АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

11 ноября 2024 года

Дело №

А55-11956/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 29 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 11 ноября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  29 октября 2024 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная кабельная компания"

к  Публичному Акционерному Обществу "Федеральная Сетевая Компания-Россети"

с участием третьего лица- ООО «ПКТ», Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

о признании незаконными действия

при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность

от ответчика – ФИО3, доверенность

от третьих лиц – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная кабельная компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит:

-признать незаконными действия (бездействие) Ответчика по исполнению обязанности по проверке заявок и документов, представленных участниками при организации и проведении запроса предложений в электронной форме № 2911998, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на поставку кабельнопроводниковой продукции для нужд филиалов ПАО «Россети» в зоне ответственности МЭС Волги, о котором 16.11.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме, реестровый номер извещения - 32312969358, номер на электронной торговой площадке «РТС- Тендер» (www.rts-tender.ru) - 2911998.

-признать результаты запроса предложений в электронной форме № 2911998, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на поставку кабельнопроводниковой продукции для нужд филиалов ПАО «Россети» в зоне ответственности МЭС Волги, о котором 16.11.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме, реестровый номер извещения - 32312969358, номер на электронной торговой площадке «РТС-Тендер» (www.its-tender.ru) - 2911998, недействительными.

Публичное Акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью  «ПКТ», Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области».

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Филиал ПАО «Россети» - магистральные электрические сети Волги извещением о проведении запроса предложений в электронной форме № 2911998, опубликованным 16.11.2023 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, реестровый номер извещения - 32312969358 и на ЭТП РТС-Тендер (сайт: rts-tender.ru) (далее - «Извещение»), пригласило юридических лиц и физических лиц к участию в Запросе предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки кабельно-проводниковой продукции для нужд Нижне-Волжского ПМЭС, Нижегородского ПМЭС, Самарского ПМЭС, Оренбургского ПМЭС, Средне-Волжского ПМЭС (далее - «Запрос предложений», «Закупка»), с максимальной ценой договора 9 780 022,56 рублей, в том числе НДС.

В соответствии с Приложением № 1 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ» критериями оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке являются процент снижения от начальной (максимальной) единичной стоимости (весовое значение критерия - 0,80) и опыт выполнения поставок кабельно-проводниковой продукции за последние три года (весовое значение критерия - 0,20).

В соответствии с п. 4. Приложения № 1 по критерию «Опыт выполнения договоров на поставку кабельно-проводниковой продукции за последние три года», (Roi) оценка производится членами Закупочной комиссии (при необходимости, с привлечением экспертов) на основании Справки для оценки опыта выполнения договоров на поставку кабельно-проводниковой продукции за последние три года до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке с ценой договора не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (часть III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», форма 3), с приложением подтверждающих документов (копий товарных накладных и копий договоров) по количеству исполненных договоров по поставке кабельно-проводниковой продукции за последние три года до даты подачи заявки на участие в НАСТОЯЩЕЙ закупке. Оценка производится в отношении исполненных договоров со стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора, УСТАНОВЛЕННОЙ В п.5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ.

Подтверждением указанного опыта исполнения договора участником, для целей настоящей закупки, является копия контракта (договора) (включая приложения) заверенная участником, а также копии товарных накладных, заверенные участником, содержащие сведения о выполненных участником поставках кабельно-проводниковой, продукции, стоимостью не менее 50 % от начальной (максимальной) цены договора, УСТАНОВЛЕННОЙ в п.5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ». Исполнение контракта (договора) должно быть подтверждено копией акта исполнения обязательств по контракту (договору), копиями товарных накладных на полный объём обязательств участника по контракту (договору), заверенными участником. Дата подписания последней товарной накладной на поставку кабельно-проводниковой продукции не должна быть ранее 3 лет до даты подачи заявки на участие в НАСТОЯЩЕЙ закупке.

Максимальная цена договора согласно условиям извещения и закупочной документации, составляет 9 780 022,56 рублей, в том числе НДС, соответственно для подтверждения опыта участника Ответчиком принимались к оценке исполненные договоры на сумму более 4 890 011 рублей, в том числе НДС, исходя из следующего расчета: 9 780 022,56 рублей (максимальная цена договора) *50%= 4 890 011,28 рублей.

