ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-1718/2015

г. Вологда

10 марта 2020 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 марта 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Акцент» конкурсного управляющего ФИО2 на основании решения от 05.07.2017 по делу № А66-7451/2016, от  муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго» директора ФИО3 на основании распоряжений от 18.09.2017 № 69-р, от 18.07.2018 № 51, от общества с ограниченной ответственностью «Опора» ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, от акционерного общества «Энергосоюз» ФИО5 по доверенности от 16.12.2019, от правительства Тверской области ФИО6 по доверенности от 09.12.2019,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Акцент» и общества с ограниченной ответственностью «Опора» на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 декабря 2019 года по делу № А66-1718/2015, 

у с т а н о в и л:

прокуратура Тверской области (адрес: 170100, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>;                           далее – прокуратура) в защиту интересов муниципального образования город Торжок в лице администрации муниципального образования город Торжок,                в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Торжок (адрес: 172002, Тверская область, город Торжок, Набережная новгородская, дом 1а; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;                                   далее – администрация), муниципальному унитарному предприятию города Торжка «Горэнерго» (адрес: 172009 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – МУП города Торжка «Горэнерго», предприятие), обществу с ограниченной ответственностью «Акцент» (адрес: 170008 , 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – ООО «Акцент») о признании недействительной сделки и применении последствий недействительной сделки (с учетом уточнения требований, принятого судом), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее – ПАО «МРСК – Центра»), общества с ограниченной ответственностью «Объединенная электросетевая компания» (далее - ООО «Объединенная электросетевая компания»), Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, Комитета по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области, общества с ограниченной ответственностью «Опора» (далее – ООО «Опора»), общества с ограниченной ответственностью «Боровлево» (далее – ООО «Боровлево»), акционерного общества «Энергосоюз» (далее – АО «Энергосоюз»), ФИО7, ФИО8, правительства Тверской области (далее – правительство).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27 декабря 2019 года по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

ООО «Акцент» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение судом норм материального и процессуального права. Представитель ООО «Акцент» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

ООО «Опора» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение судом норм материального и процессуального права. Представитель ООО «Опора» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Прокуратура в отзывах на апелляционные жалобы с доводами, в них изложенными, не согласилась, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

МУП города Торжка «Горэнерго» отзыв на апелляционные жалобы не представило, его представитель в судебном заседании с доводами, изложенными в апелляционных жалобах, не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

АО «Энергосоюз» в отзыве на апелляционные жалобы и его представитель в судебном заседании доводы, в них изложенные, поддержал, просил решение суда отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Правительство в отзыве на апелляционные жалобы и его представитель в судебном заседании с доводами, в них изложенными, не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Заслушав пояснения представителей ООО «Акцент», МУП города Торжка «Горэнерго», ООО «Опора», АО «Энергосоюз», правительства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между предприятием и ОАО «МРСК-Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» заключены договоры от 09.03.2011 аренды объектов электросетевого имущества, сроком до 08.03.2012 на недвижимые объекты энергоснабжения, сроком до 08.03.2016 на движимые объекты энергоснабжения. По заявлению предприятия и на основании договора от 09.01.2014 № 0901/14-1 общество с ограниченной ответственностью «Актуальность» (далее – ООО «Актуальность») произвело оценку рыночной стоимости объектов: воздушных и кабельных линий 10 кВ в количестве 271 единиц, воздушных и кабельных линий 0,4 кВ в количестве 296 единиц, КТП в количестве 23 единиц и линий уличного освещения в количестве 64 единиц, и подготовило отчёт, согласно которому рыночная стоимость линий уличного освещения составила - 1 418 058 руб. 50 коп., КТП - 2 414 044 руб. 36 коп., кабельных и воздушных линий 10 кВ и 0,4 кВ - 28 177 905 руб. 44 коп., итоговая рыночная стоимость указанных объектов с учётом налога на добавленную стоимость (далее – НДС) составила округленно 32 010 000 руб. 

