ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-71011/2023

Дело № А40-81261/23

г. Москва

30 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Суминой О.С., 

судей:

Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управы района Бирюлево Восточное города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.09.2023 по делу № А40-81261/23

по заявлению ООО «Агроторг»

к Управе района Бирюлево Восточное города Москвы

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 03.03.2022;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 07.04.2023; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Агроторг» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управы района Бирюлево Восточное города Москвы от 12.01.2023 №БВ16-11/23 об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта.

            Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.09.2023 заявленные требования удовлетворены. 

            Не согласившись с указанным решением, Управа обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

            Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Агроторг» 30.12.2022 через МФЦ района Даниловский города Москвы подало заявление № 2432317- 2022 в управу района Бирюлево Восточное города Москвы о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 200 000 руб., эквивалентном сумме штрафа по постановлениям Нагатинского районного суда города Москвы по делам об административном правонарушении №№ 5-1599/21, 5-392/22, возбужденного Управой и оплаченных обществом. 

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении гранта Управой принято решение об отказе в предоставлении гранта, изложенное в уведомлении № ВВ16-11/23 об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта. 

Согласно уведомлению от 12.01.2023 №БВ16-11/23 Управы причина отказа: «обращение лица, не имеющего права на получение компенсационной выплаты в соответствии с пунктами 2, 3 приложения 1 к Совместному приказу (в связи с тем, что участником/учредителем является юридическое лицо стран Республики Кипр и государство Нидерланды, включенных в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия». 

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Постановлением № 921-ПП предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение ООО «Агроторг» 30.12.2022 г. через МФЦ района Даниловский города Москвы подало заявление № 2432317- 2022 в управу района Бирюлево Восточное города Москвы о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 200 000 руб., эквивалентном сумме штрафа по постановлениям Нагатинского районного суда города Москвы по делам об административном правонарушении №№ 5-1599/21, 5-392/22, возбужденного Управой и оплаченных обществом. 

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении гранта Управой принято решение об отказе в предоставлении гранта, изложенное в уведомлении № ВВ16-11/23 об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта. 

Согласно уведомлению от 12.01.2023 №БВ16-11/23 Управы причина отказа: «обращение лица, не имеющего права на получение компенсационной выплаты в соответствии с пунктами 2, 3 приложения 1 к Совместному приказу (в связи с тем, что участником/учредителем является юридическое лицо стран Республики Кипр и государство Нидерланды, включенных в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия». 

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Рассмотрев повторно материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Постановлением № 921-ПП предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 

Пунктом 2.1 Постановления № 921-ПП установлено, что компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ и статьей 3.18.1 КоАП г. Москвы. 

Согласно пункту 2.3 Постановления № 921-ПП компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг. 

Правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в пункте 2.1 Постановления № 921-ПП за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления № 921-ПП. 

Общество, как лицо уплатившее административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, имеет право на получение дополнительной меры поддержки. 

Несоответствие требованиям, установленным в Постановлении № 921-ПП, уведомление Управы об отказе в предоставлении гранта не содержит. 

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка к предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" (далее - Совместный приказ). 

Согласно п. 2.2 Порядка, компенсации не назначаются и не выплачиваются иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия. 

Исходя из совокупного содержания п. 5, 8 и 9.2 приложения № 1 к Совместному приказу, направляемые с заявлением документы Заявителя не могут изначально содержать каких-либо неточностей, недостоверностей (искажений, неполной информации). 

Перечень документов, наряду с заявлением, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, для целей предоставления компенсации, перечислен в пунктах 5.1 - 5.8 приложения 1 к Совместному приказу. 

Указанный перечень, согласно тексту Совместного приказа (пункт 5.8), носит исчерпывающий характер, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта не имелось. 

Вопреки доводам ответчика нормы налогового законодательства неприменимы к отношениям, регулируемым Постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 N 921-ПП и Приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 (далее - Приказ). 

Согласно п. 1 ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс), законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах. 

В соответствии с п. 2 ст. 1 НК РФ, настоящий Кодекс устанавливает систему налогов и сборов, страховые взносы и принципы обложения страховыми взносами, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. 

В п. 1 ст. 2 НК РФ указано, что законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. 

При этом, отношения, возникающие из Постановления № 921-ПП и Приказа, не находятся в сфере регулирования налогового законодательства и никаким образом с ним не связаны. 

В соответствии с преамбулой Постановления № 921-ПП, единовременная компенсация сумм уплаченных штрафов производится в целях обеспечения социальной стабильности и является мерой поддержки бизнеса в условиях введения специальных экономических мер. Управа осуществляет подмену понятий "участие лица в организации" и "участие в уставном (складочном) капитале организации". 

Данные понятия не являются тождественными, имеют разное юридическое значение и используются в разных сферах правоотношений. 

Понятие уставного капитала и порядок определения доли в уставном капитале общества закреплены в ст. 14 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - ФЗ "об ООО"). 

В соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ "об ООО", уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников. 

При этом, в п. 2 ст. 14 ФЗ "об ООО" прямо установлено, что размер доли участника общества в уставном капитале общества определяется в процентах или в виде дроби. 

Размер доли участника общества должен соответствовать соотношению номинальной стоимости его доли и уставного капитала общества. 

Действительная стоимость доли участника общества соответствует части стоимости чистых активов общества, пропорциональной размеру его доли. 

Информация об участии в уставном (складочном) капитале общества содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Общество является российским юридическим лицом, созданным согласно законодательству Российской Федерации. 

Единственным акционером заявителя является ООО "Корпоративный центр икс 5". 

ООО "Корпоративный центр икс 5" создано на территории Российской Федерации, согласно законодательства Российской Федерации, местонахождение данного Общества также находится на территории Российской Федерации. 

В свою очередь, в ст. 105.2 НК РФ речь идет об определении доли участия лица в организации для целей налогового законодательства, а именно регулирования отношений между взаимозависимыми лицами. 

На это также указывает название Главы 14.1 НК "Взаимозависимые лица. Порядок определения доли участия одной организации в другой организации или физического лица в организации". 

Таким образом, отождествление понятий "участие лица в организации" и "участие в уставном (складочном) капитале организации" является существенным нарушением норм материального права, ведет к неправильному правоприменению, искажению смысла Постановления № 921-ПП и Приказа, а также недостижению обозначенных в них целей и нарушению прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Приказ предъявляет квалифицированные требования исключительно к лицам, участвующим в уставном капитале заявителя (то есть к владельцам долей в уставном капитале заявителя). 

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое решения Управы района Бирюлево Восточное города Москвы от 12.01.2023 №БВ16-11/23 об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.09.2023 по делу № А40-81261/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в  Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      О.С. Сумина 

Судьи:                                                                                               Т.Т. Маркова 

                                                                                                           М.В. Кочешкова 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.