АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1868/2020

г. Биробиджан

15 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (г. Хабаровск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в интересах Российской Федерации в лице управления лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к областному государственному автономному учреждению «Биробиджанский лесхоз» (с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточный союз промышленников» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1022701407574, ИНН 2725020022)

о признании недействительным договора подряда на оказание услуг по сплошным санитарным рубкам от 23.09.2019 № 15-ЮПД, заключенного между областным государственным автономным учреждением «Биробиджанский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «Дальневосточный союз промышленников»,

при участии:

от истца – Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры: ФИО3, на основании прав по должности;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации в лице управления лесами правительства Еврейской автономной области обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к областному государственному автономному учреждению «Биробиджанский лесхоз», к обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточный союз промышленников» о признании недействительным договора подряда на оказание услуг по сплошным санитарным рубкам от 23.09.2019 № 15-ЮПД, заключенного между областным государственным автономным учреждением «Биробиджанский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «Дальневосточный союз промышленников».

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований, изложенных в исковом заявлении.

Ответчики, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав доводы представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации основными принципами лесного законодательства является обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов.

На основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), и др. переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Еврейской автономной области уполномоченным органом в области лесных отношений является управление лесами правительства Еврейской автономной области (далее - Управление).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из смысла указанной нормы следует, что предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, в том числе осуществляет надзор за исполнением законов исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Одними из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, с настоящим иском обратилось уполномоченное лицо.

В материалов дела представлен договор подряда № 015- ЮПД, заключенный 23.09.2019 между ОГАУ «Биробиджанский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «Дальневосточный союз промышленников», в соответствии с которым общество приняло на себя обязательство выполнить работы по проведению сплошных санитарных рубок на площади 16,2 га, в объеме 1394 куб.м,, в квартале 206 выдел 3 Лондоковского участкового лесничества Бирского лесничества Облученского муниципального района; в том числе: валка леса, трелевка сваленных деревьев, обрубка сучьев, разделка на сортимент, штабелевка, разбрасывание измельченных порубочных остатков по площади с оставлением их на перегнивание, очистка места работы от порубочных остатков, погрузка и вывозка заготовленной древесины.

Срок выполнения работ определен пунктом 1.3 договора с 23.09.2019 по 25.12.2019.

Порядок оплаты установлен пунктом 2.3.2 договора, в соответствии с которым, оплата производится после приемки выполненных работ по акту приема-сдачи, в сумме 69 700 рублей, что согласовано сторонами в пункте 3.3 договора.

Также, определенный договором № 15-ЮПД вид работ предусмотрен государственным заданием № 3 от 27.12.2018, утвержденным приказом начальника управления лесами правительства Еврейской автономной области от 27.12.2018 № 810 для ОГАУ «Биробиджанский лесхоз», а именно - работы по проведению проведения сплошных санитарных рубок (ССР) на территории Лондоковского участкового лесничества на площади 72,2 га.

Данным государственным заданием учреждению предусмотрены виды работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, одними из которых являются сплошные санитарные рубки.

ОГАУ «Биробиджанский лесхоз» создано постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.07.2014 № 370-пп «О реорганизации государственного унитарного предприятия Еврейской автономной области «Биробиджанский лесхоз» путем преобразования и согласно пункта 1.6 устава ОГАУ «Биробиджанский лесхоз» является некоммерческой организацией, предметом деятельности которого является выполнение работ и оказание услуг в области лесного хозяйства, лесопользования, выполнения работ в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 2.1 устава ОГАУ «Биробиджанский лесхоз» основной целью деятельности учреждения является воспроизводство лесов на землях лесного фонда Еврейской автономной области и в лесах, находящихся в собственности Еврейской автономной области.

Для достижения поставленных целей, согласно пункту 2.5.4 устава ОГАУ «Биробиджанский лесхоз», учреждение осуществляет, в том числе, санитарно-оздоровительные мероприятия.

