﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-59764/2020

Дело № А65-26881/2019

г. Казань

02 июня 2020 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Кормакова Г.А.,  Закировой И.Ш.,

при участии представителя: 

заявителя – Ахмадеев И.Р., доверенность от 04.09.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Речной порт «Кама»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019

по делу № А65-26881/2019

по заявлению открытого акционерного общества «Речной порт «Кама» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Прикамского территориального управления, о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2019 № 326/1 о привлечении к  административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Речной порт «Кама» (далее – ОАО «Речной порт «Кама», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – Минэкологии РТ, административный орган) с заявлением, в котором просило  признать незаконным и отменить постановление от 29.08.2019 №326/1 о назначении административного наказания,  предусмотренного  частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019, оставленным без изменений  постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Речной порт «Кама» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты изменить, снизить размер штрафа ниже низшего предела, до 150 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2020 кассационная жалоба ОАО «Речной порт «Кама» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 назначена к рассмотрению на 24.03.2020 на 11 часов 20 минут.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации принято постановление от 18.03.2020 № 808, на основании которого в период с 19.03.2020  по 10.04.2020  (включительно) подлежат рассмотрению только категории дел безотлагательного характера, а также в порядке приказного, упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.03.2020 в соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отложено судебное разбирательство по делу на 21.04.2020  на 11 часов 10 минут.  

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 (с изменениями от 29.04.2020), в период с 19.03.2020 по 11.05.2020 (включительно) судами рассматриваются только категории дел безотлагательного характера, дела в порядке приказного, упрощенного производства, а также дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным. 

Как разъяснено в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 № 1, в соответствии с частью 4 статьи 114 АПК РФ в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.05.2020 рассмотрение кассационной жалобы  открытого акционерного общества «Речной порт «Кама» отложено на 02.06.2020 на 14 часов 50 минут.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако  явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи  284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены. 

Как следует из материалов дела,  ОАО «Речной порт «Кама» имеет лицензию на право пользования недрами ТАТ МНД 01289 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийной смеси на месторождении «Тихогорский», срок окончания действия лицензии – 31.12.2030. Приложением №1 к лицензии является лицензионное соглашение об условиях недропользования на вышеназванном месторождении.

В соответствии с пунктом 1.3 условий лицензии на пользование недрами серия ТАТ МНД 01289 ТЭ, месторождение расположено в акватории Нижнекамского водохранилища вдоль правого берега р.Камы, в интервале судового хода 1670,0-1677,0 км (Атлас ЕГС ЕЧ РФ т.9 ч II, изд. 2009) в Менделеевском муниципальном районе Республики Татарстан и обозначено на прилагаемом плане (приложение 4) в предварительных границах горного отвода, угловыми точками: 1-2-3-...-17-18-1 (Блок C-I), 19-20-21-...-27-28-19 (Блок С-II), Общая площадь предоставленного участка недр составляет 82,54 га.

Согласно пункту 2.1 условий лицензии на пользование недрами серия ТАТ МНД 01289 ТЭ, разработка месторождения должна проводиться в контурах утвержденных запасов и горного отвода.

По результатам осуществления государственного экологического мониторинга на основании данных ЕГИС «ГЛОНАС +112» сотрудниками Прикамского территориального управления Минэкологии РТ 25.07.2019 в 15 час. 20 мин. был составлен Акт, согласно которому установлено, что на акватории Нижнекамского водохранилища, в точке с координатами 55°52,23,,N, 52°23,01,,E установлен земснаряд «К-3412», с идентификационным №К-01-3412, который осуществляет добычу ПГС. 

Данный земснаряд, принадлежащий гр. Абунагимову С.С., эксплуатируется заявителем на основании заключенного  между ООО «Производственное объединение нерудных материалов» (далее – ООО «ПОНМ») в лице директора Абунагимова С.С. и ОАО «Речной порт «Кама» договора оказания услуг от 25.01.2019 №1/П. 

В вышеуказанных координатах проходят границы месторождения «Тихогорский». За установку и контроль местоположения добычной техники отвечает геолого-маркшейдерская служба «Речной порт «Кама».

В ходе проведения проверки сотрудниками Прикамского территориального управления Минэкологии РТ была изучена судовая документация, в том числе: копия лицензии с дополнительными соглашениями, горноотводной акт с картографическим приложением, согласование с Росрыболовством от 20.04.2018 по 2020 год, решение о предоставлении водного объекта в пользование, договор между ООО «ПОНМ» и ОАО «Речной порт «Кама» от 25.01.2019 №1/П, копия лицензии на производство маркшейдерских работ от 22.12.2008 № ПМ43-002886, согласование с ФБУ «Администрация «Камводпуть» на добычную работу в навигацию 2019 года на участках блоков С1-I и С1-II месторождения «Тихогорский» от 28.03.2019. 