В устав предприятия 21.03.2014 внесены изменения, исключены виды деятельности, связанные с передачей и распределением электрической энергии. Предприятие (продавец) с согласия собственника имущества – муниципального образования в лице председателя Комитета по управлению имуществом заключило с ООО «Акцент» (покупатель) договор от 28.03.2014 купли-продажи находящегося в хозяйственном ведении предприятия муниципального имущества (части объектов электросетевого хозяйства): воздушные и кабельные линии 10 кВ в количестве 271 единиц, воздушные и кабельные линии 0,4 кВ в количестве 296 единиц, КТП в количестве 23 единиц и линии уличного освещения в количестве 64 единиц по цене 32 010 008 руб. 30 коп. с учётом НДС. 

Между ООО «Акцент» (арендодатель) и ООО «Объединенная электросетевая компания» (арендатор) заключен договор от 16.09.2014 о передаче объектов, являвшихся предметом договора купли-продажи от 28.03.2014, во временное владение и пользование арендатора для обеспечения их технической эксплуатации и обеспечения электроснабжения потребителей. 

Соглашением сторон от 10.09.2015 договор аренды от 16.09.2014 расторгнут с 01.01.2016. 

Между ООО «Акцент» (арендодатель) и ООО «Опора» (арендатор) заключен договор от 28.09.2015 № А/О-28/09 аренды упомянутых объектов. Объекты, являющиеся предметом аренды, переданы ООО «Опора» по акту от 01.01.2016. 

Ссылаясь на нарушение интересов муниципального образования и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц сделкой купли-продажи имущества от 28.03.2014, полагая, что договор не соответствует требованиям законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 марта 2016 года по настоящему делу исковые требования удовлетворены частично: судом признан недействительным договор купли-продажи имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Торжок от 28 марта 2014 г., заключенный между предприятием и ООО «Акцент», в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Постановлением  суда апелляционной инстанции от 18 июля 2016 года решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 ноября 2016 года вышеуказанные решение и постановление отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

В обоснование иска прокурор ссылался на то, что сделка купли-продажи является ничтожной и недействительной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). При этом прокурор указал, что договор не соответствует пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон о предприятиях), пункту 7 статьи 28 и статье 34 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статье 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике). 

Полагает, что сделка негативно повлияла на состояние конкуренции на рынке энергоснабжения города Торжка, поскольку ООО «Объединенная электросетевая компания» может препятствовать потребителям города Торжка, присоединенным к сетям, принадлежащим ООО «Акцент», переходить на электроснабжение к иной энергосбытовой компании, тем самым создавая возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке, считая, что совершение сделки привело к ограничению конкуренции в результате возникновения доминирующего положения ООО «Объединенная электросетевая компания», в связи с чем сделка является недействительной как совершенная с нарушением антимонопольного законодательства. 

Кроме того, прокурор сослался на часть первую статьи 130 и статью 133.1 ГК РФ, указав, что электрическая сеть включает в себя всю технологическую цепочку, задействованную в процессе передачи электрической энергии, и представляет собой единый имущественный комплекс, совокупность объектов, объединенных общим целевым назначением, и в нарушение законодательства предприятием отчуждены лишь отдельные составляющие энергетического комплекса. 

Прокурор ссылается также на то, что при оценке рыночной стоимости упомянутых объектов произведена оценка лишь части оборудования, входящего в состав КТП, без учёта стоимости шкафа (блока), в котором это оборудование находится, оценка ВЛ произведена без учёта стоимости поддерживающих опор, изоляторов, что, по мнению прокурора, привело к существенному занижению стоимости объектов оценки, считает, что отчёт об оценке рыночной стоимости объектов не соответствует статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктам 18, 19 федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 № 256, подпунктам «е» и «ж» пункта 8, пункту 9 ФСО № 3. 

В постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 ноября 2016 года по настоящему делу указано на правомерность отказа в удовлетворении требования прокуратуры об обязании администрации зарегистрировать право собственности на все объекты городского электрохозяйства как на единый недвижимый комплекс, поскольку это требование не связано с применением последствий недействительности оспариваемой сделки, предусмотренных частью 2 статьи 167 ГК РФ, обязанность администрации зарегистрировать право собственности на все объекты городского электрохозяйства как на единый недвижимый комплекс не вытекает ни из закона, ни из добровольно принятого на себя обязательства. 

