АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2299/2021

город Мурманск

05 мая 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 27 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области ул.Пушкинская, д. 7, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы», пер. 1-й Дербеневский, д. 5, стр. 4, оф. 201, пом. II, ком. 10, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность 18.01.2021 № 51/05-69/6,

лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3, доверенность 01.12.2020 № 637/2020,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» (далее – Предприятие, ФГУП «Нацрыбресурс») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Управление указало на нарушение Предприятием статей 8, 11 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 (далее - TP ЕАЭС 040/2016), части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011).

Предприятие представило отзыв, в котором с заявленным требованием не согласилось, указав на неверную квалификацию вменяемого административного правонарушения. Кроме того, просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требования о привлечении ФГУП «Нацрыбресурс» к административной ответственности настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Предприятия в удовлетворении требования просила оказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 01.06.2020 сотрудниками Управления в рамках государственного мониторинга от партии продукции – зубатка синяя, потр., б/г, мороженная, в количестве 8м./240,0кг, принадлежащей ФГУП «Нацрыбресурс», находившейся по адресу: г.Мурманск, Рыбный порт (Северные причалы), была отобрана одна проба.

Вышеуказанная проба направлена в Федеральное государственное бюджетное учреждение Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов (ФГБУ «ВГНКИ») для исследования на химические показатели безопасности.

По результатам испытаний (протокол испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 14.07.2020 №897-В-20-2997-М) данной пробы установлено повышенное содержание токсического элемента «мышьяк» (результат составил 130,0 мг/кг).

Согласно требованиям пункта 3 Приложения № 3 TP ТС 021/2011 допустимая норма содержания мышьяка в рыбопродукции должна составлять не более 5,0 мг/кг.

Таким образом, установлено превышение предельно допустимого значения в 26 раз.

Согласно данным протокола испытаний ФГБУ «ВГНКИ» № 897-В-20-2997-М от 14.07.2020, акта отбора проб (образцов) Управления Россельхознадзора по Мурманской области от 01.06.2020 № 1751128, производственного сертификата формы № 1 (ЭБ) от 26.05.2020 № 5479808604, ветеринарных справок формы № 4 (ЭБ): от 28.05.2020 №5504277515, от 29.05.2020 № 5515912040, от 18.06.2020 № 5753610885, данных ФГИС «Меркурий», маркировочной этикетки, отчетов системы мониторинга ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи»: Ф37. Список ССД судна ПИНРО-2 (20241) ФГУП «Нацрыбресурс» (4719) за период с 24.05.2020 0:00:00 по 27.05.2020 23:59:59, Ф16. Судовые суточные донесения ПИНРО-2 (20241) ФГУП «Нацрыбресурс» (4719) за период с 24.05.2020 0:00:00 по 24.05.2020 23:59:59, Ф16.Судовые суточные донесения ПИНРО-2 (20241) ФГУП «Нацрыбресурс» (4719) за период с 26.05.2020 0:00:00 по 26.05.2020 23:59:59, Ф16.Судовые суточные донесения ПИНРО-2 (20241) ФГУП «Нацрыбресурс» (4719) за период с 27.05.2020 0:00:00 по 27.05.2020 23:59:59, удостоверения качества ФГУП «Нацрыбресурс» от 26.05.2020 № 1/20 установлено, что данная продукция произведена 24.05.2020 рыболовным судном М-0170 «ПИНРО-2», принадлежащим Предприятию.

В соответствии с данными ветеринарной справки формы № 4 от 28.05.2020 №5504277515 вышеуказанная зубатка синяя потр., б/г мороженая, в количестве 8м/240,0кг перегружена с рыболовного судна М-0170 «ПИНРО-2», принадлежащего Предприятию, на холодильник ООО «Мурманхолодсервис».

29.05.2020 в 10 час. 21 мин. данная зубатка синяя потр., б/г мороженая, в количестве 3м/90,0кг с холодильника ООО «Мурманхолодсервис» передана Предприятием ООО «Нацрыбторг Мурманск» (ветеринарная справка формы № 4 от 29.05.2020 № 5515912040).

18.06.2020 в 10 час. 57 мин. вышеуказанная зубатка синяя потр., б/гмороженая, в количестве 5м/148,0кг с холодильника ООО «Мурманхолодсервис» передана Предприятием ООО «Нацрыбторг Мурманск» (ветеринарная справка формы №4 от 18.06.2020 № 5753610885).

Кроме того, 01.06.2020 сотрудниками Управления в рамках государственного мониторинга у ФГУП «Нацрыбресурс» от партии продукции – камбала-ерш потр. б/г мороженая, в количестве 16м/480,0кг, изготовленной рыболовным судном М-0170 «ПИНРО-2», принадлежащим Предприятию, по адресу: г.Мурманск, Рыбный порт (Северные причалы), была отобрана и направлена на исследование в ФГБУ «ВГНКИ» проба для исследования на показатели качества и безопасности.

По результатам испытаний (протокол испытаний испытательного центра ФГБУ «ВГНКИ» от 20.10.2020 № 897-В-20-2998-М) данной пробы установлено превышение содержания токсического элемента «мышьяк» более чем в 3 раза (результат составил 17 мг/кг).

Согласно данным протокола испытаний ФГБУ «ВГНКИ» № 897-В-20-2998-М от 20.10.2020, акта отбора проб (образцов) Управления от 01.06.2020 № 1751120, производственного сертификата формы № 1 (ЭБ) от 26.05.2020 № 5479808627, ветеринарных справок формы № 4 (ЭБ): от 28.05.2020 № 5504279955, от 01.06.2020 №5544081331, от 18.06.2020 № 5753601469, данных ФГИС «Меркурий», маркировочной этикетки, отчетов системы мониторинга ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи: Ф37. Список ССД судна ПИНРО-2 (20241) ФГУП «Нацрыбресурс» (4719) за период с 24.05.2020 0:00:00 по 27.05.2020 23:59:59, Ф16. Судовые суточные донесения ПИНРО-2 (20241) ФГУП «НАЦРЫБРЕСУРС» (4719) за период с 24.05.2020 0:00:00 но 24.05.2020 23:59:59, Ф16. Судовые суточные донесения ПИНРО-2 (20241) ФГУП «Нацрыбресурс» (4719) за период с 26.05.2020 0:00:00 по 26.05.2020 23:59:59, Ф16. Судовые суточные донесения ПИНРО-2 (20241) ФГУП «Нацрыбресурс» (4719) за период с 27.05.2020 0:00:00 по 27.05.2020 23:59:59, удостоверения качества ФГУП «Нацрыбресурс» от 26.05.2020 № 1/20 установлено, что данная продукция произведена 24.05.2020 рыболовным судном М-0170 «ПИНРО-2», принадлежащим Предприятию.

В соответствии с данными ветеринарной справки формы № 4 от 28.05.2020 №5504279955 вышеуказанная камбала-ерш потр., б/г мороженая, в количестве 16м/480,0кг перегружена с рыболовного судна М-0170 «ПИНРО-2», принадлежащего Предприятию, на холодильник ООО «Мурманхолодсервис».

01.06.2020 в 10 час. 09 мин. данная камбала-ерш потр., б/г мороженая, в количестве 11м/330,0кг с холодильника ООО «Мурманхолодсервис» передана Предприятием ООО «Нацрыбторг Мурманск» (ветеринарная справка формы № 4 от 01.06.2020 № 5544081331).

18.06.2020 в 10 час. 57 мин. вышеуказанная камбала-ерш потр., б/г мороженая, в количестве 5м/148,0кг с холодильника ООО «Мурманхолодсервис» также передана Предприятием ООО «Нацрыбторг Мурманск» (ветеринарная справка формы № 4 от 18.06.2020 № 5753601469).

Установив, что Предприятием осуществлены действия, связанные с изготовлением и передачей на реализацию рыбопродукции по содержанию мышьяка превышающей установленные пунктом 3 Приложения № 3 TP ТС 021/2011 показатели, 18.02.2021 старший государственный инспектор отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления составил в отношении ФГУП «Нацрыбресурс», в присутствии его уполномоченного представителя, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ  Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) предусмотрено, что безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический  регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 определено, что  пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 3 Приложения 3 ТР ТС 021/2011 показатели мышьяка в рыбной продукции должны составлять не более 5,0 мг/кг.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 утвержден Технический регламент «О безопасности рыбы и рыбной продукции» ТР ЕАЭС 040/2016.

Согласно пункту 11 ТР ЕАЭС 040/2016 не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.

В силу пунктов 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты, которые имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (актами отбора проб (образцов) от 01.06.2020, протоколами испытаний  № 897-В-20-2997-М от 14.07.2020 и № 897-В-20-2998-М от 20.10.2020, протоколом об административном правонарушении № 51/06-004/2021 от 18.02.2021) подтверждается факт нарушения Предприятием требований технических регламентов, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств того, что рыбная продукция была загрязнена мышьяком при обороте продукции, и химический состав рыбы с момента производства мог претерпеть изменения по количеству содержания в ней мышьяка, в суд не представлено.

Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, Предприятием не представлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод Предприятия о недоказанности угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан судом отклоняется.

В Решении Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» мышьяк указан среди токсичных элементов, в том числе в части содержания в рыбе.

Токсичность (от греч. toxikon - яд) - это способность некоторых химических соединений и веществ биологической природы оказывать вредное действие на организм человека, животных, растения.

Мышьяк является химическим элементом, способным оказывать на человеческий организм сильное токсическое действие, отравление которым подразделяется на острое и хроническое, продолжительное время остается в организме и через несколько недель после проникновения, имеет накопительный и отложенный эффект негативного воздействия на организм человека.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание вид реализуемой Предприятием пищевой продукции, многократное превышение допустимой нормы мышьяка в исследованных образцах, суд приходит к выводу, что реализация пищевой продукции с повышенным содержанием мышьяка безусловно представляет потенциальную угрозу для здоровья и жизни человека, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Предприятие как профессиональный участник рынка должно было принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция соответствовала техническим регламентам и иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

В рассматриваемом случае, вина Предприятия заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством норм и предотвращению правонарушения, в не совершении действий по контролю качества реализуемой им продукции.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Предприятию обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Предприятием установленных правил и норм, а равно принятие Предприятием всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено.

Учитывая специфику регулируемых правоотношений и объект посягательства, суд не усматривает оснований для освобождения ФГУП «Нацрыбресурс» от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность Предприятия, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю размер взыскания ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

По мнению суда, штраф в размере 150 000 руб. позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; юридический адрес: 115114, 

<

...>, пом II, ком. 10) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН 

<

***>/ КПП 519001001

расчетный счет № 

<

***>

лицевой счет № 04491793510

УФК по Мурманской области (Управление Россельхознадзора по Мурманской области)

Отделение Мурманск, г. Мурманск

БИК 044705001, код ОКТМО 47701000

код бюджетной классификации (КБК) 081 1 16 01141 01 0001 140

назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ

получатель Управление Россельхознадзора по Мурманской области.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

 

Судья                                                                                     Кушниренко  В. Н.