В ходе проверки установлено, что земснаряд «К-3412»подключен к системе ЕГИС «Глонасс+112», сигнал передается исправно, сняты копии журнала маркшейдерских указаний, судового журнала.

Согласно плану развития горных работ и нормативов потерь и разубоживания при разработке месторождения «Тихогорский» на 2019 год, планируется производить добычу в блоке С1-I на участке с угловыми точками 1, 2, 3, 4, 1. Совмещение координат местоположения земснаряда, измеренных с помощью геодезического оборудования South      GNSS S82V № 49642-12, поверенного до 28.10.2018, с картографической частью горного отвода показало, что земснаряд «К-3412» работает в блоке С1-I, однако вне границ отрабатываемого в 2019 году участка недр.

По факту нарушения условий лицензионного соглашения к лицензии ТАТ МНД 01289 ТЭ, а именно пункта 2.1 (обеспечить разработку месторождения и финансирование     работ по разработке месторождения согласно проектным документам, согласованным в установленном порядке), в отношении ОАО «Речной порт «Кама»  в присутствии представителя Общества по доверенности от 12.08.2019 Набиева Э.А  13.08.2019  был составлен протокол об административном правонарушении  № aa21b3, которым действия заявителя квалифицированы по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. К протоколу приложены акт обследования с приложениями фототаблиц, учредительные документы, лицензия с приложениями на месторождение «Тихогорский», данные ГЛОНАСС, договоры, копии судового журнала.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административным органом 29.08.2019  вынесено постановление № 326/1, которым  заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб. Данным постановлением Обществу вменяется несоблюдение условий пользования недрами, предусмотренными лицензией ТАТ МНД 01289 ТЭ, при осуществлении деятельности по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Тихогорский» (блоки С-1), расположенного в акватории Нижнекамского водохранилища, в точке с координатами 55°52?23?N, 52°23?01?E, выразившееся в добыче полезных ископаемых вне границ отрабатываемого в 2019 году участка недр, а именно, нарушения условий лицензионного соглашения к лицензии ТАТ МНД 01289 ТЭ (пункта 2.1).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами

Судами установлено, что  используемый Обществом земснаряд «К-3412» в момент обследования 25.07.2019 осуществлял добычу оПГС с последующей погрузкой на баржу Б-3214 и находился за пределами участка недр, согласованного в плане развития горных работ и нормативов потерь и разубоживания при разработке месторождения «Тихогорский» на 2019 год.

Указав, что в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с техническими проектами, суд первой инстанции, отметив, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела,  доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ  не имеется, обжалуемое постановление принято  полномочным административным органом, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ОАО «Речной порт «Кама» оспаривает выводы судов первой и  апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая, что геодезическое оборудование South GNSS S82V № 49642-12 фактически не использовалось в момент   обследования, и    результаты измерений	 не являются допустимыми доказательствами, доказательств причинения действиями (бездействием) заявителя реального ущерба другим лицам материалы дела не содержат, полагая, что размер штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести непреднамеренно совершенного правонарушения и степени вины лица, балансу публичных и частных интересов, и просит с учетом положений статей 1.2, 2, 2.9, 3.1 КоАП РФ снизить наказание ниже низшего предела, установленного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ,  до 150 000 руб.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Так, суд первой инстанции установил, что сведения о месте нахождения земснаряда в момент обследования 25.07.2019 получены из региональной навигационно-информационной системы РТ ЕГИС «ГЛОНАСС+112», то есть, с применением оборудования, предназначенного и использованного для определения графических координат места нахождения судов, а не для определения количественного значения какой-либо величины. Представленными в материалы дела фототаблицей и топографическими планами подтверждается нахождение судна заявителя вне границ участка, согласованного в плане развития горных работ и нормативов потерь и разубоживания при разработке месторождения «Тихогорский» на 2019 год (не на участке с угловыми точками 1,2,3,4,1 в блоке С1-I). Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Суд кассационной инстанции отмечает, что ОАО «Речной порт «Кама» назначен минимальный штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ  не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и  апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в  силу части 4 статьи 288 АПК РФ,  при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 по делу № А65-26881/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья						 С.В. Мосунов

 

Судьи										И.Ш. Закирова

 

Г.А. Кормаков