 С учетом данного вывода суда  кассационной  инстанции, прокуратура в судебном заседании 16.09.2019 отказалась  от иска в данной части. 

Между тем, направляя дело на новое  рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что суды не исследовали обстоятельства, связанные с тем, соответствует ли оспариваемый договор требованиям пункта 3 статьи 18 Закона о предприятиях, не проверили, имеется ли у предприятия иное имущество, предназначенное для осуществления уставной деятельности, не привело ли отчуждение имущества в результате совершения оспариваемой сделки к лишению предприятия возможности осуществлять предусмотренную уставом деятельность; суды не установили, является ли имущество предприятия, оставшееся после отчуждения объектов по спорной сделке, достаточным для осуществления им предусмотренной уставом деятельности, суд первой инстанции не указал, какие нормы ГК РФ нарушены при заключении сделки; суд не установил, в чем выразилось негативное влияние на состояние конкуренции на рынке энергоснабжения города, не указал, какими доказательствами подтверждается нарушение указанной сделкой антимонопольного законодательства, приведшее к ограничению конкуренции. Суд не учёл, что, ссылаясь на возможное «препятствование потребителям переходить к иной энергосбытовой компании, … создавая возможность воздействовать на условия обращения товара на рынке», прокурор не обосновал свой довод конкретными обстоятельствами и доказательствами; суды  не установили, зарегистрирован  ли в  реестре прав на недвижимое имущество энергетический комплекс, включающий спорные объекты, как единый недвижимый комплекс; суд не указал, на оснований каких условий договора он пришёл к выводу о том, что объекты, являющиеся предметом договора купли-продажи, не могут быть отнесены к самостоятельным объектам гражданского оборота, а также не привел иных доказательств, на основании которых он сделал такие выводы; суды не исследовали обстоятельства, связанные с использованием объектов, являющихся предметом оспариваемого договора, не установили обстоятельства их фактического использования; суды не проверили при этом, выбыло ли спорное имущество в результате заключения договора аренды из владения ООО «Акцент», являющегося покупателем по спорному договору.

В соответствии с  постановлением суда кассационной  инстанции при новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку доводам участвующих в деле лиц, указав мотивы, по которым суды приняли или отклонили тот или иной доводы, сославшись на доказательства, на основании которых суды сделали свои выводы. Суду следует дать оценку доводам прокурора, в частности о нарушении при заключении договора купли-продажи пункта 3 статьи 18 Закона о предприятиях, пункта 7 статьи 28 и статьи 34 Закона о защите конкуренции, статьи 25 Закона об электроэнергетике, и доводам ООО «Акцент» в этой части, в частности о государственном регулировании цен (тарифов) на оказание услуг, связанных с поставкой электроэнергии, установить, привело ли совершение указанной сделки к ограничению конкуренции с учётом понятия признаков ограничения конкуренции, данного в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции. Суду при новом рассмотрении дела следует проверить довод прокурора о том, что проданные по договору объекты не являются самостоятельными объектами гражданских прав, а входят в единый имущественный комплекс, а также довод ответчика о том, что указанные объекты являются самостоятельными объектами права, фактически используются самостоятельно по прямому назначению для поставки электроэнергии, запрет на отчуждение этих объектов отдельно от иных объектов, предназначенных для передачи электрической энергии, законом не установлен. При новом рассмотрении дела суду следует проверить довод прокурора о существенном занижении стоимости спорных объектов при совершении сделки купли-продажи, и установить, повлекло ли это недействительность сделки. При новом рассмотрении дела суду следует также решить вопрос о распределении между участвующими в деле лицами судебных расходов по кассационной жалобе.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции правомерно  исходил из  следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными органами и юридическими лицами.

 Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (пункт 3 статьи 52 АПК РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие неосновательного обогащения. 

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

При новом рассмотрении дела в материалы дела представлены  дополнительные документы, в том числе:  в подтверждение права хозяйственного ведения предприятия на спорное  имущество на момент заключения  сделки (т. 17, л. 3-23), заключение по результатам проверки финансово-хозяйственной  деятельности МУП города Торжка «Горэнерго», анализ финансового положения и эффективности деятельности МУП города Торжка «Горэнерго» (т. 17, л. 24-69), заключение ООО «Научно-консультационный  экспертный центр» (т. 19, л. 1-20), постановление № 3700091 о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 20 февраля 2018 года (т. 19, л. 76), однолинейные схемы  электроснабжения г.Торжок (т. 20, л. 51-194), заслушаны  пояснения специалиста ФИО9 (т. 21,  л. 112-129),  представлено соглашение от 25 мая 2015 года  о расторжении договора купли-продажи от 28 марта 2014 года (т. 27, л. 5, т. 25, л. 16),  отсутствие возражений Комитета по управлению имуществом муниципального образования  город Торжок (далее – комитет) от 19.05.2015 № 567 (т. 27, л. 4), письмо ООО  «Акцент» об отказе  от исполнения сделки должника - соглашения от 25 мая 2015 года (т. 26), отчет ООО «Титан –оценка» за  2017 год.

Согласно части первой статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. 

           Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (пункт 2 статьи 113 ГК РФ). 

Правовое положение унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (пункт 7 статьи 113 ГК РФ). 

Согласно статье 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

 В статье 295 этого же кодекса закреплены права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. 

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. 

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Указанные нормы корреспондируются с положениями Закона о предприятиях.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 названного закона государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорный договор купли-продажи имущества, находящегося в собственности муниципального образования  город Торжок, от 28 марта 2014 года  (т. 2, л. 1-2, 3-19) заключен предприятием с согласия собственника имущества – муниципального образования. Из текста договора следует,  что предварительное согласие собственника в лице комитета на совершение настоящей сделки  получено, что подтверждается  письмом комитета от 28.03.2014 № 255 (т. 2, л. 1).

В обоснование иска прокурор ссылается на несоответствие сделки пункту 3 статьи 18 Закона о предприятиях. Как установлено приведенной нормой права, движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Материалами дела, в том числе  заключением по результатам проверки финансово-хозяйственной  деятельности МУП города Торжка «Горэнерго», анализом финансового положения и эффективности деятельности МУП города Торжка «Горэнерго» (т. 17, л. 24-69) установлено, что  имущество предприятия, оставшееся после отчуждения объектов по спорной сделке, не является достаточным для осуществления им предусмотренной уставом деятельности. 

Имущество, в отношении которого заключена оспариваемая сделка, на момент его отчуждения являлось основным производственным фондом МУП города Торжка «Горэнерго», при этом указанное предприятие  создавалось для осуществления такого вида деятельности как передача электроэнергии. Электросетевой комплекс г. Торжка являлся муниципальной собственностью и находился в хозяйственном ведении предприятия с момента его учреждения в 1992 году.

Как верно указано судом первой инстанции, заключение оспариваемой сделки фактически лишило предприятие имущества, которое использовалось длительное время для осуществления вида деятельности, определенного уставом, с целью которого последнее создавалось. 

В связи с заключением указанной сделки предприятие в дальнейшем не смогло осуществлять деятельность по передаче электроэнергии, так как оставшееся в пользовании имущество не предназначено для указанной цели, поскольку эксплуатация данного имущества по назначению без иных объектов электросетевого хозяйства невозможна (письмо  предприятия от 26.01.2017 № 98, т. 16, л. 129-131). 

Данные обстоятельства подтверждены представителем предприятия в судебных заседаниях суда первой и апелляционной инстанций, не опровергнуты остальными лицами, участвующими в деле. При этом представитель предприятия указал, что в настоящее время устав предприятия предусматривает виды деятельности, связанные с передачей и распределением электрической энергии, в материалы дела указанный устав предприятия представлен (утвержден распоряжением комитета от 14.04.2009 № 40).

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» судам необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

Кроме того, согласно пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В связи с проверкой нарушения условий добросовестной конкуренции установлено, что указанная сделка в нарушение пункт 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции осуществлена без получения согласия антимонопольного органа, в связи с чем в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – УФАС по Тверской области) прокуратурой направлен запрос с предложением предоставить заключение по вопросу, привела ли данная сделка или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Согласно информации УФАС по Тверской области совершенная сделка обеспечила получателю имущества доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, доступ на вышеуказанный рынок иных хозяйствующих субъектов, не владеющих таким имуществом, при таких обстоятельствах, невозможен.

