АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-15129/2020

г. Киров

06 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2021 года 

В полном объеме решение изготовлено 06 июля 2021 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Гуровой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610052, Россия, Кировская область,                  г. Киров, мкр. Лянгасово, Молодежный проезд, д. 5)

к государственной жилищной инспекции Кировской области  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610020, Россия, 

<

...>)

третье лицо: общества с ограниченной ответственность «Обслуживающая компания Лянгасово» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610051, Кировская область, г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Октябрьская, д.55, оф.1002)

о признании недействительным предписания от 13.11.2020 № 14/1118/20

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - ФИО1, по доверенности от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании, 

представителя ответчика - ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя ответчика в судебном заседании обеспечено посредством онлайн-заседания),

представителя третьего лица - ФИО3 по доверенности от 12.02.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (далее  - заявитель, общество, ООО «Лянгасово») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания инспекции от 13.11.2020 № 14/1118/20.

ООО «Лянгасово» в заявлении и в дополнениях к заявлению указывает, что оспариваемое предписание является неисполнимым в связи с решением собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Комсомольская, д. 37 (далее – МКД)  о расторжении договора управления названным многоквартирным домом и о выборе способа управления МКД – непосредственное управление.

По мнению заявителя, любые требования ГЖИ, вынесенные с момента расторжения договора управления,  становятся неисполнимыми, в связи с тем, что основой осуществления деятельности ООО «Лянгасово» является договор.                  С  момента расторжения договора управления общество не имеет законных оснований для проведения любых мероприятий по обслуживанию дома, проведению ремонтных работ. У заявителя  отсутствуют фактические основания (возможности) как для проведения каких-либо работ, так и для сбора денежных средств с граждан.

Инспекция возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. ГЖИ указывает, что на основании приказа заместителя начальника инспекции с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего в МКД, в период с 26.10.2020 по 13.11.2020 ГЖИ проведена внеплановая выездная проверка. Проведение данной проверки согласовано с прокуратурой Кировской области. По результатам проверки инспекцией установлены нарушения требований к содержанию общего имущества МКД, с целью устранения которых выдано оспариваемое предписание. На момент выдачи предписания от 13.11.2020                      № 14/1118/20 основания для прекращения заявителем деятельности по управлению МКД отсутствовали. 

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственность «Обслуживающая компания Лянгасово» (далее – третье лицо, компания ООО «ОК Лянгасово»).

В письменной позиции по делу и в дополнении позиции ООО «ОК Лянгасово» поясняет, что 29.10.2020 между собственниками МКД и ООО «ОК Лянгасово» на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания № 2) заключен договор                           № 1-н/2020 возмездного оказания услуг собственникам жилых помещений МКД. Предметом договора является оказание услуг в МКД.  В таких отношениях компания выступает подрядчиком. Отношения между собственниками помещений МКД и ООО «ОК Лянгасово» по договору регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11.06.2015 общество с ограниченной ответственностью «Кировжилсервис» (позже переименованное в ООО «Лянгасово») и собственники помещений  МКД заключили договор № У-60/Л управления  МКД (далее – договор управления от 11.06.2015 №  У-60/Л).

13.10.2020 ГЖИ издан приказ № 1118/2020 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Лянгасово». Срок проведения проверки с 26.10.2020 по 13.11.2020. В процессе проверки подлежит обследованию многоквартирный дом по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Комсомольская, д. 37.

Собственниками помещений МКД на общем собрании, проведенном в очно-заочной форме с 01.10.2020  по 27.10.2020, приняты решения о расторжении договора управления от 11.06.2015 №  У-60/Л с 28.10.2020; о выборе способа управления домом – непосредственное управление; о заключении договора оказания услуг с ООО «ОК Лянгасово» с 29.10.2020. Названные решения отражены в протоколе № 2 общего собрания собственников помещений МКД  (далее – протокол № 2).

28.10.2020 в ООО «Лянгасово» поступило заявления о переходе МКД в непосредственное управление с 29.10.2020. К данному заявлению был приложен, в том числе протокол № 2.

13.11.2020 ГЖИ вынесла решение № 1299/20 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – реестр) в части исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Комсомольская, д. 37, из перечня многоквартирных домов, находящихся в  управлении ООО «Лянгасово».

13.11.2020 инспекцией в отношении заявителя составлен акт проверки                       № 14/1118/20. Из данного акта следует, что при визуальном осмотре фасада МКД установлено: разрушения кирпичной кладки; разрушение штукатурного отделочного слоя; разрушения ступеней крылец входных групп; трещины на кирпичной кладке стен; разрушения защитного слоя балконной плиты до арматуры; разрушение кровельного покрытия козырька входной группы.

13.11.2020 инспекция выдала заявителю предписание № 14/1118/20, которым возложила на общество обязанность выполнить в отношении МКД следующие мероприятия: выполнить работы по ремонту кирпичной кладки цоколя в местах разрушений; выполнить работы по ремонту штукатурного отделочного слоя стен фасада в местах разрушений; выполнить работы по ремонту ступеней крылец входных групп; выполнить работы по установке маяков на трещинах в кирпичной кладке стен фасада, организовать наблюдение за трещинами; выполнить работы по ремонту балконной плиты третьего этажа, организовать мер по обеспечению     безопасного     проживания;  выполнить работы по ремонту кровельного покрытия козырька входной группы. 

ООО «Лянгасово» обратилось в арбитражный суд с вышеназванным требованием.

11.06.2021 инспекция вынесла решение № 805/21  о внесении изменений в реестр в части исключения МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Лянгасово», в день, предшествующий дню фактической реализации нового способа управления, то есть с 28.10.2020.

17.06.2021 ГЖИ вынесла решение об отзыве предписания. Из данного решениея следует, что предписание от 13.11.2020 № 14/1118/20 отозвано в связи с невозможностью его исполнения, поскольку  решением инспекции от 11.06.2021       № 805/21 МКД исключен в реестре. Данное изменение в реестр внесено в день, предшествующий дню фактической реализации нового способа управления, то есть с 28.10.2020.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать только законные требования и быть обоснованным. 

В силу частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Согласно части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 № 7677/11 по делу                    № А65-11798/2010-СГ3-14 разъяснено, что пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются.

Из определения ВАС РФ от 20.02.2012 № ВАС-9200/11 по делу № А45-11863/2010, определения Верховного Суда РФ от 07.05.2018 № 310-КГ18-4202 по делу № А35-12726/2016 следует, что действующее жилищное законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее-Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу пункта 11 Правила № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Пунктом  4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила № 170), установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Согласно пункту 4.2.1.17. Правил № 170 в кирпичных стенах обеспечивается: правильное расположение гидроизоляции стен; толщина в соответствии с проектом; не допускается плотная облицовка стен снаружи и выполнение угловых соединений с отступлением от проекта.

Из пункта 4.2.3.1. Правил № 170 следует, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2. Правил № 170  при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.                      В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Пунктом 4.8.1. Правил № 170  предусмотрено, что неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Согласно пункту 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В силу пункта 8 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам; проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами.

Пунктом 9 Минимального перечня установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В ходе проведения проверки инспекцией в отношении МКД выявлено:  разрушения кирпичной кладки; разрушения штукатурного отделочного слоя; разрушения ступеней крылец входных групп; трещины на кирпичной кладке стен; разрушения защитного слоя балконной плиты до арматуры; разрушения кровельного покрытия козырька входной группы, что не соответствует вышеназванным положениям Правил № 491, Правил № 170,   Минимального перечня. 

Названные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 13.11.2020                 № 14/1118/20, фотоматериалами.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание (которым на заявителя возложена обязанность выполнить работы по ремонту кирпичной кладки цоколя в местах разрушений; выполнить работы по ремонту штукатурного отделочного слоя стен фасада в местах разрушений; выполнить работы по ремонту ступеней крылец входных групп; выполнить работы по установке маяков на трещинах в кирпичной кладке стен фасада, организовать наблюдение за трещинами; выполнить работы по ремонту балконной плиты третьего этажа, организовать меры по обеспечению     безопасного     проживания;  выполнить работы по ремонту кровельного покрытия козырька входной группы) является правомерным и обоснованным. 

Доказательства, подтверждающие, что предписание от 13.11.2020                             № 14/1118/20 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отсутствуют. 

Согласно решению инспекции от 17.06.2021 оспариваемое предписание отозвано ГЖИ в связи с невозможностью его исполнения, поскольку  решением инспекции от 11.06.2021 № 805/21 МКД исключен в реестре. Данное изменение в реестр внесено в день, предшествующий дню фактической реализации нового способа управления, то есть с 28.10.2020.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым в связи с решением собственников помещений МКД о расторжении договора управления названным многоквартирным домом с 28.10.2020  и о выборе способа управления МКД – непосредственное управление; любые требования ГЖИ, вынесенные с момента расторжения договора управления,  становятся неисполнимыми, в связи с тем, что основой осуществления деятельности ООО «Лянгасово» является договор; с  момента расторжения договора управления общество не имеет законных оснований для проведения любых мероприятий по обслуживанию дома, проведению ремонтных работ; у заявителя  отсутствуют фактические основания (возможности) как для проведения каких-либо работ, так и для сбора денежных средств с граждан, арбитражным судом отклоняются, как не соответствующе обстоятельствам дела.

Из пункта 7.3  договора управления от 11.06.2015 №  У-60/Л следует, что собственники помещений МКД на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, либо управляющая компания вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, уведомив другую сторону о расторжении настоящего договора за 60 дней.

Заявление о переходе МКД в непосредственное управление, а также протокол № 2 поступили в ООО «Лянгасово» 28.10.2020.

Учитывая изложенное, а также вышеназванные положения статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит оснований полагать, что на дату выдачи оспариваемого предписания договор управления от 11.06.2015                       №  У-60/Л прекратил свое действие.

Решение № 805/21 о внесении изменений в реестр в части исключения МКД с 28.10.2020 из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Лянгасово», принято инспекцией только 11.06.2021, то есть на момент выдачи оспариваемого предписания МКД находился в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Лянгасово». 

Ссылка заявителя на то, что представленные ответчиком фотографии не имеют подтверждения ни времени их совершения, ни даты их составления, арбитражным судом не принимается, как не свидетельствующая о недействительности оспариваемого предписания. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание от 13.11.2020 № 14/1118/20 не противоречит требованиям действующего законодательства и является обоснованным.  Права и законные интересы общества оспариваемое предписание не нарушает. Как ранее уже сказано, решением инспекции от 17.06.2021 предписание от 13.11.2020 № 14/1118/20 отозвано.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным предписания от 13.11.2020 № 14/1118/20, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Определением арбитражного суда от 14.12.2020 по делу А28-15129/2020 действие оспариваемого предписания приостановлено до вступления судебного решения по делу в законную силу.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В силу статьи 110  АПК РФ Расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать   в   удовлетворении     заявления    общества с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610052, Россия, Кировская область, г. Киров, мкр. Лянгасово, Молодежный проезд, д. 5) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610020, Россия, 

<

...>) от 13.11.2020 № 14/1118/20.

После вступления решения в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 13.10.2020 № 14/1118/20 до вступления судебного решения по делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                           С.Ю. Шмырин