За каждый исполненный договор на выполнение поставок кабельнопроводниковой продукции за последние три года стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (п.5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ».) участник получает 1 балл. Максимальное количество баллов по данному критерию - 100 баллов, соответственно участники для подтверждения опыта могли предоставить до 100 исполненных договоров.

В соответствии с 6.2.1. Закупочной документации Заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок информации и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В соответствии с ЕДИНЫМ СТАНДАРТОМ ЗАКУПОК ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (Положение о закупке), версия 40 от 23.11.2023 г. в целях, принятия решения о соответствии заявок участников закупки требованиям документации о закупке Закупочной комиссией в том числе осуществляется проверка участника закупки на соответствие требованиям документации о закупке, в том числе:

8.1.6.9. Заказчик (Организатор закупки) вправе проверять соответствие предоставленных участником закупки сведений действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке, а также проводить выездные проверки.

8.1.6.11. Закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), представленная в заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки либо соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.

8.1.6.12. Закупочная комиссия отклоняет участника закупки от участия, а Заказчик отказывается от заключения договора с победителем (единственным' участником закупки, с которым планируется заключить договор) в любой момент до заключения договора, если Заказчик или Закупочная комиссия обнаружит, что участник закупки и (или) заявка участника закупки не соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке или участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия либо соответствия заявки указанным требованиям.

В соответствии пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (Федеральный закон № 223) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

ООО «МКК» приняло участие в запросе котировок, подало заявку,, соответствующую требованиям закупочной документации, и в соответствии с итоговым протоколом № 4/2911998 подведения итогов от 05.12.2023 г. набрало 11,20 баллов за цену продукции, а также представило 4 (Четыре) договора с опытом поставок соответствующей продукции, получив в результате итоговый бал 9,76.

Протоколом № 4/2911998 подведения итогов от 05.12.2023 г., размещенным в ЕИС 07.12.2023 г., победителем конкурса признано ООО «ПКТ» с количеством баллов за цену договора 11,31, также ООО «ПКТ» представило 67 договоров с опытом поставок соответствующей продукции, получив в результате итоговый бал 22,45.

ООО «МКК» было присвоено второе место.

Таким образом, разница в 12,69 баллов, в результате которой ООО «ПКТ» признано победителем, возникла в связи с тем, что ООО «ПКТ» представило в составе заявки 67 (Шестьдесят семь) договоров на поставку кабельно-проводниковой продукции, каждый из которых на сумму более 4 890 011 рублей, в том числе НДС, исходя из следующего расчета: 9 780 022,56' рублей (максимальная цена договора) *50%= 4 890 011,28 рублей.

Соответственно, общая стоимость 67 договоров, предъявленных ООО «ПКТ», должна быть не менее 327 630 755 (Триста двадцать семь миллионов шестьсот тридцать тысяч семьсот пятьдесят пять) рублей, в том числе НДС, исходя из следующего расчета: 67 договоров* 4 890 011,28 рублей=327 630 755,76 рублей.

ООО «МКК» считает, что из открытых источников видно, что ООО «ПКТ» образовано/создано 24 августа 2021 г., таким образом, на дату проведения запроса предложений существует как юридическое лицо немногим более 3 лет.

На сайте ФНС РФ опубликована бухгалтерская отчетность ООО «ПКТ», из которой следует, что данная компания не могла исполнить договоры на сумму 327 630 755 рублей в период с 2021 по 2023 г.

Из данных бухгалтерской отчетности видно, что в течение 2021 года ООО «ПКТ» могло исполнить один договор, соответствующий требованиям закупочной документации, так как выручка ООО «ПКТ» составила 4 602 000 рублей, без НДС, исходя из следующего расчета: 4 602 000 рублей*20%НДС/4 890 011 рублей (минимальная сумма одного исполненного договора к зачету опыта) =1,12 договора.

