АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-2277/2024

г. Кострома

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хомяка Николая Георгиевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Баронкиной-Каплан Д. С., рассмотрев дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплострой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 755 681 руб. 93 коп. недополученных субсидий, 77 670 руб. расходов по оплате государственной пошлины (с учетом уточнения),

без участия представителей сторон

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплострой» (далее – истец,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области (далее – ответчик, Администрация) об обязании заключить соглашение о предоставлении субсидий из бюджета городского округа город Мантурово юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям городского округа город Мантурово во втором полугодии 2022 года в сумме 1 755 681 рубль 93 коп.

Стороны явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Истец направил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыва на иск не представил.

Суд, руководствуясь частями 1, 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Мантуровского муниципального округа от 30.06.2017 № 149 утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа город Мантурово юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям городского округа город Мантурово.

Согласно пункту 2 Порядка, субсидии из бюджета городского округа город Мантурово юридическим лицам на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям городского округа город Мантурово (далее - субсидии), предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию, отпускаемую всем категориям потребителей, проживающим на территории городского округа город Мантурово Костромской области.

В случае принятия решения о предоставлении субсидий, Администрация в после принятия данного решения заключает с получателем субсидий соглашение на предоставление субсидий по форме согласно Приложению № 3 (пункт 13 Порядка, с учетом изменений принятых Постановлением от 21.07.2017 № 158).

В случае непредставления юридическим лицом, претендующим на получение субсидии, документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, и (или) несоответствия условиям предоставления субсидии, указанным в пункте 8 настоящего Порядка, Администрация отказывает в предоставлении субсидий, о чем в течение десяти рабочих дней уведомляет письменно (пункт 12 Порядка).

22.12.2023 Постановлением № 488-П, название постановления изложено в следующей редакции: «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Мантуровского муниципального округа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям Мантуровского муниципального округа»; пункт 6 Порядка изложен в следующей редакции: «Главным распорядителем субсидий является комитет коммунального хозяйства архитектуры и градостроительства  Администрации Мантуровского муниципального округа по Жилищно-Коммунальному хозяйству».

Во исполнение решения Администрации во втором полугодии 2022 года Общество осуществляло поставку тепловой энергии, используемой для оказания гражданам услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения

29.03.2023 истец обратился к ответчику с заявкой на предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям городского округа город Мантурово за 2 полугодие 2022 года в сумме 1 755 681 руб. 93 коп. (входящий № 1360 от 30.03.2023).

Решением от 04.05.2023 № 7 на основании пункта 1 статьи 78 БК РФ, Постановления № 149 от 30.06.2017, а также протокола от 04.05.2023 комиссия по предоставлению субсидий из бюджета городского округа город Мантурово юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям городского округа город Мантурово (далее - Комиссия) согласовала принятие расчета ООО «Теплострой» о предоставлении денежных средств в виде субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям городского округа город Мантурово за 2 полугодие 2022 года в сумме 1 755 681 руб. 93 коп.

По утверждению истца, Администрация не предоставила субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям городского округа город Мантурово из бюджета за второе полугодие 2022 года в сумме 1 755 681 руб. 93 коп.

Поскольку Администрация в соответствии с пунктом 13 Порядка, не заключила с получателем субсидий соглашение на предоставление субсидий во 2 полугодии 2022 года в сумме 1 755 681 руб. 93 коп., 18.01.2024 истец направил ответчику претензию с требованием обязать его заключить.

Указанная претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика 1 755 681 руб. 93 коп. недополученных субсидий.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителя истца, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Одним из принципов тарифного регулирования является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. 

Пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. 

Постановлением Администрации городского округа город Мантурово № 149 от 30.06.2017 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Мантуровского муниципального округа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ЕВС потребителям Мантуровского муниципального округа (далее – Порядок № 149).

Пунктом 2 Порядка № 149 установлено, что субсидии из бюджета Мантуровского муниципального округа юридическим лицам на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям Мантуровского муниципального округа (далее - субсидии), предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию, отпускаемую всем категориям потребителей, проживающим на территории Мантуровского муниципального округа Костромской области.

Получателями субсидий согласно пункту 3 Порядка № 149 являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Мантуровского муниципального округа Костромской области, производители работ, услуг в сфере теплоснабжения, оказывающие коммунальные услуги отопления и ГВС потребителям Мантуровского муниципального округа.

Согласно пункту 4 Порядка № 149 субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до главного распорядителя бюджетных средств.

Предоставляемая субсидия носит целевой и адресный характер. Субсидии предоставляются лицам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка для осуществления расчетов с поставщиками за поставленные топливно-энергетические ресурсы (пункт 5 Порядка № 149).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 149 критериями отбора получателей субсидий являются:

1)      осуществление лицом производственной деятельности на объектах системы теплоснабжения в границах муниципального образования Мантуровского муниципального округа Костромской области;

2)      отсутствие признания в установленном порядке лица несостоятельным (банкротом) и открытого конкурсного производства.

Субсидии предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при выполнении следующих условий: 

1)  цель получения субсидий соответствует целям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка;

2)  в бюджете Мантуровского муниципального округа Костромской области на текущий финансовый год предусмотрено финансирование на заявленные получателями субсидий цели (пункт 8 Порядка № 149).

