Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«05» сентября 2018 г.

                                Дело № А12-24088/2018

Резолютивная часть оглашена 30 августа 2018 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., с использованием средств аудиозаписи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., рассмотрев  в  судебном заседании дело по заявлению комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (400001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора комитета финансов Волгоградской области (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства экономического развития Российской Федерации (125993, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Волгоградской области (400098, Волгоградская область, город Волгоград, проспект им В.И.Ленина, 9, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). о признании ненормативного правового акта Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – представления, недействительным,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1 – доверенность №24 от 01.08.2018г., ФИО2 – доверенность №117 от 29.12.2017г.,

от ответчика – ФИО3 – доверенность от 14.08.2018г., ФИО4 – доверенность №29-18-64/5 от 27.11.2017г.,

от третьих лиц: от Комитета финансов Волгоградской области – ФИО5 – доверенность №18 от 14.04.2016г., ФИО6 – доверенность №31 от 30.05.2017г.,

от Администрации Волгоградской области – ФИО7 – доверенность № 112 от 01.06.2017г.,

от Министерства экономического развития Российской Федерации – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 26.06.2018 № 29-11-53/24-12889.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал.

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – Управление, УФК по Волгоградской области, ответчик) заявленные требования не признало, представило письменный отзыв. 

Привлеченные к участию в деле третьи лица - Комитет финансов Волгоградской области, Администрация Волгоградской области представили письменные отзывы, в которых поддержали позицию заявителя, просили заявленные требования удовлетворить. Министерство экономического РФ письменно изложило свою позицию, в которой поддержало требования заявителя.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства экономического развития Российской Федерации, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Изучив материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает требования подлежащими удовлетворению в силу следующего. 

Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области в отношении Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области на основании приказа Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 26.01.2018 № 65-ОД "О назначении внеплановой камеральной проверки в комитете по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области", в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в Комитете за период с 01.01.2015 по 31.12.2016. 

По итогам проверки Управлением составлен акт камеральной проверки от 30.05.2018, в котором зафиксированы выявленные нарушения, председателю Комитета внесено представление от 26.06.2018 № 29-11-53/24-12889. 

В представлении Управления указано, что Управлением выявлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иного нормативного правового акта, регулирующего бюджетные правоотношения, а также условий соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций от 29.10.2015 № С-595-ОФ/Д04 (далее - Соглашение), выразившееся в несоблюдении Комитетом условия предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, а именно: не обеспечен уровень софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области, что привело к перерасходу средств федерального бюджета на общую сумму 200 989,23 рублей. 

В представлении Управления указано, что Комитетом нарушены пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.08.2011 № 713, пункт 1.5 Соглашения.

Представлением Управления от 26.06.2018 г. № 29-11-53/24-12889 предложено Комитету рассмотреть информацию о выявленном нарушении в течении 3-х месяцев и разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения. 

Полагая представление Управления от 26.06.2018 № 29-11-53/24-12889 незаконным, Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, указав, что нарушения бюджетного законодательства со стороны Комитета отсутствуют. 

Давая оценку заявленным требованиям, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Правила).

Правилами предусматривается предоставление бюджетам субъектов субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации программ поддержки, в части оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим мероприятия по приоритетным направлениям, указанным в Правилах.

Правилами предусмотрено, что Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет в рамках Правил предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Волгоградской области от 09.12.2013 № 722-п утверждена государственная программа Волгоградской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа). 

Ответственным исполнителем государственной программы Волгоградской области является Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2015 № 2029-р утверждено распределение в 2015 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в рамках подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". 

В соответствии с указанным распоряжением Волгоградской области определен размер предоставляемой субсидии в общей сумме 14055 тыс. рублей.

Пунктом 7 Правил, определено, что предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, ежегодно заключаемого Министерством экономического развития Российской Федерации с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме, утвержденной указанным Министерством.

29.10.2015 между Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития РФ), являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета, и Администрацией Волгоградской области, являющейся получателем субсидии, заключено Соглашение о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации государственной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций от 29.10.2015 № С-595-ОФ/Д04.

