ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А18-461/2019

01 ноября 2019 года

г. Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен  01 ноября 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «КаскадСтрой»: представитель ФИО2 (доверенность от 25.12.2018), в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А18-461/2019, по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «КаскадСтрой» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к муниципальному учреждению «Администрация Назрановского муниципального района» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности, третьи лица: муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Экажево» Назрановского муниципального района, Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КаскадСтрой» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Администрация Назрановского муниципального района» (далее – учреждение) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 2 348 214 рублей задолженности, взысканной по решению Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.08.2018 года по делу А18-2267/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 06.05.2019 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования – Назрановский муниципальный район за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Каскадстрой» задолженность, взысканную решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.08.2018 года по делу А18-2267/2018 в размере 2 348 214 рублей 00 копеек.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, муниципальное учреждение «Администрация Назрановского муниципального района» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта нарушены нормы материального и процессуального права, что повлекло принятие неверного судебного акта.

Определением от 30.07.2019 на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А18-461/2019 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции.

Определением суда от 28.10.2019 в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Годило Н.Н. на судью Джамбулатова С.И. 

До судебного заседания от истца поступило заявление об уточнении заявленных исковых требований, согласно которым истец просил взыскать в порядке субсидиарной ответственности с МО Назрановского муниципального района в лице администрации Назрановского района за счет казны Назрановского района задолженность, взысканную решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.08.2018 по делу № А18-2267/2018 в размере 2 348 214 руб. 

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Принимая во внимание то, что дело рассматривается по правилам суда первой инстанции, заявленные истцом уточнения, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат принятию апелляционным судом.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции рассматривает уточненные истцом требования.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 18.09.2019 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 4, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Таким образом, АПК РФ содержит положения как о необходимости самостоятельного получения лицами, участвующими в деле, информации о движении дела, так и о надлежащем извещении судом названных лиц о судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу.

Между тем, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Кодекса, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с указанной нормой информация о времени и месте судебного заседания размещается на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет не позднее 15 дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом названных сведений, включающих дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Нарушение указанных требований является основанием для отмены судебных актов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № 4160/12). 

Из материалов дела следует, что определение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.03.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия.

Однако, в материалах дела отсутствует почтовое уведомление, либо конверт возвращенный в адрес суда, подтверждающий направление судебной корреспонденции в адрес казначейства. Иных доказательств уведомления третьего лица в деле нет.

Отсутствие извещения Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия о дате, времени и месте судебного заседания не позволило предоставить свои возражения относительно заявленных требований.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле является ошибочным. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции усматривает наличие безусловного основания для перехода к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дел судом первой инстанции (пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзац 2 пункта 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 36 от 28.05.2009 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

В связи с чем, решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 06.05.2019 по делу № А18-461/2019 на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

По существу спора судом установлено следующее.

28.08.2017 по результатам торгов между Обществом (Подрядчик) и сельским поселением Экажево (Заказчик) заключен муниципальный контракт №0114300002117000020 (далее – Контракт от 28.08.17) на выполнение работ по прокладке сети газопровода по улице Н.С. Хрущева сельского поселения Экажево Назрановского района Республики Ингушетия, по условиям которого подрядчик выполняет работы по прокладке газопровода в соответствии со сметной документацией (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта от 28.08.17, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их. . Работы должны быть начаты не позднее 2-х дней со дня подписания сделки, и завершены в течении 10 дней со дня заключения Контракта от 28.08.17.

Обществом работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 05.09.2017.

В свою очередь, сельским поселением ненадлежащим образом исполнены обязательства по оплате выполненных работ, что послужило основанием для обращения общества в суд с иском о взыскании задолженности.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.08.2018 по делу                   № А18- 2267/2018 с Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Экажево» Назрановского муниципального района Республики Ингушетия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Каскадстрой» взыскано 2200000,00 руб. основного долга, 112093,00 руб. неустойки и 36121,00 руб. расходов по уплате госпошлины. Указанное решение вступило в законную силу 18 сентября 2018 года.

В соответствии с заявлением от 14.11.2018 года исполнительный лист серии ФС № 027071712 от 19.09.2018 предъявлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по РИ. однако до настоящего времени решение суда не исполнено из-за отсутствия у Администрации с.п. Экажево денежных средств. Исполнительный лист возвращен взыскателю.

В связи с отсутствием денежных средств у администрации, общество обратилось в суд с настоящим иском (с учетом уточнения заявленных требований).

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

На основании статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Обязанность по погашению задолженности по договору предусмотрена вступившим в законную силу судебным актом по делу № А18-2267/2018. Данное решение в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для сельского поселения.

Статьей 126 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена ответственность муниципального образования. Так Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно решению суда от 15.08.2018 по делу № А18-2267/2018 должником является сельское поселение, тогда как истцом предъявлено требование о взыскании установленного судом долга с муниципального образования района.

В соответствии с Уставом Назрановского муниципального района Республики Ингушетия в состав территории Назрановского муниципального района в соответствии с Законом Республики Ингушетия от 27.02.2009 № 6-РЗ входит 10 сельских поселений, в том числе сельское поселение Экажево (п. 2 ст. 11 Устава).

Согласно статье 1 Устава МО «Сельское поселение Экажево» Назрановского муниципального района РИ сельское поселение является самостоятельным муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 45 Устава МО «Сельское поселение Экажево» Назрановского муниципального района РИ, сельское поселение имеет собственный бюджет. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, осуществляется органами местного самоуправления сельского поселения. Органы местного самоуправления сельского поселения обеспечивают сбалансированность бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств поселения.

Пунктом 2 статьи 49 Устава МО «Сельское поселение Экажево» Назрановского муниципального района РИ предусмотрено, что главным распорядителем средств местного бюджета является глава сельского поселения.

Следовательно, сельское поселение и муниципальное образование района это два самостоятельных субъекта гражданских прав, два юридических лица, имеющие свои уставы, свое имущество (на праве собственности) и свои самостоятельные бюджеты.

Согласно пункту 5 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

В связи с изложенным, сельское поселение и муниципальное образование района не отвечают по обязательствам друг друга.

Кроме того, бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии с абзацем 6 статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип самостоятельности бюджетов не допускает устанавливать расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходные обязательства, подлежащие исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов или без определения бюджета, за счет которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Пункт 4 статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что муниципальное образование не несет ответственности по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и иных муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы этим муниципальным образованием.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Учитывая допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальной нормы права при принятии решения, принимая во внимание разъяснения данные в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» № 36 от 28.05.2009, решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 06.05.2019 по делу № А18-461/2019 применительно к пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 06.05.2019 по делу № А18-461/2019 отменить.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «КаскадСтрой» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

З.А. Бейтуганов

Судьи

С.И. Джамбулатов 

Е.В. Жуков