Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21487/2021

27 апреля 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 г. 

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (628484, ХМАО-Югра, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 860801001) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным предписания от 16.11.2021 № 680 в части пунктов 1, 2, 

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 218/22 от 22.03.2022, ФИО3 по доверенности от 22.03.2022 №215/22,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности № 05 от 10.01.2022, ФИО5 по доверенность № 19 от 10.01.2022, ФИО6 по доверенности от 10.01.2022 № 46,

начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Когалыме ФИО6 по служебному удостоверению,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (далее - заявитель, общество, ООО «Лукойл-Западная Сибирь») обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, заинтересованное лицо, орган контроля) о признании недействительным предписания от 16.11.2021 № 680 в части пунктов 1, 2.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Когалыме ФИО6, принявший оспариваемый ненормативный правовой акт.

Судебное заседание проведено с участием представителей заявителя и заинтересованных лиц.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования в полном объеме, полагает, что отсутствуют правовые основания для требования об установлении санитарно-защитных зон по объектам, отраженным в предписании. 

Представитель Управления и должностное лицо, решение которого оспорено, просили суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Управление так же полагает, что имеются основания для оставления заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с пунктом 19 Перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 в отношении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования.

В соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о контроле) контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право: обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 39 Закона о контроле предусмотрено, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности. Досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с настоящей главой.

Как предусмотрено статьёй 40 Закона о контроле, жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Порядок рассмотрения жалобы определяется положением о виде контроля.

Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.

Статьёй 42 Закона о контроле определено, что уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы, по основаниям, указанным в данной статье. Перечень таких оснований является исчерпывающим.

При этом отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 3 - 8 части 1 настоящей статьи, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Пунктами 3-8 части 1 статьи 42 Закона о контроле предусмотрены следующие основания отказа: 3) до принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы; 4) имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе; 5) ранее в уполномоченный орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям; 6) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей; 7) ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения данного контролируемого лица с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства; 8) жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Управление с жалобой на предписание, выданное должностным лицом 30.11.2021 исх. № 12/2-23-594А. Жалоба зарегистрирована в Управлении 30.11.2021 входящий номер 2583, о чем свидетельствует штамп на документе (л. д. 40).

17.12.2021 Управление письмом № 02-09/6168 (л. д. 44) отказало в рассмотрении жалобы по существу, указав на несоблюдение процедуры подачи жалобы, а именно, Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604.

Между тем, согласно положениям статьи 42 Закона о контроле, такое основание, как подача жалобы не по установленной форме, не является основанием для отказа в её рассмотрении.

Лицо, полагающее, что его права и законные интересы нарушены действиями или решениями публичных органов, не может быть лишено права на судебную защиту, в том числе в связи с отказом принять жалобу в порядке досудебного урегулирования спора. 

Право на судебную защиту установлено Конституцией Российской Федерации.

Институт досудебного урегулирования направлен на разрешение спора вне судебного разбирательства, в целях судебной экономии и исключения судебных издержек. 

В рассматриваемом же случае заинтересованные лица не высказали мнение о возможном урегулировании спора без участия суда, таким образом оставление иска без рассмотрения, при наличии доказательств направления заявителем жалобы в уполномоченный орган, привело бы к необоснованному отложению вопроса оценки законности действий органа контроля в отношении контролируемого лица.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для оставления заявления без рассмотрения.