За 2022 год максимальное количество аналогичных договоров, исполненных ООО «ПКТ», не могло превысить 17 договоров при условии, что все договоры, исполненные ООО «ПКТ» в течение 2022 г., должны быть на сумму, превышающую 4 890 011 рублей, что физически невозможно при обычном деловом обороте оптовой компании и данным бухгалтерской отчетности за 2022 г., из которой следует, что выручка ООО «ПКТ» составила 70 306 000 рублей, без НДС, в соответствии со следующим расчетом: 70 306 000 рублей*20%НДС/4 890 011 рублей (минимальная сумма одного исполненного договора к зачету опыта)= 17,25 договоров.

В соответствии с данными ЕИС за 2022 г. ООО «ПКТ» участвовало в мелких закупках по 44-ФЗ на суммы, не превышающие 300 000 рублей, и несколько- закупок было из них выиграно ООО «ПКТ», что подтверждается данными в ЕИС, например, были заключены контракты от 12.08.2022 № ИГК 0373100134622000325 на сумму 242 621,75 руб., от 11.07.2022 № ИГК 0309100005722000036-0001 на сумму 49 298,79 руб.

За 2023 год максимальное количество аналогичных договоров, исполненных ООО «ПКТ», не могло превысить 37 при условии, что все договоры, заключенные ООО «ПКТ» должны быть на сумму, превышающую 4 890 011 рублей, исходя из данных бухгалтерской отчетности за 2023 г., из которой следует, что выручка ООО «ПКТ» составила 152 076 000 рублей, без НДС, в соответствии со следующим расчетом: 152 076 000 рублей*20%НДС/4 890 011 рублей (минимальная сумма одного исполненного договора к зачету опыта)=37,3 договоров.

Всего ООО «ПКТ» за период с 2021 г. по 2023 г. получило выручку согласно бухгалтерской отчетности 226 984 000 рублей без НДС, исходя из следующего расчета: 152 076 000+ 70 306 000 +4 602 000) или 272 380 800 рублей с НДС, исходя из следующего расчета 226 984 000*20%.

По мнению ООО «МКК», если ООО «ПКТ» добросовестно ведет и составляет бухгалтерскую отчетность в соответствии с действующим законодательством, то в период с 2021 г. по 2023, даже выполняя только договоры поставку кабельно-проводниковой продукции, каждый их которых был на сумму, превышающую 4 890 011 рублей, максимальное, количество исполненных договоров не могло превысить 55 (пятидесяти пяти), что на 12 договоров меньше, чем указано в итоговом протоколе и было представлено ООО «ПКТ» в заявке.

ООО «МКК» считает, что ООО «ПКТ» в нарушение правил и норм, установленных ГК РФ, Федеральным законом № 223, Закупочной документацией, представило документы, отражающие недостоверную информацию, которая способствовала признанию его победителем торгов и заключению договоров. О представлении ООО «ПКТ» недостоверных сведений Истец узнал из открытых источников - сайта ФНС РФ, по адресу сети в Интернет: https://bo.nalog.ru, где в апреле 2024 г. была опубликована бухгалтерская отчетность ООО «ПКТ» за 2023 год.

В пункте 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением

ООО «МКК» результаты закупочной процедуры были обжалованы в Федеральной антимонопольной службе.

Жалоба Истца решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22.12.2023 г. № 10281/7 была признана необоснованной, так как Истец не имел данных о выручке ООО «ПКТ» за 2023 год.

В связи с осуществлением недобросовестных методов конкуренции Истец направил в адрес Ответчика требование от 26 декабря 2023 г. № 397.

Требование (претензию) Истца от 26 декабря 2023 г. № 397 о пересмотре результатов закупочной процедуры и принятии мер для устранения недобросовестной конкуренции Ответчик добровольно не удовлетворил.

Ответчик - в лице филиала ПАО «Россети» - МЭС Волги в письме от 29.12.2023 года № Мб/1/904 указал, что повторно рассматривать документы, поданные ООО «ПКТ» не намерен, сослался на решение Федеральной антимонопольной службы, требование Истца от 26 декабря 2023 г. № 397 отклонил.

Также Ответчик (непосредственно ПАО «Россети») требование Истца от 26 декабря 2023 г. № 397 отклонил, в ответе на требование Истца письмом от 11.01.2024 № 149/6 указал что, для установления факта предоставления ООО «ПКТ» недостоверных сведений в составе заявки и обвинения участника в использовании приемов недобросовестной конкуренции заказчик должен располагать неопровержимыми и документальными подтверждениями данных обстоятельств.

