АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело № А45-15140/2023

город Новосибирск

27 октября 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года

в полном объёме решение изготовлено 27 октября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску администрации Новосибирского района Новосибирской области

к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Федеральному агентству лесного хозяйства

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

об исправлении реестровой ошибки    

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО2 по доверенности от 10.04.2023, паспорт, диплом 

ответчиков: ФИО3 по доверенности от 01.01.2023, служебное удостоверение, диплом (от Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области) 

установил

Администрация Новосибирского района Новосибирской области обратилась с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит:

обязать Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в приказ Рослесхоза «Об установлении границ Искитимского лесничества в Новосибирской области» от 25.03.2022 № 440 в части пересечения границ Искитимского лесничества с земельными участками с кадастровыми номерами 54:19:000000:8496, 54:19:050105:501 путём внесения следующих изменений:

порядковый номер контура лесного участка

порядковый номер характерной (поворотной) точки

координаты

X

Y

5

24

450019,34

4179024,68

добавить

н1

450023,97

4179046,32

добавить

н2

450017,66

4179049,14

добавить

н3

450008,04

4179056,15

добавить

н4

450012,53

4179077,42

добавить

н5

450048,03

4179244,96

добавить

н6

450024,04

4179265,75

добавить

н7

450032,20

4179318,90

добавить

н8

450040,03

4179369,74

добавить

н9

450083,23

4179460,95

добавить

н10

450121,42

4179444,59

добавить

н11

450137,59

4179505,01

добавить

н12

450108,94

4179518,32

добавить

н13

450101,28

4179565,19

добавить

н14

450183,57

4179637,36

добавить

н15

450191,66

4179633,76

добавить

н16

450201,31

4179630,46

добавить

н17

450232,76

4179616,46

добавить

н18

450231,46

4179613,78

добавить

н19

450204,78

4179559,66

добавить

н20

450204,25

4179558,60

исключить

25

450060,39

4179216,57

исключить

26

450138,38

4179507,99

5

27

450350,78

4179671,15

исключить из государственного лесного реестра сведения о границах лесного участка Новосибирской области, Искитимского района (Искитимское лесничество) в части их пересечения с земельным участком с кадастровым номером 54:19:000000:8496, в следующей площади: Бердский лесохозяйственный участок квартал 10, из выдела 25 исключить площадь наложения в размере 4 057 кв. м, из выдела 26 исключить площадь наложения в размере 6 529 кв. м, из выдела 28 исключить площадь наложения в размере 3 231 кв. м, из выдела 30 исключить площадь наложения в размере 623 кв. м; итого исключить из государственного лесного реестра площадь наложения границ Бердского лесохозяйственного участка (Искитимского лесничества) на земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:8496 в размере 14 440 кв. м;

исключить из государственного лесного реестра сведения о границах лесного участка Новосибирской области, Искитимского района (Искитимское лесничество) в части их пересечения с земельным участком с кадастровым номером 54:19:050105:501, в следующей площади: Бердский лесохозяйственный участок квартал 10, из выдела 10 исключить площадь наложения в размере 5 320 кв. м, из квартала 12 исключить площадь наложения в размере 3 596 кв. м, из квартала 25 исключить площадь наложения в размере 322 кв. м, из квартала 26 исключить площадь наложения в размере 2 кв. м; итого исключить из государственного лесного реестра площадь наложения границ Бердского лесохозяйственного участка (Искитимского лесничества) на земельный участок с кадастровым номером 54:19:050105:501 в размере 9 240 кв. метров.

В судебном заседании представитель администрации Новосибирского района Новосибирской поддержал заявленные требования. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Остальные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Администрации Новосибирского района Новосибирской области на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 54:19:050105:501 общей площадью 10 984 кв. м, вид разрешённого использования - скверы, цветники, газоны, категория земель - земли населённых пунктов, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, село Боровое;

земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:8496 общей площадью 45 671 кв. м, вид разрешённого использования - отдых (рекреация), категория земель - земли населённых пунктов, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет, село Боровое.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:8496 образован путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050105:497 и 54:19:000000:4274.

Сведения о регистрации права собственности на вышеуказанные земельные участки, о границах земельных участков были внесены в единый государственный реестр недвижимости в 2015 году.

Как поясняет администрация Новосибирского района Новосибирской области, в границах указанных земельных участков администрацией совместно с акционерным обществом «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» планируется реализация инвестиционного проекта по созданию туристического комплекса.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 05.12.2022 земельные участки пересекают границы Искитимского лесничества, утверждённые Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 25.03.2022 № 440 «Об установлении границ Искитимского лесничества в Новосибирской области».