Отказ в оставлении заявления без рассмотрения не является предметом самостоятельного обжалования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки на основании решения о проведение (плановой) выездной проверки от 20.10.2021 № 93 в отношении ООО «Лукойл-Западная Сибирь» выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей и/или санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1). Согласно представленного ООО «Лукойл-Западная Сибирь» реестра санитарно-защитных зон на производственных объектах ТПП «Когалымнефтегаз» за № 53/2-23-43614 от 08.11.2021, № 2419 от 09.11.2021 отсутствует решение об установлении СЗЗ (СЗЗ не установлена), проект СЗЗ не разработан по следующим объектам:

КП №29, 231, 33, 32, 263, 53, 55, 53А, 50, 57, 56, 59, 61, 58, 60, 169 Сургутский р-он, Южно-Ягунский ЛУ; 

КП № 56,57,41,53,51,48,1,2,117,119,120,121,162,178,177,168,163,167 Сургутский р-он, Тевлинско-ФИО12; 

КП № 7,9,17,15 Сургутский р-он, Восточно - Грибной ЛУ;

КП № 1,3,4 Сургутский р-он, Восточно-Икилорский ЛУ;

КП №1, 13, 14, 14В, 15, 15В, 16, 16В, 17, 17В, 18, 19, 21В, 22, 23, 24, 31, 33, 34, 39, 40, 42 Сургутский район, Восточно-Перевальный ЛУ;

КП №1, 10, 11, 11А, 2, 20, 21, 25, 25А, 3, 4, 5, 6, 8, 9 Сургутский р-он, Восточно-Придорожный ЛУ; 

КП № 1,10,11,12,13,14,1Б,2,3,4,5,6,8Сургутский р-он, Грибной ЛУ;

КП №1, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 2, 20, 22, 24, 26, 27, 28, 29, 3, 30, 33, 35, 36, 37, 38, 4, 44, 46, 47, 5, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 6, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 68, 70, 71, 72, 74, 76, 77, 8, 9 Сургутский р-он, Дружный ЛУ;

КП № 1 Сургутский р-он, Западно-Икилорский ЛУ;

КП№ 1, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 4, 47, 4А, 56, 57, 6, 70 Сургутский р- он, ФИО7;

КП №1, 10, 12, 14, 18, 19, 2, 20, 23, 252, 257, 28, 29, 29Б, 38, 39, 4, 41, 5, 9 Сургутский р-он, ФИО8;

КП № 1, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 18, 1В, 2, 20, 25, 26, 3, 37, 38, 4, 40, 42, 43, 45, 5, 6, 7А, 8, 9 Сургутский р- он, Кустовой ЛУ;

КП № 14В, 20, 20Б, 20В, 21, 21В, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 33, 34Сургутский р-он, ФИО9;

КП № 1 Сургутский р-он, ФИО10;

КП № 1, 2, 3, 4, 5 Сургутский р-он, ФИО11;

КП № 592 Сургутский р-он, Свободный ЛУ;

КП № 213, 301 (2) Сургутский р-он, Северо-Когалымский ЛУ;

КП № 20Д, 27, 2Д, 3, 31, 31А, 31Б (7) Сургутский р-он, Северо-Конитлорский ЛУ;

КП № 1, 19, 2, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 32, 36 Сургутский р-он, Северо-ФИО8;

КП № 10, 100, 100Б, 100В, 103, 104, 105, 11, 110, 112, 114, 12, 121, 122, 122В, 123, 125Б, 127, 129Б, 12Б, 13, 130, 130Б, 131, 133, 134, 135, 140, 141, 146, 147, 148, 149А, 149Б, 150, 150Б, 151, 152, 153, 153В, 155, 156, 159, 16, 161, 163, 164, 165, 167, 17, 75, 176, 177, 180, 183, 184, 187, 190, 195, 197, 198, 198Б, 199, 1P, 1С, 1Т, 200, 201, 202, 203, 204, 205Б, 210, 212, 217, 218, 219Б, 227, 227А, 227Д, 2145, 246, 247, 249, 250, 251, 253, 255, 256, 259, 260, 270, 28, 298, 2Т, 301, 302, 303, 307, 307Б, 319, 32, 33, 331, 332, 35, 36, 37, 38 3А, 40, 41, 42, 43, 47, 48, 4Т, 51, 53, 56, 57, 58, 59, 59Б, 60, 60Б, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 6Р, 70, 71, 72, 74, 76, 77, 78, 79, 80, 82, 83, 84, 85, 86, 89, 90, 92, 93, 96, 97, 98, 99 Сургутский р-он, Тевлинско- ФИО12;

