СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-10269/2016

г. Томск

14 февраля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Е.В.,

судей: О.А. Иванова, Е.В. Кудряшевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Л. Мельниковой,

при участии в заседании – без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального Казенного учреждения «Управлению жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» (рег. №07АП-351/2017)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 ноября 2016 года (судья Семенычева Е.И.) по делу № А27-10269/2016

по иску Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (Кемеровская область, г. Кемерово, ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>)

к Муниципальному образованию Мысковский городской округ в лице Муниципального Казенного учреждения «Управлению жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 74 717 667,15 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее – ОАО «Кузбассэнерго») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Муниципальному образованию Мысковский городской округ в лице Муниципального Казенного учреждения «Управлению жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» (далее – МКУ «УЖКХ») с иском о взыскании субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов, возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам отопления и горячего водоснабжения в размере 74 717 667,15 рублей за периоды с 01.06.2014 по 31.12.2014 и с 01.01.2015 по 31.12.2015.

В ходе судебного разбирательства истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов, возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам отопления и горячего водоснабжения в размере 44 717 667,38 рублей, в том числе: 23 205,43 рублей  за период с 01.06.2014 по 31.12.2014 и 44 694 461,95 рублей за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 (л.д. 95, т. 2).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23 ноября 2016 года требования ОАО «Кузбассэнерго» удовлетворены. С Муниципального образования Мысковский городской округ в лице МКУ «УЖКХ» в пользу ОАО «Кузбассэнерго» взыскана задолженность по оплате субсидий на основании соглашения от 27 ноября 2014 года за период с 01.06.2014 года по 31.12.2014 года в размере 23 205,43 рублей; задолженность по оплате субсидий на основании соглашения от 19 августа 2015 года за период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года в размере 44 694 461,95 рублей и 200 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным решением, МКУ «УЖКХ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права и норм процессуального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание наличие соглашения от 25.05.2016 о реструктуризации задолженности путем предоставления рассрочки, не указал мотивы, по которым отверг данное доказательство, отклонил приведенные доводы в обоснование возражений на иск.

ОАО «Кузбассэнерго» представило в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая, что ответчик по существу размер задолженности не оспаривает, 27.10.2016 осуществил частичное погашение на сумму 3 000 000 рублей; Соглашение от 25.05.2016 о реструктуризации задолженности подписано от  имени ОАО «Кузбассэнерго» неуполномоченным лицом.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили; ходатайств об отложении заседания не поступало. 

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 156 (частей 1-3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 23 ноября 2016 года, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ОАО «Кузбассэнерго», являясь энергоснабжающей организацией, предоставляло услуги по отоплению и горячему водоснабжению населению г. Мыски Кемеровской области.

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области №348 и №349 от 20.06.2014, №885 и №887 от 16.12.2014 для общества были установлены тарифы на горячую воду и тепловую энергию.

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа № 28-н от 05.06.2014 «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом» установлен размер платы граждан за коммунальные услуги.

Поскольку тариф реализации услуг населению был установлен ниже экономически обоснованного, то у истца возникли потери.

Постановлением администрации Мысковского городского округа от 20.06.2014 №1263-нп был утвержден «Порядок предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа, организациям на возмещение недополученных доходов и финансовое обеспечение затрат, возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам теплоснабжения».

Согласно пункту 4 указанного Порядка размер субсидии по услугам теплоснабжения определяется исходя из разницы между утвержденными в установленном порядке экономически обоснованными тарифами, принятыми государственным регулирующим органом для населения, и размером платы граждан за отопление, горячее водоснабжение, установленным при приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом.

Пунктом 5 Порядка определен главный распорядитель бюджетных средств в виде соответствующих субсидий - Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и благоустройства, который впоследствии реорганизован в МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа".

В соответствии с указанным Порядком, 27.11.2014 Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и благоустройства Мысковского городского округа заключил с ОАО «Кузбассэнергосбыт» соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Мысковского городского округа.

В соответствии с пунктом 5.1. соглашения оно вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения возникшие с 01.06.2014 и действует до 31.12.2014.

Кроме того 19.08.2015 между МКУ «УЖКХ» и ОАО «Кузбассэнерго» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Мысковского городского округа.

В соответствии с пунктом 5.1.соглашения от 19.08.2015 оно вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения возникшие с 01.01.2015 года и действует до 31.12.2015.

В силу пункта 1.1 указанных соглашений предметом соглашения является порядок предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа организациям на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размеров платы  граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным  индексом по услугам теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.3. соглашений оплата субсидии на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат Получателям субсидий производятся по окончании месяца на основании заявки, расчета субсидии и согласованных сторонами актов сверки. 

В спорные периоды истцом оказаны услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению населению, однако обязательства по выплате субсидий ответчиком не исполнены. Сумма невыплаченной субсидии составила 74 717 667,15 рублей, в том числе: 27 233 410,56 рублей за период с 01.06.2014 по 31.12.2014; 47 484 256,59 рублей - за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Неисполнение ответчиком обязательств по выплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа в рамках заключенных Соглашений послужило основанием для обращения ОАО «Кузбассэнерго» в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик после подачи искового заявления 27.10.2016 оплатил часть задолженности по оплате субсидий в размере 30 000 000 рублей.

Арбитражный суд Кемеровской области, установив неисполнение ответчиком обязательства по выплате субсидии в полном объеме, удовлетворил заявленные исковые требования.

Выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству и установленным по делу обстоятельствам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Мысковского городского округа от 27.11.2014 и от 19.08.2015 заключены в соответствии с Постановлением Администрации Мысковского городского округа №1263-нп от 20.06.2014 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом», п. 2 которого предусмотрено, что субсидия предоставляется на основании договоров (соглашений), заключенных между главным распорядителем бюджетных средств, в пределах установленных полномочий, и иными лицами. Вопрос выплаты субсидии урегулирован в пункте 5 Порядка.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств перечисления истцу оставшейся суммы субсидии в сумме 44 717 667,38 рублей ответчик в материалы дела не представил, вместе с тем, общество, обязательства, предусмотренные соглашением, исполнило надлежащим образом, что подтверждено материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание соглашение о реструктуризации задолженности путем предоставления рассрочки от 25.05.2016, заключенное истцом и ответчиком уже после подачи ОАО «Кузбассэнерго» в арбитражный суд с настоящим иском. 

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. Одним из способов реализации этой задачи является примирение сторон путем использования примирительных процедур. Суд принимает меры к примирению сторон, как на стадии подготовки дела, так и в судебном разбирательстве. Заключение мирового соглашения является правом участвующих в деле лиц и возможно только при наличии воли обеих сторон на урегулирование спора мирным путем. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец готов заключить мировое соглашение. Несмотря на то, что стороны неоднократно обращались с ходатайствами, из которых следует их намерение урегулировать спор и заключить мировое соглашение, таковое не представлено, ходатайство о его утверждении не заявлено. 

Кроме того, как указал истец, указанное соглашение от имени ОАО «Кузбассэнерго» подписано ФИО1 в отсутствие у последнего полномочий на совершение такого рода сделок. Одобрения истцом данного соглашения в материалы дела не представлено, сделать вывод о заключении его от имени ОАО «Кузбассэнерго» из материалов дела оснований не усматривается, при этом суд учитывает, что сами стороны не рассматривали данное соглашение как действующее.

Так, несмотря на то, что данное соглашение датировано 25.05.2016 данный документ не представлялся сторонами вплоть до 25.08.2016, при этом до данной даты имелись обращения в суд с ходатайствами , из которых следует, что сторонами только ведутся переговоры по вопросу о рассрочке и согласовании мирового соглашения, и не сообщалось о наличии соглашения от 25.05.2016. Подлинник соглашения в материалах дела отсутствует, в тексте же соглашения имеется указание на доверенность представителя А.В. ФИО1, из которой следует, что у него отсутствовали полномочия на заключение такого соглашения, о чем ответчику должно было быть известно, учитывая ссылку в соглашении именно доверенность представителя истца. Сам ответчик, несмотря на условия соглашения от 25.05.2016, принимал меры по частичному погашению задолженности, тогда как соглашением была предусмотрена отсрочка более чем на год и дальнейшая рассрочка.

Выводы суда первой инстанции о том, что вопрос выплаты субсидий урегулирован в пункте 5 Порядка предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом, утвержденного Постановлением Мысковского городского округа от 20.06.2014 № 1263-нп, являются обоснованными, поскольку соглашения о предоставлении субсидий из бюджета заключены в соответствии с указанным Порядком.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции в отсутствие доказательств перечисления истцу задолженности в сумме 44 717 667,38 рублей  правомерно удовлетворил требования общества в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неправильного применения судом норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Оснований для отмены решения Арбитражного суда Кемеровской области от 23.11.2016 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд                             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 ноября 2016 года по делу №А27-10269/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий                                                          Е.В. Афанасьева 

Судьи                                                                                        О.А. Иванов

    Е.В. Кудряшева