Пунктом 9 Порядка № 149 определена методика определения размера субсидий.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 149 юридические лица, претендующие на получение субсидий, представляют в Администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области пакет документов, включающий в себя, в том числе: заявку на получение субсидий по форме согласно приложению №1 к Порядку; расчет размера субсидий по форме согласно Приложению №2 к Порядку; справку о фактических объемах реализованной тепловой энергии по потребителям услуг за соответствующий период; справку о финансовых результатах деятельности юридического лица за соответствующий период.

Глава администрации Мантуровского муниципального округа передает документы, поступившие от претендентов на получение субсидии, в трехдневный срок с момента их регистрации в отдел коммунального хозяйства и инфраструктуры.

Отдел коммунального хозяйства и инфраструктуры в течение 10 рабочих дней со дня получения пакета документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, организует проведение проверки расчета недополученных доходов, связанных с оказанием коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения потребителям Мантуровского муниципального округа.

Вопросы, связанные с предоставлением субсидий, рассматриваются комиссией, созданной при заместителе главы администрации Мантуровского муниципального округа по жилищнокоммунальному хозяйству, курирующему отдел коммунального хозяйства и инфраструктуры (далее - комиссия). В состав комиссии входят представители отдела коммунального хозяйства и инфраструктуры, отдела экономического развития, промышленности, торговли и АПК, финансового отдела, контрольно-правового отдела и иные лица по усмотрению заместителя главы администрации. Персональный состав комиссии утверждается распоряжением администрации городского округа.

Комиссия с учетом проведенной проверки достоверности информации в представленных документах, готовит заключение о предоставлении или отказе в предоставлении субсидии, о размере субсидии (далее - заключение) и направляет его заместителю главы администрации Мантуровского муниципального округа по жилищно-коммунальному хозяйству для утверждения (далее - заместитель главы).

На основании протокола и заключения комиссии в срок не позднее 5 рабочих дней со дня оформления заключения заместитель главы администрации готовит проект распоряжения администрации Мантуровского муниципального округа. (пункт 11 Порядка № 149).

Согласно пункту 13 Порядка № 149 в случае принятия решения о предоставлении субсидий, Администрация в течение трех рабочих дней заключает с получателем субсидий соглашение на предоставление субсидий по форме согласно Приложению №3.

Субсидия предоставляется после заключения соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, отраженных на лицевом счете главного распорядителя бюджетных средств по соответствующим кодам классификации расходов бюджета.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Решением от 04.05.2023 № 7 на основании пункта 1 статьи 78 БК РФ, Постановления № 149 от 30.06.2017, а также протокола от 04.05.2023 Комиссия согласовала принятие расчета ООО «Теплострой» о предоставлении денежных средств в виде субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям городского округа город Мантурово за 2 полугодие 2022 года в сумме 1 755 681 руб. 93 коп.

В ходе рассмотрения дела, администрация представила в качестве доказательства отсутствия оснований для заключения данного соглашения Протокол № 13 от 22.09.2023, согласно которому, рассмотрев заявку с входящим № 1360 от 30.03.2023, комиссия отказала ООО «Теплострой» в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям городского округа город Мантурово за 2 полугодие 2022 года.

По смыслу пункта 12 Порядка № 149 в случае отказа в предоставлении субсидии, Администрация в течение десяти рабочих дней письменно уведомляет заявителя об отказе в предоставлении субсидий.

Однако доказательств уведомления заявителя материалы дела не содержат.

Кроме того, представленный в материалы дела Протокол № 13 принят с нарушением сроков, установленных Порядком № 149.

Ответчик в свою очередь, каких-либо пояснений о наличии двух взаимоисключающих протоколов в материалы дела не представил, как и документов подтверждающих недействительность решения № 7 от 04.05.2023 

Размер недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки за 2 полугодие 2022 года подтвержден протоколом Комиссии от 04.05.2023, решением от 04.05.2023 № 7 и не опровергнут ответчиком.

Право истца на получение субсидий в связи с наличием выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки населения, равно как и размер таких выпадающих доходов не оспаривается Администрацией.

Доказательств перечисления денежных средств, составляющих выпадающие доходы истца в связи с оказанием коммунальных услуг отопления и ГВС потребителям городского округа город Мантурово за 2 полугодие 2022 года в сумме 1 755 681 руб. 93 коп. ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика.

Учитывая наличие доказательств возникновения выпадающих доходов, которые должны были быть компенсированы Обществу в соответствии с Порядком № 149, а равно соблюдение условий для их компенсации в соответствии с утвержденным порядком, у ответчика отсутствовали основания для невыплаты субсидии.

Отсутствие заключенного соглашения между истцом и ответчиком для получения субсидий не имеет правового значения, так как истец обратился не за предоставлением субсидии в рамках заключенного соглашения, а за возмещением публично-правовым образованием, установившим меры социальной поддержки, неполученных доходов в качестве возникших у Общества убытков.

С учетом указанных обстоятельств, требования истца являютсяобоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины с учетом положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплострой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 755 681 руб. 93 коп. недополученных субсидий, 30 557 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Теплострой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 47 113 руб., уплаченную платежным поручением № 156 от 03.12.2024.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                   Н. Г. Хомяк