КП № 15Б, 4, 47, 75 Сургутский р-он, ФИО13 ЛУ;

КП № 102, 106, 109, 118, 120, 121, 122, 125, 126, 127, 129, 130, 131, 132, 133, 135, 136, 137, 139, 14, 140, 142, 146, 149, 157, 159, 15Б, 16, 162, 164, 166, 167, 167Б, 168, 169, 171, 173, 175, 176, 177Б, 18, 180, 181, 19, 20, 200, 201, 208, 21, 22, 23, 230, 231, 232, 236, 24, 240, 241, 242, 243, 244, 253, 254, 255, 255б, 257, 259, 262, 263, 27, 28, 29, 30, 303, 304, 305, 306, 309, 31, 313, 319, 32, 322, 323, 326, 328, 329, 33, 336, 34, 343, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42А, 42Б, 43А, 43Б, 44, 45, 46, 47, 48, 5, 50, 51, 52, 53, 53А, 55, 56, 57, 58, 59, 6, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 8, 88, 9, 96 Сургутский р-он, Южно-Ягунский ЛУ;

КП № 1 Сургутский р-он, Яркий ЛУ.

Кустовые площадки относятся к III категории по одному признаку как объекты нефтедобычи и по классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: промышленные объекты по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сутки с малым содержанием летучих углеводородов.

Кустовые площадки, на территории которых установлено вспомогательное оборудование, такое как БРХ, БДР или метанольница относятся к III классу по двум признакам: промышленные объекты по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сутки с малым содержанием летучих углеводородов и закрытые склады, места перегрузки и хранения затаренного химического груза (удобрений, органических растворителей, кислот и других веществ), либо склады пылящих и жидких грузов (аммиачной воды, удобрений, кальцинированной соды, лакокрасочных материалов и т.д.). Для предприятий проект санитарно-защитных зон согласно п.2.1. абз.З. и п.2.2, определяет на первом этапе размер СЗЗ с обязательным последующим проведением натурных исследований (в случае превышения 0,1ПДК или ПДУ) на границе промплощадки правильности расчетов и окончательного установления границ СЗЗ на втором этапе.

2) Согласно представленного обществом реестра санитарно-защитных зон на производственных объектах ТПП «Повхнефтегаз» за № 15/2-05/291 П от 08.11.2021, № 2426 от 10.11.2021 отсутствует решение об установлении СЗЗ (СЗЗ не установлена), проект СЗЗ не разработан по следующим объектам:

КП № 524, 535, 152, 526, 156 Сургутский район, Ватьеганское м/р;

КП № 24, 30, 31, 32, 34, 34а, 35, 35а, 37, 38, 39, 40, 40а, 40б, 41, 41а, 41б, 42, 42а, 46, 47, 48, 49, 53, 54, 55, 45, 51, 52, 57, 58, 62, 200, 213, 225, 226, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 245, 246, 247, 248, 249, 255, 256, 257, 258, 259, 271, 272, 273, 274, 282, 305, 390, 505, 2е, 3е, 87, 88, 96, 97, 109, 109б, 110, 111, 124, 125, 126, 127, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 157, 157а, 158, 158б, 159, 160, 161, 170, 171, 172, 173, 182, 183, 184, 185, 195, 196, 198, 199, 211, 212, 223, 224, 511, 528, 531, 534, 541, 542, 543, 544, 552, 553, 555, 556, 564, 566, 567, 573, 575, 4, 5, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 20а, 21, 25, 26, 27, 28, 33, 89, 91, 91б, 100, 101, 102, 115, 129, 130, 146, 202, 222, 536, 545, 558, 559, 568, 569, 570, 572, 576, 578, 579, 580, 581, 582, 583, 585, 586, 588, 214, 215, 216, 218, 227, 228, 238, 239, 240, 250, 251, 252, 260, 261, 264, 265, 266, 275, 276, 277, 283, 284, 285, 286, 289, 290, 291, 292, 293, 298, 299, 308 Сургутский район, Ватьеганское м/р;

