4861/2023-401571(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70585/2023

09 октября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Устинкина О.Е.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: Управление МВД по Центральному району города Санкт-Петербурга  заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "МАЭСТРО"  

о привлечении, 

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,  

установил:

УМВД Центрального р-на СПб обратилось в арбитражный суд с заявлением о  привлечении ООО "МАЭСТРО" к административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ч 2. ст. 14.16 КоАП РФ.  

Определением суда от 01.08.2023 заявление принято к производству.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате и времени  судебного разбирательства в судебное заседание не явились.  

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для рассмотрения дела  в отсутствие не явившихся лиц.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

11.04.2023 в 14 час. 08 мин. сотрудниками Отдела по исполнению  административного законодательства УМВД России по Центральному району г.  Санкт-Петербурга по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 38, литер  А, помещ. 4-Н, было выявлено, что в помещение стриптиз клуба «Room 38»,  принадлежащего ООО «МАЭСТРО» допустило, организовало оборот и хранение  алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификатов соответствия,  деклараций о соответствии, товарно-сопроводительных документов, а также их  копий заверенных должным образом на указанную продукцию (согласно протоколу  осмотра от 11.04.2023 г.), в нарушении п. 12 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 171 от 22.11.1995 года «О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции».  

Указанные факты подтверждаются протоколом осмотра принадлежащего  юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и  находящихся там вещей и документов от 11.04.2023, протоколом изъятия вещей и  документов от 11.04.2023.  

05.06.2023 г. ст. инспектором ОИАЗ УМВД России по Центральному району г.  Санкт-Петербурга майором полиции ФИО2 составлен протокол об  административном правонарушении по ст. 14.16 ч. 2 КоАП РФ № 010936/451, в  отношении ООО «МАЭСТРО».  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки  направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к  административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной  продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995   № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).  

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция -  пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей  пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема  готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем,  установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция  подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино,  фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и  напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и  спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в  том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые  распространяется действие настоящего Федерального закона.  

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажа  алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с  требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации,  установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов  соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей  12 настоящего Федерального закона.  

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и  оборота:  

1) товарно-транспортная накладная; 

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами  Таможенного союза);  

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на  территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного  союза);  

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной  спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов  объема готовой продукции).  

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее  печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового  органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия  извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой  налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового  платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта)  этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).  

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых  осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов,  указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в  незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола  об административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность  за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть  подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу  об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо  при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет,  правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие  протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные  материалы дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе  знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять  доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью  защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.  

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном  правонарушении с участием физического лица или законного представителя  привлекаемого к административной ответственности юридического лица.  

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить  привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать  гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить  его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.  

Системное толкование положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать  вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном  правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого  возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте  составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать  гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.  

При составлении протокола об административном правонарушении физическому  лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам  производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП  РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица  вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые  прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении  подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или  законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело  об административном правонарушении (части 2, 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ).  

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или  законного представителя физического лица, или законного представителя  юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об  административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке,  протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия  протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении  которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  

Таким образом, административный орган до составления протокола об  административном правонарушении должен располагать достоверными данными о  надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении  протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности  воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об  административном правонарушении, административный орган нарушает  предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном  выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).  

Независимо от способа извещения на момент составления протокола у  административного органа должны быть доказательства, достоверно  свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно  (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на  участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и  месте составления протокола.  

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее -  Постановление Пленума ВАС РФ N 2) разъяснено, что суду при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на  защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа  в удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для  признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа  (части 2 статьи 211 АПК РФ).  

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об  административном правонарушении является существенным нарушением процедуры  

привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо  процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно  рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела  отсутствует.  

Как следует из материалов дела, протокол АП-Юр № 010936/451 об  административном правонарушении составлен 05.06.2023 в 11 час. 00 мин. в отсутствие  представителя Общества.  

При этом привлекаемое лицо не было извещено о дате и времени составления  протокола об административном правонарушении на 05.06.2023, что подтверждается  материалами настоящего дела.  

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства  того, что на момент составления протокола об административном правонарушении  Управление располагало доказательствами того, что Общество может считаться  надлежаще извещенным о дате, времени и месте составления протокола.  

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации составление протокола об  административном правонарушении в отсутствие законного представителя  привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным  нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте  совершения соответствующего процессуального действия.  

В пункте 7 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в судебном заседании факта  неправильного составления протокола, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и  частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении  требования административного органа о привлечении к административной  ответственности.  

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений  статьей 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, что привело к нарушению  прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Указанное выше нарушение гарантий прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, является существенным, в связи с чем служит  достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении  Общества к административной ответственности.  

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и  документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не  применено или не может быть применено административное наказание в виде  конфискации или возмездного изъятия.  

В абзацах 3, 4 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что  вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного  правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу  об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в  незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о  которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда  

указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются  дальнейшие действия с такими вещами.  

Ввиду изложенного алкогольная продукция, изъятая по протоколу от 11.04.2023,  подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Маэстро» (ИНН  

<

***>; ОГРН 

<

***>, адрес: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д.38,  лит.А, пом.4-Н) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ  отказать.  

Алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от  11.04.2023, уничтожить.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Устинкина О.Е.