Пунктом 1.4 Соглашения предусмотрены условия предоставления и расходования субсидии:

- наличие в программах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций мероприятий, предусматривающих оказание финансовой и иных видов поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, в соответствии с видами деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренными статьей 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях";

- наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансирование программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, софинансирование которой осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Соглашения Минэкономразвития РФ обязуется предоставить в 2015 году субсидию из федерального бюджета бюджету Волгоградской области в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при реализации государственной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлениями Правительства Волгоградской области от 09.12.2013 № 722-п, от 05.03.2013 № 106-п, в размере 14 055 000 рублей.

 В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения уровень софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации государственной программы, указанной в пункте 1.1 Соглашения, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации без учета субсидии из федерального бюджета должен составить в 2015 году не менее 1 124 000 рублей 40 копеек.

Таким образом, объем финансового обеспечения расходного обязательства Волгоградской области, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия из федерального бюджета, по Соглашению составляет в сумме 15 179 000, 00 рублей (не менее), из которых:

- субсидии из федерального бюджета в сумме 14 055 000,00 рублей, что составляет 92,6% от общего объема финансирования;

- средств бюджета Волгоградской области в сумме 1 124 000,00 рублей (не менее), что составляет 7,4% от общего объема финансирования.

В ходе проверки Управлением установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 05.03.2013 № 106-п "О порядке определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области", на основании приказа комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области от 17.12.2015 № 167 утвержден список победителей конкурса на предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – СОНКО), субсидий на реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Волгоградской области, в 2015 году, согласно которому признано победителями 67 СОНКО с общим объемом предоставляемой субсидии 15 179 400,00 рублей.

Комитетом в соответствии с указанным списком победителей конкурса заключено с СОНКО 66 договоров о предоставлении субсидии на общую сумму 14 958 009,34 рублей.

Один из победителей конкурса, а именно Благотворительный фонд ФИО8 отказался от заключения договора о предоставлении субсидии с объемом предусмотренной ему субсидии в сумме 221 390,66 рублей.

Согласно представленной выписке из росписи расходов сводной бюджетной росписи областного бюджета (бюджет Волгоградской области) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов на 31 декабря 2015 года предусмотрены расходы Волгоградской области в рамках государственной программы Волгоградской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области" на 2014-2020 годы" в общей сумме 17 243 439,32 рублей, из которых:

- средства субсидии из федерального бюджета по КБК 84510061405085630 в сумме 14 654 380,00 рублей;

- средства бюджета Волгоградской области по КБК 84510061406008630 в сумме 2 589 059,32 рублей.

Проверкой Управления установлено, что Комитетом на основании заключенных договоров о предоставлении СОНКО субсидии в 2015 году произведены кассовые расходы в общей сумме 14 958 009,34 рублей, из которых:

- в сумме 14 005 882,33 рублей за счет субсидии из федерального бюджета, поступившей в 2015 году от Минэкономразвития РФ;

- в сумме 49 117,67 рублей за счет средств федерального бюджета, поступивших в виде возврата прошлых лет;

- в сумме 903 009,34 рублей за счет средств областного бюджета.

Кроме того, в 2015 году Комитетом также произведены кассовые расходы: 

- по КБК 84510061405085630 (федеральный бюджет) за счет средств федерального бюджета, поступивших в виде возвратов прошлых лет, потребность в которых подтверждена, в сумме 599 380,00 рублей (договоры о предоставлении субсидии из областного бюджета СОНКО на реализацию социально значимых проектов в 2014 году от 18.12.2014 №СОНКО-23, № СОНКО-56);

- по КБК 84510061406008630 (областной бюджет) за счет средств областного бюджета, предусмотренных на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещения, оплате коммунальных услуг, услуг связи, в сумме 1 656 093,15 рублей (приказ Комитета от 22.05.2015 № 79 "Об утверждении списка победителей конкурса на предоставление в 2015 году СОНКО, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, субсидий на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещения, оплате коммунальных услуг и услуг связи").

Всего в 2015 году Комитетом произведены кассовые расходы по КБК 84510061405085630 в сумме 14 654 380,00 рублей, по КБК 84510061406008630в сумме 2 559 102,49 рублей.