КП № 8, 29, 84, 85, 85б, 86, 93, 104, 105, 106, 106б, 107, 108, 117, 118б, 86, 119, 131, 132, 133, 133б, 134, 147, 148, 149, 150, 151, 162, 163, 164, 165, 174, 175, 176, 177, 186, 187, 188, 190, 191, 201, 203, 204, 205, 206, 219, 241, 307, 538, 546, 547, 548, 549, 561, 563, 571, 584, 587, 593 Сургутский район, Ватьеганское (ЦДНГ-4) м/р;

Кустовая площадка №№ 286, 180б, 138, 167б, 215 Сургутский район. Повховское м/р;

КП № 1, 16, 4, 46, 7, 12, 13, 17, 94, 94б, 95, 140, 141, 141б, 143, 144, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 158, 158б, 159, 159б, 163, 164, 179, 181, 436, 437, 439, 440, 440б, 441, 442, 447, 448, 452, 18, 20, 22, 23, 24, 246, 25, 256, 26, 27, 276, 28, 29, 29б, 30, 31, 32, 326, 33, 34, 35, 36, 36б, 38, 39, 39б, 40, 42, 436, 45, 45б, 156, 157, 165, 210, 210б, 211, 37, 43, 44, 44б, 46, 46б, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 54б, 55, 56, 56б, 57, 58, 59, 60, 61, 63, 63б, 64, 65, 66, 70, 73, 73б, 74, 146, 177, 209, 402, 408, 424, 429, 432, 433, 37, 43, 44, 44б, 46, 46б, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 54б, 55, 56, 56б, 57, 58, 59, 60, 61, 63, 63б, 64, 65, 66, 70, 73, 73б, 74, 146, 177, 215, 209, 402, 408, 424, 429, 432, 433, 62, 67, 68, 69, 706, 71, 72, 75, 75б, 76, 77, 78, 78б, 78в, 79, 80, 83, 84, 84б, 85, 85б, 86, 86б, 87, 88, 89, 89б, 90, 90б, 91, 91б, 128, 180, 201, 202, 203, 204, 205, 305, 306, 307, 308, 309, 311, 312, 409, 410, 411, 414, 415, 418, 419, 420, 421, 422, 425, 426, 427, 430, 431, 2, 93, 100, 101, 103, 103б, 104, 104б, 105, 105б, 106, 106б, 107, 107б, 108, 109, 110, 111, 113, 114, 114б, 115, 115б, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 129, 130, 131, 133, 135, 138, 142, 142б, 301, 302, 303, 304, 317, 318, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 13б, 14, 15, 19, 19б, 50б, 57б, 57в, 81, 82, 82б, 96, 97, 98, 155, 160, 161, 162, 166, 168, 169, 173, 181б, 182 Сургутский район, Повховское м/р;

КП № 32, 6, 22, 33, 16 Сургутский район, Южно - Выинтойское м/р;

КП № 1, 2, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 31, 34, 38Сургутский район, Южно- Выинтойское м/р;

КП № 86, 12 Сургутский район, Выинтойское м/р;

КП № 1, 6, 7, 9, 11 Сургутский район, Выинтойское м/р;

КП № 1 Сургутский район, Западно-Котухтинский м/р;

КП № 34 Нижневартовский район, Южно-Сардаковский м/р;

КП № 455, 453 Сургутский район, Западно-Повховский м/р;

КП № 438, 443, 444, 445, 446 Сургутский район, Западно-Повховский м/р;

КП № 593 Сургутский район, Свободный м/р;

КП № 591 Сургутский район, Свободный м/р;

КП № 17 Нижневартовский район, Восточно-Придорожный м/р;

КП № 12, 13, 5, 16, 18 Нижневартовский район, Сургутский район, Восточно-Придорожный м/р;

Кустовая площадка № 1 Сургутский район, Усть - Котухтинский м/р.

