АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-632/2023

21 августа 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2023 г.

Решение в полном объёме составлено 21 августа 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Муссон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) о признании действий незаконными, 

с участием заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

при участии представителей:

от акционерного общества «Муссон» - ФИО1, по доверенности от 18.04.2022; ФИО2, по доверенности от 12.08.2022,

от Севреестра – ФИО3, по доверенности от 08.12.2022,

иные лица в судебное заседание не явились,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Муссон» (далее – заявитель, АО «Муссон») уточнив исковые требования в порядке сатьи 49 Арбитражного суда города Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению регистрации права и кадастра города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Севреестр) о признании незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя при исполнении возложенных на него публичных полномочий и обязании Севреестр определить точную дату установления нормативной стоимости в отношении земельного участка 91:02:003001:141 – с 12.10.2018, а также определить точную нормативную стоимость этого земельного участка за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в размере 466 292,00 руб. 

Представители заявителя поддержали заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и пояснениях данных в судебном заседании.

Представитель Севреестра в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю в судебное заседание явку своих представителей не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. Ранее от Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю поступили письменные пояснения по сути спора.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что исковое заявление АО «Муссон» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего. 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). 

Пунктом 1 Положения об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 19.01.2017 № 23-ПП (далее - Положение о Севреестре) установлено, что Севреестр является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по государственному кадастровому учету недвижимого имущества на территории города Севастополя, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости. 

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в частности сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»). 

Правовым актом, устанавливающим указанные особенности правового регулирования в городе Севастополе, является Закон города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». 

Пунктом 3 статьи 10 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что до утверждения результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, в порядке, установленном Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237- ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков вносятся сведения о нормативной цене земли, определенной в отношении соответствующих земельных участков.

Пунктом 8 статьи 391 НК РФ определено, что до 1 января года, следующего за годом утверждения на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя результатов массовой кадастровой оценки земельных участков, налоговая база в отношении земельных участков, расположенных на территориях указанных субъектов РФ, определяется на основе нормативной цены земли, установленной на 1 января соответствующего налогового периода органами исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя. 

Постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 № 716-ПП утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, которые в силу вышеприведенных требований федерального и регионального законодательства подлежат применению в качестве налоговой базы с 01.01.2019. 

Следовательно, до 01.01.2019 налоговая база в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, определялась на основе нормативной цены земли, установленной на 1 января соответствующего налогового периода органами исполнительной власти города федерального значения Севастополя. 

Постановлением Правительства Севастополя от 28.11.2014 № 515 «Об утверждении нормативной цены земли» (с последующими изменениями; далее – Постановление №515) утверждены на период с 1 января 2015 года до 1 января года следующего за годом утверждения на территории города федерального значения Севастополя результатов массовой кадастровой оценки земельных участков: нормативная цена земель сельскохозяйственного значения за гектар; нормативная цена земель за квадратный метр по оценочным зонам и группам видов разрешенного использования; схема оценочного зонирования с описанием оценочных зон; коэффициенты видов разрешенного использования земельных участков; добавочные коэффициенты, характеризующие стоимость участков определенного местоположения; Порядок определения нормативной цены земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее – Порядок №515). 

Пунктом 2 Постановления №515 исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функцию по определению нормативной цены земельных участков и представлению сведений о нормативной цене земельных участков, определен Севреестр. 

Пунктом 3 Порядка №515 нормативная цена земельного участка по оценочным зонам и группам видов разрешенного использования земельного участка определяется на основании нормативной цены 1 квадратного метра земель, расположенных на территории города Севастополя, по формуле: НЦзу = П x НЦ x ДК, где: 

НЦзу - нормативная цена земельного участка, в рублях; 

П - площадь земельного участка, в квадратных метрах; 

НЦ - нормативная цена 1 квадратного метра земель, установленная в приложении N 2 к Постановлению №515, в рублях; 

ДК - добавочный коэффициент, характеризующий стоимость участка определенного местоположения, установленный в приложении N 5 к Постановлению №515.

Таким образом, основополагающим фактором для определения нормативной цены земельного участка является его площадь.

В соответствии с государственным актом на право постоянного пользования землей серии ІІ-КМ №002404, выданным 23.10.2001 Севастопольской городской государственной администрацией, АО «Муссон» предоставлен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 252 265 кв.м для обслуживания зданий и сооружений завода, автостоянки и артезианской скважины по ул. Вакуленчука, 29 в г. Севастополе. 

Согласно плану внешних границ землепользования (приложение к государственному акту на право постоянного пользования) предоставленный обществу земельный участок включал в себя три участка: №1 – для обслуживания автостоянки; №2 – для обслуживания артезианской скважины; №3 – для обслуживания зданий и сооружений. 

Земельный участок №3 (для обслуживания зданий и сооружений) площадью 243 531 кв.м был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 91:02:003001:141. 

В период с 01.01.2018 по 25.09.2018 в сведениях ЕГРН содержались следующие сведения о нормативной цене земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 – 1 285 478 383,50 рублей, а в период с 26.09.2018 по 31.12.2018 - 1 286 402 121,00 руб.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.10.2018 №14883-РДИ земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:141 был разделен с сохранением его в измененных границах, в результате чего были образованы следующие земельные участки: №1 - площадью 12 952 кв.м; №2 – площадью 25 609 кв.м; №3 – площадью 38 788 кв.м; №4 – площадью 3 973 кв.м; №5 – 91 523 кв.м; №6 – площадью 5 020 кв.м; №7 – площадью 36 396 кв.м. 

На основании указанного распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 12.10.2018 Севреестром осуществлен кадастровый учет и внесены в ЕГРН сведения о вновь образованных земельных участках, в том числе об их нормативной цене: 

площадью 12 952 кв.м, кадастровый номер 91:02:003001:760, нормативная цена – 68 367 132,00 рублей; 

площадью 25 609 кв.м, кадастровый номер 91:02:003001:761, нормативная цена – 135 177 106,50 рублей; 

площадью 38 788 кв.м, кадастровый номер 91:02:003001:762, нормативная цена – 204 742 458,00 рублей; 

площадью 3 973 кв.м, кадастровый номер 91:02:003001:766, нормативная цена – 20 971 480,50 рублей; 

площадью 91 523 кв.м, кадастровый номер 91:02:003001:764, нормативная цена – 483 104 155,50 рублей; 

площадью 5 020 кв.м, кадастровый номер 91:02:003001:765, нормативная цена – 26 498 070,00 рублей; 

площадью 36 396 кв.м, кадастровый номер 91:02:003001:763, нормативная цена – 192 116 286,00 рублей. 

Таким образом, нормативная цена 1 кв.м всех вышеперечисленных земельных участков составила 5 278,50 рублей.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 после его раздела составила 29 446 кв.м. При этом, в сведениях ЕГРН его нормативная цена до конца 2018 года осталась неизменна - 1 286 402 121,00 рублей или по факту - 43 686,82 рублей за 1 кв.м (до момента раздела нормативная цена 1 кв.м данного земельного участка в период с 01.01.2018 по 25.09.2018 составляла 5 278,50 рублей (1 285 478 383,50 рублей / 243 531 кв.м), а в период с 26.09.2018 по 31.12.2018 - 5 282,29 рублей (1 286 402 121,00 рублей / 243 531 кв.м)). 

31.01.2019 АО «Муссон» представило в УФНС по г. Севастополю налоговую декларацию по земельному налогу за 2018 год, в соответствии с которой налогоплательщик определил, в том числе, следующие суммы налога, подлежащих уплате в бюджет за налоговый период с октября 2018 года по декабрь 2018 года (3 месяца):

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:141 – 4 377 509,00 рублей, исходя из кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка – 1 459 169 563,00 рублей; 

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:760 – 51 275 рублей, исходя из кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка – 68 367 132,00 рублей; 

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:761 – 405 531,00 рублей, исходя из кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка – 135 177 107,00 рублей; 

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:762 – 614 227,00 рублей, исходя из кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка – 204 742 458,00 рублей; 

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:763 – 576 319,00 рублей, исходя из кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка – 192 116 286,00 рублей; 

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:764 – 1 449 312,00 рублей, исходя из кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка – 483 104 156,00 рублей;

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:765 – 79 494,00 рублей, исходя из кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка – 26 498 070,00 рублей; 

за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:766 – 62 914,00 рублей, исходя из кадастровой стоимости (нормативной цены) земельного участка – 20 971 481,00 рублей. 

Таким образом, сумма исчисленного истцом налога за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:141 за 4 квартал 2018 года составила 4 377 509,00 рублей, а за земельные участки с кадастровыми номерами 91:02:003001:760, 91:02:003001:761, 91:02:003001:762, 91:02:003001:763, 91:02:003001:764, 91:02:003001:765, 91:02:003001:766 – 3 239 102,00 рублей.

Как указывает истец, 12.10.2018 Севреестр обязан был одновременно с осуществлением кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 91:02:003001:760, 91:02:003001:761, 91:02:003001:762, 91:02:003001:763, 91:02:003001:764, 91:02:003001:765, 91:02:003001:766 и внесением изменений в ЕГРН относительно площади исходного земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 (уменьшение с 243 531 кв.м до 29 446 кв.м) внести в отношении последнего земельного участка также уточненные сведения о его нормативной цене, исходя из его актуальной площади (155 430 711,00 рублей = 5 278,50 рублей х 29 446 кв.м). Неправомерное бездействие Севреестра в данном вопросе привело к тому, что АО «Муссон» было вынуждено исчислить и уплатить налог за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:141 площадью 29 446 кв.м за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года исходя из его нормативной цены, ранее установленной как для участка площадью 243 531 кв.м. В связи с чем, по расчетам общества в бюджет подлежит перечислению налог за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:141 за 4 квартал 2018 года в размере 466 292,00 рублей, по факту переплата по указанному налоговому обязательству составила 3 911 217,00 рублей (4 377 509,00 рублей – 466 292,00 рублей). 