Проверкой Управления установлено, что в 2015 году Комитетом в рамках исполнения Соглашения на основании договоров о предоставлении СОНКО субсидии в 2015 году произведены расходы на общую сумму 14 908 891,67 рублей (без учета возвратов остатков прошлых лет – 49 117,67 рублей), из которых:

- за счет субсидии из федерального бюджета, поступившей от Минэкономразвития РФ, в сумме 14 005 882,33 рублей или 93,9% от общего расхода, что на 1,3% больше от предусмотренного Соглашением;

- за счет средств областного бюджета в сумме 903 009,34 рублей или 6,1% от общего расхода, что на 1,3% меньше от предусмотренного Соглашением.

Следовательно, при общем объеме фактически использованных средств в размере 14 908 891,67 рублей, субсидия из федерального бюджета могла быть использована Волгоградской областью в размере не более 13 804 893,10 рублей (14 908 891,67*14 055 000/15 179 000). Перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 200 989,23 рублей (14 005 882,33 – 13 804 893,10).

Таким образом, по мнению Управления, в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, пункта 7 Правил, пункта 1.5 Соглашения от 29.10.2015 № С-595-ОФ/Д04 Комитетом в 2015 году не соблюдено условие предоставления субсидии из федерального бюджета, а именно: не обеспечен уровень софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области, что привело к перерасходу средств федерального бюджета в сумме 200 989,23 рублей.

Суд считает позицию Управления необоснованной. 

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.09.2015 № 73, действующей в период расходования Комитетом субсидии) цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Согласно пункту 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.08.2011 № 713, субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, ежегодно заключаемого Минэкономразвития РФ с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по форме, утвержденной Минэкономразвития РФ. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, когда выполнение условий предоставления и расходования субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

Как видно из содержания норм, изложенных в пункте 3 статьи 132 Бюджетного кодекса, пункте 7 Правил, на нарушение которых ссылается Управление в оспариваемом представлении, в них отсутствует такое условие предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета как обеспечение уровня софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области.

В представлении Управление указывает на нарушение Комитетом пункта 1.5 Соглашения, выразившееся в несоблюдении Комитетом условия предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета.

При этом пункт 1.5 Соглашения не содержит условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета.

Условия предоставления (расходования) субсидии указаны в пункте 1.4 Соглашения и содержат два критерия предоставления и расходования субсидии:

- наличие в программах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций мероприятий, предусматривающих оказание финансовой и иных видов поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, в соответствии с видами деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренными статьей 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях";

- наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансирование программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, софинансирование которой осуществляется за счет средств федерального бюджета. 

Все указанные условия предоставления субсидии Комитетом выполнены, что подтверждается материалами дела, результатами проверки, проведенной УФК по Волгоградской области, и сторонами не оспаривается. 

Иных условий предоставления субсидий, в том числе фактического обеспечения уровня софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, Правилами, Бюджетным кодексом РФ, Соглашением не предусмотрено. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, предметом Соглашения является предоставление в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации государственной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 09.12.2013 № 722-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы", постановлением Правительства Волгоградской области от 05 марта 2013 года № 106-п "О порядке определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области" (вместе с Порядками "Определения объема и предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, субсидий на реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Волгоградской области", "Определения объема и предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, субсидий на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи") (далее – Постановление № 106-п). 

Государственной программой и Постановлением № 106-п предусмотрено предоставление субсидии СОНКО, на:

реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Волгоградской области;

частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи.

В целях исполнения государственной программы по итогам 2015 года Комитетом как ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с Постановлением № 106-п предоставлены субсидии на:

частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи 61 СОНКО на общую сумму 1 656 000,00 рублей;

реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Волгоградской области на 66 СОНКО общую сумму 14 958 000,00 рублей, в том числе из федерального бюджета – 14 055 000,00 рублей.

Общий объем финансирования расходных обязательств Волгоградской области, возникших при реализации государственной программы в соответствии с Постановлением № 106-п, за счет средств бюджета Волгоградской области без учета субсидии из федерального бюджета в 2015 году составил 2 559 000,00 рублей.