В целях устранения взаимоисключающих сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и едином государственном реестре недвижимости, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области истцом было направлено обращение от 20.01.2023 № 200/88-Вн об исключении из границ Искитимского лесничества земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050105:501, 54:19:050105:497, 54:19:000000:4274, внесении изменений в сведения государственного лесного реестра.

В ответ на обращение Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области сообщило, что согласно материалам лесоустройства Искитимского лесничества выявлено пересечение с выделами 7, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 квартала 61 Бердского лесничества Бердского спецсемлесхоза, а также пересечение с границами Искитимского лесничества, утверждёнными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 25.03.2022 № 440 «Об установлении границ Искитимского лесничества в Новосибирской области». Согласно генеральному плану Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утверждённому Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 17.05.2021 № 316 «Об утверждении генерального плана Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», земельные участки расположены в зоне лесов и не входят в границы населённого пункта. Ответчик полагает, что в едином государственном реестре недвижимости содержатся ошибочные сведения о категории земель.

Таким образом, Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 25.03.2022 № 440 «Об установлении границ Искитимского лесничества в Новосибирской области» установлены границы Искитимского лесничества, в связи с чем выявлено пересечение границы земельных участков истца с границами Искитимского лесничества.

17.05.2016 по итогам заседания Государственного совета Президентом Российской Федерации Правительству Российской Федерации были даны следующие поручения:

представить предложения по устранению противоречий между сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, государственном кадастре недвижимости и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обратив особое внимание на защиту прав граждан и юридических лиц, являющихся добросовестными приобретателями объектов недвижимости (www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/52154). 

Во исполнение указанного поручения был принят федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель».

Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и единого государственного реестра недвижимости путём установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

Изменениями, внесёнными этим федеральным законом в статью 4.6 федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Кроме того, в пункт 3 статьи 14 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесён к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (статья 5 федерального закона № 280-ФЗ).

Толкование положений действующего законодательства, исходя из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и едином государственном реестре недвижимости, при котором допускается возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 № 1795-О, приведёт к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Таким образом, федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 федерального закона № 201-ФЗ и статьи 14 закона № 172-ФЗ указывает, что, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и указаны как их собственники в едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации, утверждённого решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

Приведённое правовое регулирование предполагает обязанность уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и единого государственного реестра недвижимости с тем, чтобы исключить возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определённой категории и об их правообладателях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 № 1793-О).

Поскольку права на земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:050105:501, 54:19:000000:8496 возникли до 01.01.2016, с учётом правового регулирования спорных правоотношений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации суд пришёл к выводу об обоснованности требований администрации Новосибирского района Новосибирской области о необходимости исключения из государственного лесного реестра сведений о границах Искитимского лесничества в части их пересечения с указанными земельными участками.

Довод Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о том, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда Искитимского лесничества было зарегистрировано 27.02.2004, судом проверен и признан необоснованным, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:050703:1 в момент государственной регистрации права собственности Российской Федерации установлены не были, а в 2011 году на основании государственной инвентаризации лесов Западно-Сибирским филиалом Рослесинфорг границы этого земельного участка были уточнены, и пересечений с границами земельных участков истца в момент их постановки на государственный кадастровый учёт не было. Такое пересечение возникло после завершения работ по уточнению границ лесных участков государственного лесного реестра.

Согласно акту полевого обследования, выполненному кадастровым инженером ФИО4 22.08.2023, между земельными участками с кадастровыми номерами 54:19:050105:501, 54:19:000000:8496 и Искитимским лесничеством расположена застроенная территория, дороги общего пользования, домовладения, включающие в себя объекты капитального строительства, хозяйственные постройки и огороды.

Согласно акту осмотра отдела по природным ресурсам и охране окружающей среды администрации Новосибирского района Новосибирской области от 05.09.2023 на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:000000:8496, 54:19:050105:501 расположены сооружения, здания, имеются признаки ведения хозяйственной деятельности, присутствуют культурные посадки зелёных насаждений.