При этом письмом ФАС России от 01.10.2014 № ИА/40312/13 «О направлении рекомендаций  в части квалификации действий органов власти и органов местного самоуправления, давших согласие на отчуждение государственного или муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных и муниципальных унитарных предприятий» разъяснено,  что действия унитарных предприятий, выраженные в заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества с хозяйствующими субъектами при получении согласия собственника такого имущества формально осуществляются в рамках правового поля, поскольку соблюдаются пункт 2 статьи 295 ГК РФ, пункт 1 статьи 18 Закона о предприятиях, но фактически направлены на обход Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) с противоправной целью - продажи государственного или муниципального имущества без проведения торгов конкретному лицу, что может содержать признаки нарушения статьи 15 Закон о защите конкуренции.

Таким образом, имущество, закрепленное за унитарными предприятиями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (далее - имущество), вследствие неурегулированности порядка его отчуждения конкурентными способами, может передаваться заинтересованными должностными лицами конкретным хозяйствующим субъектам в обход установленных законом способов.

Схема передачи имущества, как правило, выглядит следующим образом: публичное образование закрепляет имущество за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, затем унитарное предприятие направляет запрос о возможности продажи этого имущества, собственник имущества дает согласие, в результате чего следует заключение унитарным предприятием договора купли-продажи. В действительности передача имущества унитарному предприятию может не осуществляться, а происходить исключительно на бумаге.

Таким образом, совершенные законным способом действия по закреплению имущества за унитарным предприятием с последующей продажей этого имущества скрывают в себе сделку купли-продажи государственного или муниципального имущества без проведения торгов.

При доказывании неправомерности такого отчуждения имущества рекомендуется учитывать следующее.

Передача унитарному предприятию имущества осуществляется в целях использования его в экономическом обороте. Если в результате отчуждения имущества унитарное предприятие лишается возможности заниматься деятельностью, целью которой является извлечение прибыли, то утрачивается смысл существования унитарного предприятия как коммерческой организации (статья 50 ГК РФ). 

В пункте 2 статьи 18 Закона о предприятиях установлено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Согласно пункту 3 указанной статьи движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» судам необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

Кроме того, необходимо доказать, что имущество имеет потенциальный спрос участников соответствующего рынка, следовательно, отчуждение такого имущества конкретному хозяйствующему субъекту повлечет или может повлечь негативные последствия для конкуренции в виде ее недопущения, ограничения, устранения, что является достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Выявить потенциальных желающих получить доступ к соответствующему государственному или муниципальному ресурсу и обеспечить равный доступ к нему для всех заинтересованных в его приобретении лиц можно посредством продажи данного имущества унитарными предприятиями на торгах.

 В интересах недопущения нарушения норм антимонопольного законодательства при реализации имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за унитарными предприятиями, ФАС России рекомендовало проводить торги по аналогии с практикой отчуждения государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными унитарными предприятиями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» в порядке, установленном антимонопольным органом, утвержденным Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Передача соответствующих прав на конкурентной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Перечень действий, приводящих к ограничению конкуренции, в отношении которых установлен запрет частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не является исчерпывающим. Указанной нормой запрещаются любые действия органа местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к ограничению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

   С учетом вышеизложенного и конкретных обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к правомерному вводу о том, что в данном случае  доказан истцом факт  нарушения антимонопольного законодательства, поскольку передача спорного имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права.

Также прокуратура указала на существенное занижение стоимости отчужденного имущества при проведении оценки ООО «Актуальность» (отчет об оценке от 14.01.2014 № 0901/14), которая дана без соответствующей технической документации, без выезда на места нахождения сетей, без учета произведенных вложений в содержание данных объектов в период нахождения в пользовании ПАО «МРСК-Центра». В частности, линейные объекты подвергнуты оценке без учета стоимости поддерживающих опор, изоляторов, кабель-каналов.

Из представленного в материалы дела отчета от 14.01.2014 № 0901/14-1 следует, что рыночная стоимость линий уличного освещения составила 1 418 058 руб. 50 коп., оборудования КТП – 2 414 044 руб. 36 коп., кабельных и воздушных линий 10 кВ и 0,4 кВ – 28 177 905 руб. 44 коп., всего - 32 010 008 руб. 30 коп.

По договору купли-продажи от 28.03.2014 предприятием с согласия собственника имущества передано покупателю – ООО «Акцент» муниципальное имущество: воздушные и кабельные линии 10 кВ в количестве 271 ед., воздушные и кабельные линии 0,4 кВ в количестве 296 ед., комплектные трансформаторные подстанции с оборудованием в количестве 23 ед. и линии уличного освещения в количестве 64 ед. Цена имущества по договору купли-продажи определена в соответствии с данными отчета об определении рыночной стоимости от 14.01.2014 № 0901/14-1 в размере 32 010 008 руб. 30 коп. (с НДС) без учета фактически дополнительно отчуждаемого имущества, в отношении которого оценка исходя из задания заказчика – МУП города Торжка «Горэнерго» не проводилась - шкафы (блоки) КТП.

Между тем информация для оценки рыночной стоимости объектов городского электросетевого хозяйства содержит лишь перечисление отдельных составляющих оборудования КТП с указанием его мощности, а также мест расположения и протяженности воздушных и кабельных линий электропередач и уличного освещения.

При этом, в соответствии с Государственным стандартом СССР ГОСТ 24291-90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения» (утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 27.12.1990 № 3403) комплектная трансформаторная подстанция (КТП) представляет собой подстанцию, состоящую из шкафов или блоков со встроенным в них трансформатором и другим оборудованием   распределительного устройства, поставляемую в собранном или  подготовленном для сборки виде; воздушные линии электропередачи (ВЛ)   поддерживаются над землей с помощью  опор, изоляторов.  Кабельная линия электропередачи (КЛ) - линия электропередачи, выполненная одним или   несколькими кабелями, уложенными непосредственно в землю или кабельные каналы, трубы, а также на кабельные конструкции.

Однако, как верно указано судом первой инстанции, при оценке рыночной стоимости данные понятия не учитывались, ООО «Актуальность» произведена оценка лишь части оборудования, входящего в состав КТП, без учета стоимости шкафа (блока), в котором это оборудование размещается, оценка ВЛ произведена без учета стоимости поддерживающих опор, изоляторов, что привело к существенному занижению стоимости отчуждаемого электросетевого комплекса.

Вместе с тем, в оценочном заключении имеется ссылка на несуществующие документы, используемые для производства оценки, так как технические паспорта на объекты электросетевого хозяйства у собственника данного имущества, а также в МУП города Торжка «Горэнерго» отсутствуют, его инвентаризация не проводилась.

Также при осуществлении спорной оценки не учтены инвестиционные вложения, производимые ранее арендатором отчуждаемого имущества - филиалом ОАО «МРСК Центра» «Тверьэнерго» Торжокским РЭС в сумме около 5 700 000 руб. В частности, в приложении 2 к спорному договору под номером 193 указана воздушная линия, ТП-7, «Гражданская», ул. Гражданская оценочной стоимостью 73 405 руб. 77 коп., при том, что на ней в 2013 году произведен капитальный ремонт на сумму 126 210 руб. 46 коп.

В соответствии с пунктами 18, 19 ФСО №1, оценщик осуществляет сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки объекта оценки. Оценщик изучает количественные и качественные характеристики объекта оценки, собирает информацию, существенную для определения стоимости объекта оценки теми подходами и методами, которые на основании суждения оценщика должны быть применены при проведении оценки, в том числе информацию об объекте оценки, включая правоустанавливающие документы, сведения об обременениях, связанных с объектом оценки, информацию о физических свойствах объекта оценки, его технических и эксплуатационных характеристиках, износе и устареваниях, прошлых и ожидаемых доходах и затратах, данные бухгалтерского учета и отчетности, относящиеся к объекту оценки, а также иную информацию, существенную для определения стоимости объекта оценки.

Информация, используемая при проведении оценки, должна удовлетворять требованиям достаточности и достоверности.