В период с мая 2021 года по ноябрь 2021 года общество обращалось в УФНС по г. Севастополя и Правительство Севастополя - по вопросу возврата суммы излишне уплаченного налога за земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:141 и в Севреестр – по вопросу предоставления информации о действительной (актуальной) нормативной цене земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 в период с 12.10.2018 по 31.12.2018.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.10.2022 по делу № А84-364/2022 в удовлетворении требований АО «Муссон» об обязании Севреестр определить точную дату установления нормативной цены в отношении земельного участка 91:02:003001:141 – с 12.10.2018 и точную нормативную цену этого земельного участка за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в размере 466 292 руб., отказано.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации

Указанным выше решением установлено, что в сведениях ЕГРН по состоянию на 01.01.2018 содержались следующие сведения о нормативной цене земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 – 1 285 478 383,50 рублей, то есть 5 278,50 рублей за 1 кв.м. 

Именно указанная нормативная цена за 1 кв.м была использована Севреестром при определении нормативной цены вновь образуемых земельных участков с кадастровыми номерами 91:02:003001:760, 91:02:003001:761, 91:02:003001:762, 91:02:003001:763, 91:02:003001:764, 91:02:003001:765, 91:02:003001:766. 

Поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 с 12.10.2018 была изменена в связи с его разделом, то соответственно с указанной даты нормативная цена данного земельного участка также подлежала изменению путем ее определения в порядке, установленном в пункте 3 Порядка №515.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), использование земли в Российской Федерации является платным. 

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ). 

Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. 

Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с оспариванием действий органов кадастрового учета (Постановления Президиума ВАС РФ от 20.06.2011 N 913/11, от 15.12.2011 N 12651/11). 

В рассматриваемом случае АО «Муссон» обратилось именно в порядке главы 24 АПК РФ об оспаривании действий заинтересованных лиц об определении кадастровой стоимости на определенную дату на основании нормативного акта, по мнению общества, не подлежащего применению. Вопрос об определении кадастровой стоимости в порядке гражданского судопроизводства обществом не поставлен. 

Частью 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, федеральной территории "Сириус"), на территории которого введен налог (часть 1 статьи 389 НК РФ). 

Согласно статье 390 НК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. 

Статья 391 НК РФ предусматривает, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. 

В соответствии со статьей 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. 

В соответствии с частью 14 статьи 396 НК РФ, по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Пунктом 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 N 165-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Омской области о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что положениями статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлены налоговая база по земельному налогу и порядок ее определения посредством использования понятия кадастровой стоимости земельного участка, которым определяется объект налогообложения. 

Поскольку кадастровая стоимость учитывается в целях налогообложения земельным налогом, значение этого понятия в силу статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации должно применяться в соответствии с земельным законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом. 

Данным положениям соответствует пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, которым для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

Таким образом, как следует из действующего законодательства и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, правовое регулирование земельного налога носит комплексный характер и состоит из актов как налогового, так и земельного законодательства, которое используется для целей налогообложения. 

Такое правовое регулирование должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации и получающих конкретизацию в действующем налоговом законодательстве гарантий прав налогоплательщиков, включая те, которые определяют особый порядок вступления в силу актов о налогах и сборах. 

Соответственно, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статей 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации. 

Согласно статье 1 НК РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом. 

Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в области таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (статья 4 НК РФ). 

Частью 1 статьи 5 НК РФ установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

Таким образом, нормативные правовые акты законодательства о налогах -это акты, издаваемые органами в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с налогообложением. Нормативные правовые акты издаются в соответствии и в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Земельный налог является местным налогом. 

Согласно части 2 статьи 387 НК РФ, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, представительный орган федеральной территории "Сириус") определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой.

В соответствии со статьей 53 НК РФ, налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения. 

Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Налоговая база и порядок ее определения по региональным и местным налогам устанавливаются настоящим Кодексом. Налоговые ставки по региональным и местным налогам устанавливаются соответственно законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах, установленных настоящим Кодексом. 

По смыслу статьи 391 НК РФ и с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 N 165-О-О, налоговая база по земельному налогу определяется не нормативными правовыми актами по налогообложению, а земельным законодательством, которое принимает силу нормативных правовых актов налогового законодательства, в том числе в установлении порядка вступления их законную силу. 

Статьей 66 ЗК РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). 

Частью 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. 

В соответствии со статьей 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя в том числе: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. 

Согласно пункту 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости. 

Частью 3 статьи 16 указанного Федерального закона, кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. 

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении требований акционерного общества «Муссон».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяО.В. Минько