Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

18.09.2020 

г. Ульяновск                                                                         Дело № А72-7194/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2020

Решение в полном объеме изготовлено  18.09.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РН-Карт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва

к Управлению финансов Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Новоспасское

третьи лица Муниципальное бюджетное учреждение «Юг-Сервис» Муниципального образования «Новоспасское городское поселение (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Новоспасское; Муниципальное казённое учреждение «Сервис-Н» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) область Ульяновская, р.п. Новоспасское.

об оспаривании бездействия; 

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом КН № 60261, доверенность от 01.01.2020;

          иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Карт»  обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области: - по неисполнению Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19904/2018 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - по неисполнению Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-5447/2019 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - по неисполнению Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19609/2018 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МКУ «Сервис-Н», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - по не исполнению Решения Арбитражного суда г.Москвы по делу № А40-54761/19-39-484 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МКУ «Сервис-Н», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - об обязании Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН: 

<

***>) приостановить до момента исполнения Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19904/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» (ИНН: 

<

***>) включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - об обязании Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН: 

<

***>) приостановить до момента исполнения Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-5447/2019 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» (ИНН: 

<

***>) включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - об обязании Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН: 

<

***>) приостановить до момента исполнения Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19609/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МКУ «Сервис-Н» (ИНН: 

<

***>) включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - об обязании Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН: 

<

***>) приостановить до момента исполнения Решения Арбитражного суда г.Москвы по делу № А40-54761/19-39-484 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МКУ «Сервис-Н» (ИНН: 

<

***>) включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - о взыскании с Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН: 

<

***>) в пользу ООО «РН-Карт» (ИНН: 

<

***>) судебных расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 (три тысячи) руб.

Определением от 19.06.2020 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное учреждение «Юг-Сервис» Муниципального образования «Новоспасское городское поселение, Муниципальное казённое учреждение «Сервис-Н».

Протокольным определением от 08.09.2020 суд в порядке ст.49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований Общества, в связи с исполнением части решений заявитель просит признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области: - по неисполнению Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19904/2018 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - по неисполнению Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19609/2018 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МКУ «Сервис-Н», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - по не исполнению Решения Арбитражного суда г.Москвы по делу № А40-54761/19-39-484 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МКУ «Сервис-Н», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - обязать Управление финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН: 

<

***>) приостановить до момента исполнения Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19609/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МКУ «Сервис-Н» (ИНН: 

<

***>) включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - обязать Управление финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН: 

<

***>) приостановить до момента исполнения Решения Арбитражного суда г.Москвы по делу № А40-54761/19-39-484 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МКУ «Сервис-Н» (ИНН: 

<

***>) включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; - взыскать с Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН: 

<

***>) в пользу ООО «РН-Карт» (ИНН: 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 (три тысячи) руб.; - а также принято судом к рассмотрению ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие  не явившихся ответчика и третьих лиц.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений.  

Как следует из материалов дела и находящихся в общем доступе данных Картотеки арбитражных дел, решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу  №А72-19904/2018 от 31.01.2019  с муниципального бюджетного учреждения "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "РН-Карт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) взыскана задолженность по контракту от 04.04.2018 №0168300000518000015-0491272-01 в размере 452 630 руб. 01 коп., пени за период с 05.08.2018 по 15.10.2018  в размере 8 034 руб. 18 коп., 12 218 руб. 00 коп – расходы по оплате государственной пошлины.

         Взыскателю выдан исполнительный лист серии   ФС № 027052547 от 25.02.2019.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу  №А72-19609/2018 от 05.02.2019  с Муниципального казённого учреждения «Сервис-Н»  в пользу Общества с ограниченной ответственностью "РН-КАРТ" взыскана задолженность по договору/контракту №25/34530217/009899 от 21.02.2017 в сумме 24 828 (двадцать четыре тысячи восемьсот двадцать восемь) руб. 90 коп., пени за период с 11.04.2017 по 25.10.2018 в сумме 5 831 (пять тысяч восемьсот тридцать один) руб. 01 коп.; задолженность по договору/контракту №28/34530217/011849 от 10.03.2017 в сумме 98 580 (девяносто восемь тысяч пятьсот восемьдесят) руб. 95 коп., пени за период с 11.04.2017 по 25.10.2018 в сумме 13 875 (тринадцать тысяч восемьсот семьдесят пять) руб. 27 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5 293 (пять тысяч двести девяносто три) руб. 00 коп.

        Взыскателю выдан исполнительный лист серии   ФС № 027053750 от 18.03.2019. 

        Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-54761/19-39-484 от 14.06.2019 с Муниципального казённого учреждения «Сервис-Н»  в пользу Общества с ограниченной ответственностью "РН-КАРТ" взысканы денежные средства: долг по контракту от 7.04.2017 в размере 37 769 руб. 70 коп., пени в размере 5 265 руб. 12 коп.

        Взыскателю выдан исполнительный лист серии   ФС № 032979033 от 21.06.2019. 

         Указанные выше исполнительные листы были направлены взыскателем на исполнение в  Управление финансов Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (письмо от 07.05.2019 №БН,  письмо от 14.10.2019 №б/н, письмо от 04.07.2019 №б/н), однако до настоящего времени в полном объеме не исполнены.

ООО «РН-КАРТ» обратилось в суд с настоящим заявлением (с учетом уточнений) об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). 

Заявленное ходатайство Общество аргументирует  тем, что в адрес ООО «РН-Карт» от Управления Финансов не поступало уведомлений о неисполнении должником требований исполнительных документов.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. 

Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4  АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя. 

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, должник -  Муниципальное бюджетное учреждение «Юг-Сервис» Муниципального образования «Новоспасское городское поселение является муниципальным бюджетным учреждением; должник -  Муниципальное казённое учреждение «СЕРВИС-Н» является муниципальным казенным учреждением. 

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. 

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета субъекта Российской Федерации, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 7 статьи 242.4 данного Кодекса).

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.1 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

 Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. 

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно  Уставу муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления Новоспасского района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; администрация  Новоспасского района исполняет бюджет Новоспасского района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на ответчика как финансовый орган администрации муниципального образования возложена обязанность исполнить исполнительные документы серии ФС № 027052547, ФС № 027053750, ФС № 032979033 выданные арбитражным судом во исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Ответчик, третьи лица отзывы в материалы дела не представили.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленные к исполнению исполнительные листы не были возвращены заявителю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть были приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительным листам в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должников фактически не приостановлено (доказательств суду не представлено).

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решения суда, указанные в уточненных исковых требованиях взыскателя, не исполнены в полном объеме, а первоначально указанные в иске решения исполнены с нарушением установленного Бюджетным кодексом РФ срока, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительных   листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника МКУ «Сервис-Н», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе. Лицевые счета должника МБУ «Юг-Сервис» приостановлению не подлежат, поскольку, согласно уточненным требованиям, его задолженность погашена.

Таким образом, уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче заявления ООО «РН-КАРТ» оплатило госпошлину  в размере 3 000 руб.  (платежное поручение №3376 от  27.02.2020), расходы по уплате которой в силу ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворить. Срок на подачу заявления восстановить.

Признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившееся в не исполнении решений суда по делам №А72-19904/2018 от 31.01.2019, №А72-19609/2018 от 05.02.2019, №А40-54761/2019 от 14.06.2019 и не приостановлении операций по счетам должников - МКУ «Сервис-Н» и МБУ «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение». 

Обязать Управление финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения решений суда по делам №А72-19609/2018 и №А40-54761/2019 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казенного учреждения «Сервис-Н», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов  и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

 Взыскать с Управления финансов Администрации Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН-Карт»  расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова