт вменяемого министерству правонарушения подтверждается материалами дела.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом, согласно которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. На процессуальные нарушения министерством не указывалось, дело об административном правонарушении было рассмотрено в присутствии представителя министерства, процессуальных нарушений судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом в силу норм 22.1, 22.2 КоАП РФ, согласно которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного наказания с учетом следующего.

        На основании положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

         В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

УФАС по КБР назначена санкция в размере 150 000 рублей.

Судом установлено, что министерство является органом государственной власти, финансируется из бюджета, до рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель устранил выявленное нарушение, ранее к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ не привлекался.

В связи с изложенным суд считает, что  мера наказания в размере минимального размера санкции, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей, является разумной, справедливой, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

О возможности изменения санкции по административному правонарушению, предусмотренному частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, указано Верховным Судом Российской Федерации в Определении о 08.11.2021 №305-ЭС21-20133, в связи с чем доводы заинтересованного лица, высказанные представителем в ходе судебного разбирательства, судом отклоняются.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                               Р Е Ш И Л:  

Требования заявителя удовлетворить частично.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 04.10.2023 по делу №007/04/19.8-766/2023, вынесенное в г. Нальчике, о привлечении Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.  В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

 Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

 

            Судья                                                                               С.В. Кустова