АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-4687/2024

город Саранск

24 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2024 года.

         Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бибневой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов полномоченный орган - Совет депутатов Ельниковского муниципального района Республики Мордовия 

к Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения РМ»

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

при участии

от  истца: ФИО1 - прокурора, предъявлено служебное удостоверение, 

от Совета депутатов: представитель не явился,

от Администрации Ельниковского муниципального района РМ: представитель не явился,

от ООО "Системы жизнеобеспечения РМ": представитель не явился,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Уполномоченным органом указан Совет депутатов Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Иск предъявлен к Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и обществу с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения РМ».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

Прокурор просит признать недействительным договор купли-продажи муниципального имущества №012.0223.01934 от 22.02.2023, заключенный между Администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения РМ».

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представители уполномоченного органа, Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» и третьего лица в судебное заседание не явились.

Дело в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Из материалов дела следует, что 22 февраля 2023 года между Ельниковским муниципальным районом Республики Мордовия в лице Главы муниципального района (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения РМ» (покупатель) заключен договор купли-продажи муниципального имущества, в соответствии с которым продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель обязался принять и оплатить недвижимое имущество: сооружение электроэнергетики – комплексная трансформаторная подстанция, площадь застройки 4 кв.м, с кадастровым номером 13:07:0104003:656, 1960 г. завершения строительства, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники. Форма собственности имущества – муниципальная собственность, номер и дата государственной регистрации 13:07:0104003:656-13/066/2021-306.04.2021. Стоимость недвижимого имущества по договору составила 83000рублей.

Недвижимое имущество передано покупателю по акту приема-передачи от 22.02.2023.

Прокурорской проверкой установлено, что спорное имущество (Сооружение электроэнергетики – комплексная трансформаторная подстанция, площадь застройки 4 кв.м) взято в казну в 2021 году как бесхозяйный объект.

Согласно пункту 4 Плана приватизации муниципального имущества на 2023 год, утвержденного решением Совета депутатов Ельниковского    муниципального    района от 27.12.2022 № 84, в него включено Сооружение электроэнергетики – комплексная трансформаторная подстанция, площадь застройки 4 кв.м, расположенное в с. Ельники Ельниковского района.

В целях продажи находящегося в муниципальной собственности указанного имущества постановлением Администрации от 16.01.2023 №15 утверждено проведение открытого аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества.

16 января 2023 на официальном сайте Российской Федерации для проведения торгов опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже имущества, а также утверждено электронное сообщение о проведении аукциона.

В соответствии с извещением о проведении аукциона начальная цена продажи имущества составила 83000 рублей, шаг аукциона - 4150 рублей – 5% от начальной цены.

Согласно протоколу №2 от 17.02.2023 победителем аукциона  признано ООО «Системы жизнеобеспечения РМ».

В соответствии с условиями заключенного договора купли-продажи муниципального имущества от 22.02.2023 на покупателя в отношении имущества возложены следующие эксплуатационные обязательства:

оказывать потребителям электрической энергии услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями соответствующих услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации;

определить максимальный период прекращения оказания потребителям соответствующих услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

обеспечить постоянное соответствие качества электрической энергии в электрических сетях требованиям действующего законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92).

При этом инвестиционные обязательства в отношении отчуждаемых объектов в оспариваемом договоре купли-продажи не содержатся. Данное обстоятельство послужило основанием прокурору для обращения в суд с рассматриваемым иском. 

Заслушав доводы представителя истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 217 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества установлен Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Статья 13 Федерального закона № 178-ФЗ предусматривает в качестве способа приватизации муниципального имущества конкурс и аукцион.

В силу положений пункта 4 статьи 447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ, на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложил в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона № 178-ФЗ при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными указанным Законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Статьей 30.1 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что объекты электросетевого хозяйства могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства). Условием эксплуатационных обязательств в отношении такого имущества является обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Эксплуатационные обязательства в отношении имущества должны включать в себя максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением эксплуатационного обязательства собственником и (или) законным владельцем имущества. Содержание инвестиционного обязательства в отношении такого имущества должно соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию инвестиционных программ и утвержденным нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, а также включать в себя предельные сроки исполнения инвестиционного обязательства, превышение которых является существенным нарушением инвестиционного обязательства собственником и (или) законным владельцем имущества.

Условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств, оформленные в соответствии с настоящей статьей, подлежат включению в состав решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества и в качестве существенных условий включению в договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства (подпункт 1 пункта 8 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ). 

Таким образом, отчуждение объектов электроснабжения допускается только при условии их обременения инвестиционными и эксплуатационными обязательствами.

Отсутствие инвестиционных обязательств в отношении отчуждаемого имущества, находящегося в государственной собственности, способно повлечь за собой нарушение прав и законных интересов жителей населенного пункта – потребителей электрической энергии, поскольку не создают правовых предпосылок для качественного и бесперебойного снабжения населения электрической энергией.     

Без наличия соответствующего обременения (при неустановлении такового) у органа местного самоуправления будет отсутствовать возможность влиять на правоотношения сторон (защита слабой стороны договора - потребителя) в случае неисполнения ответчиком обязательств по поставке коммунального ресурса, его поставки ненадлежащего качества либо по завышенной цене.

Поскольку условием приобретения объектов электроснабжения является принятие покупателем инвестиционных и эксплуатационных обязательств, а также обязательств по сохранению назначения объектов, то есть выполнение определенных условий в отношении этого имущества, аукцион не мог быть избран как способ приватизации (процедура реализации) имущества.

Достижению названных целей соответствует только конкурс.

При проведении торгов в форме аукциона единственным критерием оценки является цена, тогда как при проведении торгов в форме конкурса организатором торгов подлежали бы оценке предложения по ряду иных параметров (в частности, инвестиционные и эксплуатационные обязательства), что свидетельствует о нарушении Администрацией (организатором торгов) принципа определения победителя.

Выбор неверного способа приватизации муниципального имущества приводит к ограничению количества претендентов, желающих принять участие в процедуре торгов, а также нарушает порядок проведения торгов, поскольку применялись совершенно иные критерии и подходы к оценке претендентов в отличие от проведения торгов иным способом.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ оспариваемый договор является недействительным с момента его заключения. 

Таким образом, требование о признании договора купли-продажи недвижимого имущества недействительным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку иные способы восстановить право муниципального образования и неопределенного круга лиц отсутствуют и с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве применения последствий совершения недействительной сделки, суд удовлетворяет требования об обязании ООО "Системы жизнеобеспечения РМ" возвратить сооружение электроэнергетики – комплектная трансформаторная подстанция, площадью застройки 4 кв.м, с кадастровым номером 13:07:0104003:656, 1960 г. завершения строительства, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с.Ельники, об обязании Администрации возвратить денежные средства.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по делу составляет 6000рублей, которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях, подлежит взысканию в доход федерального бюджета. Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты  государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

р е ш и л:

признать недействительным договор купли-продажи муниципального имущества Ельниковского муниципального района от 22.02.2023, заключенный между Администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения РМ».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения РМ» (Республика Мордовия, г.Саранск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда возвратить в собственность Ельниковского муниципального района сооружение электроэнергетики – комплектная трансформаторная подстанция, площадь застройки 4 кв.м, с кадастровым номером 13:07:0104003:656, 1960 г. завершения строительства, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с.Ельники.

Обязать Администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия Ельниковский район с Ельники, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения РМ» (Республика Мордовия, г.Саранск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в сумме 83000рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения РМ» (Республика Мордовия, г.Саранск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Н.Н. Пономарёва