По мнению ООО «МКК», соблюдать требования законодательства, правила проверки заявок участников, установленных Положением о закупках и закупочной документацией, в части привлечения экспертов, выездных проверок и истребованием документов от государственных органов Ответчик отказался. Ответчик ненадлежащим образом исполнил обязанности по проверке документов, представленных участниками, тем самым создав условия для недобросовестной конкуренции.

В соответствии с 8.1.6.12. Положения о закупках Закупочная комиссия отклоняет- участника закупки от участия, а Заказчик отказывается от заключения договора с победителем (единственным участником закупки, с которым планируется заключить договор) в любой момент до заключения договора, если Заказчик или Закупочная комиссия обнаружит, что участник закупки и (или) заявка участника закупки не соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке или участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия либо соответствия заявки указанным требованиям.

Истец в письме от 26 декабря 2023 г. № 397 обращал внимание Ответчика на возможность проведения дополнительно проверки заявки ООО «ПКТ», а также сообщал о несоответствии опыта выполнения договоров ООО «ПКТ» бухгалтерской отчетности данного общества, деловой практики в сфере оптовой торговли и сведениям Единой информационной системы в сфере закупок.

По результатам закупочной процедуры между Ответчиком и ООО «ПКТ» было заключено пять договоров со следующими номерами, присвоенными в Единой информационной системе: №№ 54716016979240000390001, 54716016979230058930001, 54716016979230057680001, 547160169792300570900011, 54716016979230057060001.

ООО «МКК» считает незаконными действия (бездействие) Ответчика при организации и проведении торгов и просит признать результаты запроса предложений в электронной форме № 2911998, опубликованным 16.11.2023 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, реестровый номер извещения - 32312969358, недействительными.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом основанием для признания торгов недействительными является совокупность следующих обстоятельств: существенный характер нарушений при организации и проведении торгов и влияние таких нарушений на результат торгов; истец доказал не просто свое участие в проведенных торгах, но и то, что он мог (с учетом всех аспектов своего добросовестного поведения) стать победителем торгов, что он вправе был рассчитывать на победу в оспариваемых торгах; очевидная перспектива восстановления таким иском гражданских прав истца: возможность проведения повторных торгов с участием истца по тому же предмету торгов, по сходному (усеченному) предмету (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (пункт 4 статьи 17 Закона N 135-ФЗ").

Положения названной нормы распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (часть 5 статьи 17 Закона N 135-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" определено (далее - Закон N 223-ФЗ), что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

На основании части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть установлены сведения, определенные положением о закупке, в том числе: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 13), порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 14).

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила N 1085).

С учетом положений части 2 статьи 2, части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, законодатель предоставил заказчикам право самостоятельно определять порядок проведения закупочных процедур. Заказчики при проведении закупочных процедур также вправе самостоятельно устанавливать требования к участникам закупки и документам, представляемым ими в составе своих заявок, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и, исходя из своих собственных потребностей, требования к закупаемым товарам, работам, услугам. При этом заказчиками должно соблюдаться условие применения таких положений документации в равной степени ко всем участникам закупки.

Как следует из материалов дела, 16.11.2023 ПАО «Россети» (далее - Заказчик, Ответчик) объявило о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на поставку кабельно-проводниковой продукции для нужд филиалов ПАО «Россети (далее - запрос предложений, закупка), о чем было опубликовано извещение №2911998 от 16.11.2023 о проведении конкурса в электронной форме на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) №32312969358, на электронной торговой площадке «РТС-Тендер» (www.rts-tender.ru) №2911998.

На 24.11.2023, т.е. на момент окончания приема заявок, поступило 4 (четыре) заявки участников.

04.12.2023 размещен протокол №2/2911998 по рассмотрению первых частей заявок участников, а 05.12.2023 размещен протокол №3/2911998 по рассмотрению вторых частей заявок участников.

05.12.2023 подведены итоги по закупочной процедуре, о чем размещен протокол №4/2911998.

Заказчик ПАО «Россети» при проведении запроса предложений в электронной форме руководствуется ГК РФ, ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее - Закон о закупке), другими нормативно правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Закупочная деятельность Заказчика регламентирована Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке), утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 30.12.2022 №604)) (далее - Положение о закупке), размещенным по адресу: https://www.rosseti.ru/suppliers/procurement-management/.

В силу п.2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, а также п.1.2 Положения о закупке при закупке товаров, работ, услуг Заказчик руководствуется принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, прозрачность и управляемость закупочной деятельности.

В соответствии с п. 7.4.1 Положения о закупке извещение о проведении закупки размещается одновременно с размещением документации о закупке. Согласно п.7.4.4 Документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы Закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшую заявку. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Стандартом, включая требования к участникам такой закупки.

Пунктом 6.2.1 Документации о закупке установлено, что заявки Участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок информации и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Пунктом 6.3.1 Документации о закупке установлено, что Заявки участников закупки оцениваются, исходя из критериев и в порядке, установленном в приложении 1 части II «Информационная карта закупки», а именно:

N п/п

Критерии (подкритерии)оценки заявки

Весовое

значение

критерия

Максимальный

выставляемый

балл

Порядок оценки по критерию, в том числе с указанием необходимых

подтверждающих сведений и документов

1

Цена заявки (рейтинг по критерию стоимости) (R*)

0,8 (Vs)

100

Пункт 3 приложения 1 к части 11 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»

2

Опыт выполнения договоров на поставку кабельнопроводниковой продукции за последние три года (Roi)

0,2 (V„)

100

Пункт 4 приложения 1 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»

Расчет рейтинга каждой заявки по критерию стоимости производится по следующей формуле:

Rsi = ((Smax - Si)/Smax) х 100,

где:

Rsi - рейтинг i-й заявки по критерию стоимости;

Smax - начальная (максимальная) цена договора, установленная в Документации о закупке;

Si - стоимость заявки i-го участника.

Полученное значение ценового рейтинга заявки является балльной оценкой по данному критерию и учитывается в итоговом рейтинге с учетом весового коэффициента.

Согласно п.6.3.2 Документации о закупке рассмотрение, оценка и сопоставления заявок участников осуществляется с учетом информации и документов, содержащихся в заявках участников закупок, направляемых Заказчику оператором ЭП в порядке и в соответствии с требованиями, установленными законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц.

По критерию «Опыт выполнения договоров на поставку кабельнопроводниковой продукции за последние три года», (Roi) оценка производится членами Закупочной комиссии (при необходимости, с привлечением экспертов) на основании Справки для оценки опыта выполнения договоров на поставку кабельнопроводниковой продукции за последние три года до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке с ценой договора не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (часть III «Образцы форм для заполнения участниками закупки», форма 3), с приложением подтверждающих документов (копий товарных накладных и копий договоров) по количеству исполненных договоров по поставке кабельнопроводниковой продукции за последние три года до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке. Оценка производится в отношении исполненных договоров со стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора, установленной в п.5 части II «Информационная карта закупки».

Подтверждением указанного опыта исполнения договора участником, для целей настоящей закупки, является копия контракта (договора) (включая приложения), а также копии товарных накладных, содержащие сведения о выполненных участником поставках кабельно-проводниковой продукции, стоимостью не менее 50 % от начальной (максимальной) цены договора, установленной в п.5 части II «Информационная карта закупки» (в данном случае - 4 890 011,28 руб. Исполнение контракта (договора) должно быть подтверждено копией акта исполнения обязательств по контракту (договору), копиями товарных накладных на полный объём обязательств участника по контракту (договору). Дата подписания последней товарной накладной на поставку кабельно-проводниковой продукции не должна быть ранее 3 лет до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке.

За каждый соответствующий вышеуказанным критериям договор участник получает 1 балл. Максимальное количество баллов по данному критерию - 100 баллов. Отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения Заявки участника.

По итогам

рассмотрения проведено сопоставление предложений

Участников:

 

Ценовое предложение, рублей

Наименование критериев оценки/ Балл

г

Наименование участника закупки

без НДС

с НДС

Цена заявки (рейтинг по критерию стоимости) (Rri)

Опыт выполнения договоров на поставку кабельнопроводниковой продукции за последние три года (Ro,-)

Итоговый балл с учетом весовых коэффициентов

ООО «ПКТ»

7 228 401,00

8 674 081,20

11,31

67,00

22,45

ООО «МК-

ТРЕЙД»

8 150 005,37

9 780 006,44

0,00

0,00

0,00

ООО «МКК»

7 237 167,08

8 684 600,50

11,20

4,00

9,76

По результатам итоговой оценки Заявок определился следующий итоговый ранжир:

Порядковый номер заявки

Участник запроса предложений

Итоговый ранжир

2

ООО «ПКТ»

1 место

4

ООО «МКК»

2 место

3

ООО «МК-ТРЕЙД»

3 место

Согласно п. 6.3.3 Документации о закупке Победителем закупки признается участник закупки, заявка на участие в закупке, окончательное предложение которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

С учетом итогового ранжира Победителем запроса предложений на право заключения договоров на поставку кабельно-проводниковой продукции для нужд филиалов ПАО «Россети» признана компания ООО «ПКТ» с ценой заявки 8 674 081 рубль 20 копеек, включая НДС 20%.

Доводы ООО «МКК» основаны на оценке достоверности документов, подтверждающих опыт победителя ООО «ПКТ» путем сопоставления стоимости исполненных договоров с бухгалтерской отчетностью за период с 2021 по 2023 год.

Арбитражный суд считает доводы заявителя необоснованными по следующим мотивам.

Арбитражный суд соглашается с доводами ответчика, поскольку критерии оценки и документы, подлежащие оценке, строго регламентированы Положением о закупке и Документацией о закупке.

Пунктом 6.3.1 Документации о закупке установлено, что Заявки участников закупки оцениваются, исходя из критериев - цена заявки и опыт выполнения договоров на поставку кабельно-проводниковой продукции за последние три года (далее - опыт).

В подтверждение указанного опыта исполнения договора участником, предоставляются:

-копия договора (включая приложения) в п.5 части II «Информационная карта закупки»;

-копия товарных накладных на полный объём обязательств участника по договору;

- копия акта исполнения обязательств по договору.

Согласно п.6.3.2 Документации о закупке рассмотрение, оценка и сопоставления заявок участников осуществляется с учетом информации и документов, содержащихся в заявках участников закупок.

Положение о закупке и Документация о закупке не предполагают оценку соотношения документов, подтверждающих критерий «опыт», бухгалтерской отчетности.

Проверка поданных участниками запроса предложений документов по дополнительному критерию - соответствие поданных документов бухгалтерской отчетности - повлекла бы нарушение 223-ФЗ, 135-ФЗ и Положения о закупках.

В соответствии с п.8.1.6.9 Положения о Закупке Заказчик (Организатор закупки) вправе проверять (но не обязан) соответствие предоставленных участником закупки сведений действительности, в том числе, путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке, а также проводить выездные проверки.

Согласно информационной карте Закупки, чтобы претендовать на победу в закупке и получить право заключить договор, участник закупки должен отвечать, в том числе, следующим требованиям, установленным п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона 223-ФЗ, а именно:

в) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято.

В подтверждение указанного критерия ООО «ПКТ» в составе документов на закупку была предоставлена «декларации соответствия участника», имеющаяся в материалах дела.

Самарским УФАС России в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрена жалоба ООО «Межрегиональная кабельная компания» на действия филиала ПАО «Россети Волга»-МЭС Волги при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров поставки кабельно-проводниковой продукции для нужд филиалов ПАО «Россети» в зоне ответственности МЭС Волги (извещение № 32312969358, https://zakupki.gov.my

22.12.2023г. по результатам рассмотрения жалобы ООО «Межрегиональная кабельная компания» (дело № 063/07/3-1076/2023) Самарским У ФАС России вынесено решение о признании жалобы необоснованной.

В период проведения закупочной процедуры и ещё до момента вынесения итогового протокола (05.12.2023) в рамках рассмотрения дела УФАС по СО ООО «ПКТ» были поданы в ПАО «Россети» и в УФАС по СО письменные пояснения №20/12 от 20.10.2023.