ОГАУ «Биробиджанский лесхоз» является подведомственным учреждение управления лесами правительства Еврейской автономной области, которое осуществляет функции и полномочия учредителя (пункт 1.4 Устава).

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 19.06.2012 № 285-пп утверждено Положение об управлении лесами правительства Еврейской автономной области (далее – Положение).

Исходя из положений статей 81, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 5.3 Положения, управление лесами правительства Еврейской автономной области организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области полномочий в сфере лесных отношений, направленных на обеспечение эффективного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Основной деятельностью учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей (п.3.1 Устава).

В соответствии с пунктами 2.11, 2.14, 2.16 устава, с целью выполнения учреждением основных видов деятельности управлением лесами правительства Еврейской автономной области формируется и утверждается государственное задание, от выполнения которого учреждение не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Согласно пункту 2.15 устава учреждение вправе сверх установленного государственного задания по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором. Кроме того, это обусловлено тем, что данные учреждения имеют в наличии лесозаготовительную и лесопожарную технику, оборудование, средства связи, имеют в штате работников с профессиональным образованием в области лесного хозяйства.

Следовательно, Российская Федерация посредством данных учреждений выполняет для общества определенные работы и заинтересована в том, чтобы эти работы выполнялись качественно и в срок. Данная заинтересованность устанавливается государственным заданием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ) государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. 

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания, которое формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (пункт 2.1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ).

На основании пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ кроме государственного задания и принятых обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ установлены пределы, в рамках которых учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, а именно учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

На основании приведенных выше требований действующего законодательства мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются непосредственно, в том числе автономными учреждениями, на основании государственного задания. Возможность передачи автономными учреждениями полномочий посторонним организациям для выполнения мероприятий для государственных нужд Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» не предусмотрена. В случае если осуществления данных мероприятий - государственных услуг не возложено на государственные и автономные учреждения, исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Для осуществления работ по проведению сплошных санитарных рубок, управлением лесами правительства Еврейской автономной области утверждено учреждению государственное задание № 3 от 27.12.2018 на территории Лондоковского участкового лесничества на площади 16,2 га.

ОГАУ «Биробиджанский лесхоз» в нарушение требований части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации к выполнению указанных работ не приступило, а привлекло для этих целей на договорной основе общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный союз промышленников».

При этом, управлением лесами правительства Еврейской автономной области не определялся подрядчик посредством процедур, предусмотренных статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ООО «Дальневосточный союз промышленников» как исполнитель работ определен учреждением самостоятельно.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.042013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием конкурентных способов заключения сделки (далее - Закон о контрактной системе) он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу статьи 8 указанного Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться.

В случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Законом о контрактной системе с использованием конкурентных способов заключения сделки.

В силу части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

Из сравнительного анализа буквального содержания и смысла статьи 1 Закона о контрактной системе и статьи 1 Закона № 223-ФЗ следует, что последний определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений.

В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона о контрактной системе, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных законом случаях.

При таких обстоятельствах, довод учреждения об отсутствие в его штате достаточного количества сотрудников для исполнения государственного задания, суд признает необоснованным, поскольку законодатель возлагает обязанность непосредственно на учреждение исполнение государственного контракта. Привлечение ООО «Дальневосточный союз промышленников» к выполнению государственного задания без проведения конкурсных процедур свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

На основании части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенные в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума ВС РФ № 25).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. 

При подаче иска неимущественного характера уплачивается госпошлина в размере 6 000 рублей.

При подаче иска в суд истец госпошлину не уплачивал, поскольку освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (г. Хабаровск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор подряда на оказание услуг по сплошным санитарным рубкам от 23.09.2019 № 15-ЮПД, заключенного между областным государственным автономным учреждением «Биробиджанский лесхоз» и обществом с ограниченной ответственностью «Дальневосточный союз промышленников».

Взыскать с областного государственного автономного учреждения «Биробиджанский лесхоз» (с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный союз промышленников» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1