Кустовые площадки относятся к III категории по одному признаку как объекты нефтедобычи и по классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов": промышленные объекты по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сутки с малым содержанием летучих углеводородов.

Кустовые площадки, на территории которых установлено вспомогательное оборудование, такое как БРХ, БДР или метанольница относятся к III классу по двум признакам: промышленные объекты по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сутки с малым содержанием летучих углеводородов и закрытые склады, места перегрузки и хранения затаренного химического груза (удобрений, органических растворителей, кислот и других веществ), либо склады пылящих и жидких грузов (аммиачной воды, удобрений, кальцинированной соды, лакокрасочных материалов и т.д.). Для предприятий проект санитарно-защитных зон согласно п.2.1. абз.З. и п.2.2, определяет на первом этапе размер СЗЗ с обязательным последующим проведением натурных исследований (в случае превышения 0,1 ПДК или ПДУ) на границе промплощадки правильности расчетов и окончательного установления границ СЗЗ на втором этапе.

По утверждению органа контроля, установленные факты свидетельствуют о нарушении статей 20, 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5, п. 2.1. п.2.2, п.3.1, п.3.4, п.3.11, п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 71, п.72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1, 3, 14, 16,18, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства от 3 марта 2018 г. № 222).

Установлены так же другие нарушения.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 16.11.2021 № 93.

На основании изложенного Управлением выдано предписание № 680 от 16.11.2021 об устранении обществу в срок до 16.11.2022 указанных выше выявленных нарушений.

Полагая, что в части пунктов 1, 2 предписание от 16.11.2021 № 680 об устранении выявленных нарушений являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Предписание выдано по результатам мероприятий государственного контроля (надзора).

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с положениями статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях: защиты жизни и здоровья граждан.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьёй 105 ЗК РФ, статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использование природных ресурсов.

Абзацем первым пункта 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Для промышленных объектов и производств, сооружений третьего класса установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 300 м.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности - на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Вместе с тем решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для установления санитарно-защитной зоны в отношении объектов кустовых площадок, указанных в п. 1 и 2 предписания, относящихся к промышленным объектам III класса опасности, отсутствуют.

Эксплуатируемые Обществом объект - скважины кустовых площадок, указанные в п. 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.11.2021 г. № 680, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относится к категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в силу специфики объектов.

Общество в соответствии с Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 как собственник имущества, эксплуатирующий опасные производственные объекты, обязан соблюдать требования всех отраслевых норм и правил, действующих в отношении его вида деятельности и целевого назначения эксплуатируемого им имущества, принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу имущество, как организация, осуществляющая профессиональную деятельность на рынке добычи нефти.

Из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как установлено в пункте 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно- защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - Ш класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Таким образом, в силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», атак же вышеприведенных норм СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитных зон являлась и является для Общества обязательной.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В пункте 2 указанного Постановления определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, проведение необходимых исследований в целях обоснования необходимости установления санитарно-защитной зоны правообладателем объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является обязательным.

Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила установления СЗЗ) предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 2).

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (пункт 3).

Исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8).

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14).

К заявлению о прекращении существования санитарно-защитной зоны, за исключением случаев, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются: а) результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации); б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований (измерений), указанных в подпункте «а» настоящего пункта (пункт 15).

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что собственник объекта сам вправе решать необходимость установления СЗЗ.

Вывод о необходимости установления СЗЗ и её размерах может сделать уполномоченный на это орган на основании проекта обоснования СЗЗ, разработанного в соответствии с вышеуказанными Правилами № 222 специализированной организацией, с учетом полученного по этому проекту заключения эксперта.

Поскольку проекты обоснования СЗЗ в отношении объектов, указанных в предписании, не разрабатывались, выводы органа контроля являются обоснованными.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о наличии у Управления правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания об устранении выявленного нарушения. 

Требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова