47/2023-98279(2) 

 

Арбитражный суд Рязанской области 

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; 

http://ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А54-5357/2023

г. Рязань

14 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2023 года.  

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года. 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления федеральной службы  исполнения наказаний по Рязанской области" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S19230003391 от 10.05.2023,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от  09.01.2023 № 1, личность установлена на основании паспорта;  

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.09.2023   № 206, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом и свидетельство  о заключении брака.   

В судебном заседании 07.09.2023 объявлен перерыв до 11.09.2023 до 14  час.50 мин.  

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония   № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (далее по тексту - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее ОСФР по Рязанской области, Отделение) о признании недействительным решения о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S19230003391 от  10.05.2023.  

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 21.06.2023 данное  заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-5357/2023.  

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном  объеме, доводы изложены в заявлении (л.д. 3-6).  

Представитель ответчика относительно удовлетворения заявленных требований возражает, доводы изложены в отзыве (л.д. 33-35).  

Из материалов дела следует, что Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области на основании  представленных Учреждением исходной формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год и дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год, проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N  27-ФЗ.  

По результатам названной проверки составлен акт о выявлении фактов,  свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 30.03.2023 № 072S18230001971, которым зафиксировано, что страхователь направил сведения за 2022 год по форме СЗВ-М на 63 ЗЛ -28.02.2023, а  дополняющую форму СЗВ-СТАЖ на 950 ЗЛ - 25.03.2023. Акт направлен Учреждению 03.04.2023 (л.д. 37-45).  

Рассмотрев вышеуказанный акт, Пенсионный фонд принял решение от  10.05.2023 № 072S19230003391 о привлечении страхователя к ответственности,  предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений для ведения персонифицированного учета за  периоды до 01.01.2023, применив штраф в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо (475000 руб.). Это касается сведений (п. 2 ст. 8, п. п. 2, 2.2 ст. 11, ст. 17  Закона о персонифицированном учете, п. 1 ст. 15 Федерального закона от  14.07.2022 № 237-ФЗ), перечисленных в п. 2 ст. 11 Закона о персонифицированном  учете (например, сведений по формам СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ИСХ, СЗВ-КОРР). Решение направлено ответчику 15.05.2023 (л.д. 46-48).  

06.06.2023 в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области  направлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования   № 072S01230004012 (л.д. 49-51).  

Не согласившись с решением ОСФР по Рязанской области от 10.05.2023   № 072S19230003391, Учреждение обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Рязанской области.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и  ответчика, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.  

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  

препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие  двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации и индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.  

Судом установлено, что Учреждение является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда  Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а  также для назначения (пересчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" (в редакции, действующей в спорный период) предусматривает, что  сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11  Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору,  а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  

начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года,  следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем  у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения.  

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный  срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.  

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями,  осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 22.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3  статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

Судом из материалов дела установлено, что Учреждение представило в Отделение сведения о застрахованных лицах за 2022 год по форме СЗВ-М на 63 ЗЛ - 28.02.2023, а дополняющую форму СЗВ-СТАЖ на 950 ЗЛ - 25.03.2023.  

Привлекая страхователя к ответственности, Отделение исходило из того,  что страхователем несвоевременно представлены неполные (недостоверные) сведения по форме СЗВ-СТАЖ за cпopный период.  

Отделением не учтено, что страхователем представлена "дополняющая"  форма СЗВ-СТАЖ за спорный период. Исходные сведения представлены  28.02.2023, то есть в установленные сроки (не позднее 1 марта года, следующего за  отчетным периодом), то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.  

Допущенные нарушения выявлены Отделением после их устранения Учреждением.  

В соответствии с п. 40 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства  труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2020 г. № 211н, страхователь вправе  при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых  ОСФР по Рязанской области сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки ОСФР по Рязанской области представить в ОСФР по  Рязанской области уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном  лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не  только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять  переданные им сведения о застрахованных лицах.  

Положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Отделение сведениях, до их обнаружения Отделением, и представить в  фонд исправленные сведения.  

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо  при непредставлении дополнительных сведений.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа  является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от  ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения  их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Отделением, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период (за 2022 год), не может лишать Учреждение  возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную  ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.  

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, Учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в  Отделение дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.  

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от  05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308- ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.  

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия  Инструкции № 211н, основания привлечения Учреждения к ответственности в  настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право  страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых Отделением индивидуальных сведениях.  

В настоящем случае Учреждение выявило и устранило допущенную ошибку в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена, в связи с чем, основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.  

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за  защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

Следовательно, защите подлежит нарушенное или оспоренное право.  

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаи- 

мосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что решение Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования   № 072S19230003391 от 10.05.2023, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования", нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.  

На основании подпункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных  интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2  Управления федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области",  вызванные принятием решения № 072S19230003391 от 10.05.2023, признанного недействительным.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным  судом со стороны.  

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины  по настоящему делу не понесены, следовательно, не подлежат взысканию.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S19230003391  от 10.05.2023, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996   № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", признать недействительным.  

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного  учреждения "Исправительная колония № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>), вызванные принятием решения № 072S19230003391 от 10.05.2023 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) уче- 

те в системе обязательного пенсионного страхования, признанного недействительным.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской  области.  

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со  статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети  "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу:  http://kad.arbitr.ru).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением  о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления  соответствующего ходатайства в арбитражный суд.  

Судья Л.И. Котлова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 4:10:00

Кому выдана Котлова Лариса Ивановна