Информация считается достаточной, если использование дополнительной информации не ведет к существенному изменению характеристик, использованных при проведении оценки объекта оценки, а также не ведет к существенному изменению итоговой величины стоимости объекта оценки.

С учетом вышеприведенных норм следует, что указанные требования при проведении ООО «Актуальность» оценки спорных объектов городского электросетевого хозяйства не соблюдены: оценка проведена на основании неполных данных, без изучения полной технической документации, правоустанавливающих документов, информации о физических свойствах объектов оценки, их технических и эксплуатационных характеристиках, износе и устареваниях, прошлых и ожидаемых доходах и затратах, данных бухгалтерского учета и отчетности, относящиеся к объектам оценки, а также иной информации, существенной для определения стоимости объекта оценки.

Исходя из объяснений генерального директора ООО «Актуальность» ФИО10, ему были представлены не полные документы на все оцениваемое оборудование.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оценщикам не предоставлена полная и достоверная информация о качественных характеристиках спорных объектов оценки, в связи с чем, сумма оценки существенно занижена.

Изложенные выводы суда подтверждаются оценкой рыночной стоимости, проведенной ООО «Альянс-Профи» в соответствии с договором от 29.12.2010 №334/12, который заключен с МУП города Торжка «Горэнерго» для определения величины арендной платы (отчет от 17.01.2011 № 811о). 

Так, рыночная стоимость кабельных и воздушных линий 10 кВ и 0,4 кВ, линий уличного освещения составила 66 111 184 руб., а именно: уличного освещения - 10 138 933 руб. (по отчету ООО «Актуальность» - 1 418 058 руб. 50 коп.), кабельных и воздушных линий 10 кВ и 0,4 кВ - 55 972 251 руб. (28 177 905 руб. 44 коп.). Таким образом, цена только линейных объектов определена в сумме, превышающей более чем в 2 раза сумму оценки, произведенную ООО «Актуальность», в которую к тому же дополнительно включена стоимость оборудования КТП в размере 2 414 044 руб. 36 коп., что предполагает удорожание всего комплекса электросетевого хозяйства по сравнению с ранее проведенной оценкой. Кроме того, по отчету ООО «Альянс-Профи» в отношении линий уличного освещения износ составил 96%, воздушных и кабельных напряжением 0,4кВ и 10кВ – в диапазоне 89-95% (ВЛ 0,4кВ~95%, ВЛ 10кВ-90-94%, КЛ 0,4кВ-89%, Кл 10кВ-91%) по отчету ООО «Актуальность» - 62% и 74% соответственно.

Также судом правомерно приняты во внимание аргументы истца в пользу доводов о существенном занижении рыночной стоимости спорного имущества о данных оценочной деятельности ООО «Актуальность» в отношении электросетевого комплекса г. Конаково, являющегося схожим по своим физическим, техническим, экономическим характеристикам (объем перетока электроэнергии в год по г.Торжку составляет в разные годы в диапазоне 69-71 тыс.кВт/ч по г. Конаково – 65-67 тыс.кВт/ч; в г. Торжке электроснабжение осуществляется по ВЛ и КЛ напряжением 0,4 и 10 кВ, в г. Конаково - 0,4 и 6 кВ; протяженность воздушных и кабельных линий по г. Торжку составляет 266721 м., по г. Конаково - 232686 м.)

Так, стоимость воздушных и кабельных линий по г. Торжку с НДС (18%) составила 28177905 руб. 44 коп., по г. Конаково – 32618610 руб. 20 коп. (разница составляет почти 4,5 млн.руб.), при том, что сети Конаково должны быть дешевле, поскольку менее привлекательны с точки зрения прибыльности (количество передаваемой по сетям электроэнергии в год меньше на 4 тыс.кВт/ч); используются ВЛ и КЛ меньшим напряжением (10кВ против 6кВ), сети, напряжением 6кВ имеют меньшее сечение, меньший срок службы, меньшую надежность, морально устарели и в настоящее время практически не используются в электросетевом хозяйстве, подвергаются повсеместно замене на линии 10кВ; их общая протяженность меньше на 34 километра, более того используется меньше поддерживающих опор для ВЛ и кабельканалов для КЛ.

Вместе с тем, стоимость кабельных линий по г. Торжку (10кВ) протяженностью 72630 м. составила 8 547 296 руб. 45 коп., тогда как по г.Конаково меньшей протяженностью на 10 км. (62453 м.) и напряжением (6кВ) оценены в 2 раза выше -16 341 984 руб.

По данному факту занижения стоимости электросетевого комплекса г.Торжка в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ в следственный отдел МО МВД России «Торжокский» направлен материал для решения вопроса об уголовном преследовании по части 4 статьи 159 УК РФ, окончательное процессуальное решение не принято.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела и подателями жалоб не опровергнуто.

Кроме того, при новом рассмотрении дела МУП города Торжка «Горэнерго»  представлен отчет ООО «Титан-оценка» № 01/17-31к 2017 года, в соответствии с  которым стоимость спорного имущества  на момент проведения  оценки в  2017 году  значительно  превышает продажную цену имущества  по оспариваемому договору. 

С учетом указанного выше следует, что имущество по спорному  договору  продавалось  по значительно заниженной цене. Доказательств  улучшения  имущества ООО «Акцент» не представлено, отчет об оценке не оспорен. Более того, в судебном заседании суда первой инстанции конкурсный  управляющий названного общества подтвердил, что данный отчёт им же и заказывался. 

При этом приобретение имущества по заниженной цене является отдельным основанием для установления судом того факта, что приобретшее имущество лицо не является его добросовестным приобретателем (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.2008 № 6132/08).

 Основанием для признания недобросовестности приобретателя в случае приобретения им имущества по цене значительно ниже рыночной стоимости, то есть явно несоразмерной действительной стоимости такого имущества, необходимо установить, что приобретатель: осознавал, что приобрел имущество по заведомо заниженной цене (для приобретателя) в отсутствие каких-либо разумных причин определения такой цены; не проявил должной осмотрительности и не провел дополнительной проверки юридической судьбы имущества, поскольку предложенная цена покупки должна была вызвать у приобретателя имущества сомнения в отношении права продавца отчуждать данное имущество.

 При изложенных выше обстоятельствах суду не представляется возможным прийти к выводу о том, что ООО «Акцент» является добросовестным приобретателем.

  Кроме того,  при новом рассмотрении дела прокуратурой заявлено  дополнительное основание  признание спорного  договора недействительной сделкой - заключение его  в нарушение порядка и ограничений, установленных Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ).

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Положения главы III Закона № 178-ФЗ, которой предусмотрен порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества, при отчуждении объектов электросетевого хозяйства г. Торжка в частную собственность, соблюден не был.

В данном случае апелляционная инстанция соглашается с выводом суда о том, что оспариваемые действия по передаче спорного имущества в хозяйственное ведение и заключение спорного договора купли-продажи представляют собой сделку по отчуждению муниципального имущества способом, не предусмотренным Законом № 178-ФЗ, совершены в обход законодательства о приватизации, в связи с чем такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статей 166 и 168 ГК РФ.

Также являются обоснованными выводы суда первой  о том, что спорное  имущество является движимым по основаниям, приведенным в оспариваемом решении, и которые сторонами не оспариваются.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу  о наличии оснований  для удовлетворения  заявленных прокуратурой требований о признании сделки недействительной.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, общим последствием недействительности сделки является двусторонняя реституция (восстановление положения, существовавшего до заключения сделки).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, то, что спорное имущество не выбыло из владения ООО «Акцент», являющегося покупателем по спорному договору.

Поскольку спорный договор купли-продажи имущества признан недействительным, суд первой инстанции обоснованно применил последствия недействительности указанного договора.

Ссылки подателей жалоб на положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» подлежат отклонению, поскольку введение процедуры банкротства в отношении ООО «Акцент» не свидетельствует о невозможности рассмотреть заявленные прокуратурой требования.

Рассматривая доводы, приведенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд констатирует то, что они по смыслу аналогичны доводам, изложенным ответчиком в суде первой инстанции, и исходит из того, что эти доводы уже получили надлежащую оценку суда первой инстанции.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 декабря 2019 года по делу № А66-1718/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Акцент» и общества с ограниченной ответственностью «Опора»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Н.В. Чередина

А.Н. Шадрина