Согласно тексту пояснений: «Баланс за 2021 год составил 5 522 тыс.руб, за 2022 год 84 267 тыс.руб., за 2023 год прогнозируем оборот более 500 000 тыс.руб. Таким образом, бухгалтерская отчетность полностью отражает деятельность компании. В пример приводим несколько закупок с ПАО «Россети» Кузбассэлектро, ПАО «ТГК- 2», открытый доступ к которым есть в ЕИС».

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) для принятия решения об отклонении заявки участника Заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в Заявке ООО «ПКТ» сведений, в том числе, в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

При этом, Истец никакими доказательствами не опровергает наличие и отражение в налоговой отчетности договоров за 2021, 2022 и 2023 год. Истец признает, что представленные за 2022 год договоры соответствуют выручке, а значит, исполнены, Истец и указывает в исковом заявлении (стр.4):

-«за 2022 год ООО «ПКТ» уплатило налога на прибыль 467 943 руб., НДС - 52 850 руб., что хоть как-то соответствует заявленной за 2022 год выручке».

-«Рассматривать договоры за 2023 год не имеет смысла, так как договоры за 2021,2022,2023 гг. подписаны с 3-мя компаниями, которые себя дискредитировали в 2021,2022 гг.».

Ссылку заявителя на налоговую отчетность третьего лица суд отклоняет, поскольку исполнение или неисполнение юридическим лицом налоговых обязательств само по себе не свидетельствует о нереальности исполнения обязательств по гражданско-правовому договору.

Доказательства невозможности выполнения ранее заключенных контрактов в силу отсутствия у ООО «ПКТ» трудовых, материальных, финансовых ресурсов (собственных и заемных) заявитель в материалы дела не представил.

Между тем, ответчик сообщил, что заключенные по результатам оспариваемых торгов договоры ООО «ПКТ» полностью исполнило.

Решением УФАС №10281/7 от 22.12.2023 по жалобе ООО «МКК» также установлено, что принятые Заказчиком к оценке договоры, содержащиеся в Справке, с приложениями подтверждающих документов, соответствовали требованиям Порядка оценки и сопоставления заявок.

Согласно п.71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Как следует из материалов дела, по критерию «опыт» у ООО «МКК» - 4 балла, у ООО «ПКТ» - 67 баллов, то есть в подтверждение опыта Организатор закупки принял во внимание у ООО «МКК» всего 4 договора, а у ООО «ПКТ» - 67 договоров. При этом, как минимум 3 договора были размещены в ЕИС.

Таким образом, даже в случае каких-либо нарушений со стороны Заказчика, они не повлияли на результат закупки, поскольку даже исполнение 4х контрактов повлекло бы победу ООО «ПКТ» при подсчете итоговых баллов.

Таким образом, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в Заявке ООО «ПКТ» сведений, в том числе, в контексте ч. 5 ст. 10 ГК РФ, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

Учитывая вышеизложенное, судом не установлено нарушений в ходе проведения закупочной процедуры, которые могли повлечь признание самой процедуры и заключенных по ее результатам договоров недействительными.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда, изложенной в пункте 5 Информационного письма от 22.12.2005 № 101, основанием для признания размещения заказа и заключенного по его результатам государственного (муниципального) контракта недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное, которое привело к нарушению порядка определения победителя (лица (поставщика, исполнителя, подрядчика) в целях заключения с ним государственного контракта), повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Данное обстоятельство судом не установлено, в настоящее время договор фактически исполнен Россети и компанией.

В силу статье 12 ГК РФ заинтересованным может быть лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, когда предъявленный им иск выступает средством защиты нарушенного права.

Способы защиты гражданских прав подлежат применению, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-0-0 и в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101, по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов (в данном случае конкурса на размещение заказа) недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав истца, предъявившего иск.

Таким образом, истец при предъявлении иска содержащего требование о признании недействительными торгов, должен доказать, что его право нарушено в момент проведения торгов, совершения сделки и нарушается на момент предъявления иска.

Суд, отклоняя доводы истца об ином возможном результате рассмотрения заявок в случае удовлетворения его требований, считает их предположительными. В настоящем случае заказчик не нарушил правил определения победителя на право заключения договора и при принятии решения основывался на оценке всех критериев отбора в отношении каждой заявки на основании достоверных сведений.

Принимая во внимание изложенное, основания для удовлетворения требований о признании торгов недействительными отсутствуют.

Исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на истца.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1