Таким образом, объем финансового обеспечения расходного обязательства Волгоградской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия из федерального бюджета по Соглашению составил 16 614 000,00 рублей, из которых:

за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 14 055 000,00 рублей, что составляет 84,6 % от общего объема финансирования;

за счет средств бюджета Волгоградской области в сумме 2 559 000,00 рублей или 15,4 % от общего объема финансирования, что на 8% больше от предусмотренного Соглашением.

Следовательно, комитет обеспечил использование субсидии из федерального бюджета по целевому назначению в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. А также обеспечил финансирование расходных обязательств Волгоградской области, возникших при реализации государственной программы в соответствии с Постановлением № 106-п, за счет средств бюджета Волгоградской области (без учета субсидии из федерального бюджета) в объеме не менее уровня, указанного в пункте 1.5 Соглашения.

УФК не представлено бесспорных доказательств вменяемого Комитету нарушения норм бюджетного законодательства, не доказано, что обязанность по софинансированию расходных обязательств не была выполнена комитетом в 2015 году, не указано каким нормативными актами либо соглашениями на него возложена такая обязанность. 

Кроме того, согласно пункту 15 Правил, Комитет представляет в Минэкономразвития РФ следующую отчетность об исполнении условий предоставления и расходования субсидии:

отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии.

В силу пунктов 17, 18 Правил, эффективность использования субсидий оценивается Минэкономразвития РФ в сроки, которые устанавливаются Минэкономразвития РФ, на основании представленных уполномоченными органами отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий.

Эффективность использования субсидии определяется Минэкономразвития РФ как процент фактического достижения следующих показателей результативности использования субсидии:

а) количество некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации за год;

б) количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации (включая субсидии из федерального бюджета).

Указанные отчеты Комитета были приняты Минэкономразвития РФ в 2016 году без замечаний.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы заявителя и третьих лиц (администрации Волгоградской области, комитета финансов Волгоградской области, Минэкономразвития РФ) о том, что обязательства по обеспечению уровня софинансирования расходных обязательств за счет средств областного бюджета Комитетом выполнены, нарушения условий предоставления субсидии со стороны Комитета отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

УФК по Волгоградской области не представлено бесспорных доказательств вменяемого Комитету нарушения норм бюджетного законодательства, не доказано нарушение условий предоставления субсидии из федерального бюджета, не обеспечение уровня софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджета Волгоградской области. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно п. 68 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Постановление № 1092) при осуществлении полномочий по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет, в том числе, представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. 

Пунктом 74 Постановления № 1092 установлено, что отмена представлений Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке.

Следовательно, для вынесения представления в адрес конкретного субъекта Управление должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушения бюджетного законодательства. 

Из содержания приведенных правовых норм следует, что представление Федерального казначейства, составленное по итогам контрольного мероприятия, отвечает признакам ненормативного правового акта, поскольку выдано государственным органом по контролю и надзору, адресовано конкретному лицу, содержит выводы о допущенных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательно для рассмотрения и включает в себя требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений в установленный представлением срок. 

В связи с изложенным суд отклоняет доводы Управления о том, что оспариваемое представление направлено на предупреждение нарушения норм закона и не ущемляет права и законные интересы Комитета в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Суд отмечает, что в оспариваемом представлении Управлением сделан вывод о наличии в действиях Комитета нарушения бюджетного законодательства. 

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. 

Согласно главе 30 БК РФ нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является бюджетным нарушением и в соответствии со статьей 306.8 БК РФ влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). 

На основании исследования совокупности представленных доказательств суд приходит к выводу, что основания для внесения оспариваемого представления в адрес Комитета отсутствовали, поскольку Управлением не представлено доказательств нарушения Комитетом в 2015 году условий предоставления субсидии из федерального бюджета, нарушения бюджетного законодательства при использовании полученных из федерального бюджета субсидий при отсутствии средств софинансирования, наличия у Комитета обязанности не использовать полученные из федерального бюджета денежные средства до выполнения условий софинансирования.

Таким образом, оспоренное представление от 26.06.2018 № 29-11-53/24-12889 не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации и незаконно возлагает на комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области обязанности по принятию мер по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области удовлетворить. 

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 26.06.2018 № 29-11-53/24-12889.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия. 

 

   Судья                                                                                                                   С.В.Лазаренко