Идентификация лесных участков ведётся на основании материалов лесоустройства. Согласно выписке из государственного лесного реестра спорные земельные участки имеют пересечения с лесным участком Искитимского лесничества Бердского лесохозяйственного участка квартал 10, выдел 10, 12, 25, 26, 28. К выписке прилагается карта-схема с границами лесного участка Новосибирской области, Искитимского района (Искитимское лесничество) (графическая часть).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от 22.08.2023:

при наложении сведений единого государственного реестра недвижимости на карту-схему расположения границ лесного участка Новосибирской области, Искитимского района (Искитимское лесничество) установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:8496 расположена в границах Бердского лесохозяйственного участка, квартал 10, выдела 25 (площадь наложения составляет 4 057 кв. м), 26 (площадь наложения составляет 6 529 кв. м), 28 (площадь наложения составляет 3 231 кв. м), 30 (площадь наложения составляет 623 кв. м). Площадь пересечения границ Бердского лесохозяйственного участка (Искитимского лесничества) и границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:8496 составляет 14 440 кв. м;

при наложении сведений единого государственного реестра недвижимости на карту-схему расположения границ лесного участка Новосибирской области, Искитимского района (Искитимское лесничество) установлено, что часть земельного участка с кадастровыми номерами 54:19:050105:501 расположена в границах Бердского лесохозяйственного участка, квартал 10, выдела 10 (площадь наложения составляет 5 320 кв. м), 12 (площадь наложения составляет 3 596 кв. м), 25 (площадь наложения составляет 322 кв. м) и 26 (площадь наложения составляет 2 кв. м). Площадь пересечения границ Бердского лесохозяйственного участка (Искитимского лесничества) и границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:050105:501 составляет 9 240 кв. метров.

Таким образом, выявлено пересечение границ спорных земельных участков истца с характерными точками координат границ лесного участка, определёнными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства «Об установлении границ Искитимского лесничества в Новосибирской области» от 25.03.2022 № 440, а также пересечения с границами конкретных кварталов и выделов лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре.

Поскольку право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:050105:501, 54:19:050105:497, 54:19:000000:4274 было зарегистрировано в 2015 году и в момент их постановки на государственный кадастровый учёт границы смежных земельных участков не пересекались, возникшие расхождения появились только после уточнения границ участков лесного фонда, требование об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050105:501, 54:19:050105:497, 54:19:000000:4274 из границ Искитимского лесничества является правомерным.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу судом не разрешается, поскольку все участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины (пункт 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в приказ Рослесхоза «Об установлении границ Искитимского лесничества в Новосибирской области» от 25.03.2022 № 440 в части пересечения границ Искитимского лесничества с земельными участками с кадастровыми номерами 54:19:000000:8496, 54:19:050105:501 путём внесения следующих изменений:

порядковый номер контура лесного участка

порядковый номер характерной (поворотной) точки

координаты

X

Y

5

24

450019,34

4179024,68

добавить

н1

450023,97

4179046,32

добавить

н2

450017,66

4179049,14

добавить

н3

450008,04

4179056,15

добавить

н4

450012,53

4179077,42

добавить

н5

450048,03

4179244,96

добавить

н6

450024,04

4179265,75

добавить

н7

450032,20

4179318,90

добавить

н8

450040,03

4179369,74

добавить

н9

450083,23

4179460,95

добавить

н10

450121,42

4179444,59

добавить

н11

450137,59

4179505,01

добавить

н12

450108,94

4179518,32

добавить

н13

450101,28

4179565,19

добавить

н14

450183,57

4179637,36

добавить

н15

450191,66

4179633,76

добавить

н16

450201,31

4179630,46

добавить

н17

450232,76

4179616,46

добавить

н18

450231,46

4179613,78

добавить

н19

450204,78

4179559,66

добавить

н20

450204,25

4179558,60

исключить

25

450060,39

4179216,57

исключить

26

450138,38

4179507,99

5

27

450350,78

4179671,15

Исключить из государственного лесного реестра сведения о границах лесного участка Новосибирской области, Искитимского района (Искитимское лесничество) в части их пересечения с земельным участком с кадастровым номером 54:19:000000:8496, в следующей площади: Бердский лесохозяйственный участок квартал 10, из выдела 25 исключить площадь наложения в размере 4 057 кв. м, из выдела 26 исключить площадь наложения в размере 6 529 кв. м, из выдела 28 исключить площадь наложения в размере 3 231 кв. м, из выдела 30 исключить площадь наложения в размере 623 кв. м; итого исключить из государственного лесного реестра площадь наложения границ Бердского лесохозяйственного участка (Искитимского лесничества) на земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:8496 в размере 14 440 кв. метров.

Исключить из государственного лесного реестра сведения о границах лесного участка Новосибирской области, Искитимского района (Искитимское лесничество) в части их пересечения с земельным участком с кадастровым номером 54:19:050105:501, в следующей площади: Бердский лесохозяйственный участок квартал 10, из выдела 10 исключить площадь наложения в размере 5 320 кв. м, из квартала 12 исключить площадь наложения в размере 3 596 кв. м, из квартала 25 исключить площадь наложения в размере 322 кв. м, из квартала 26 исключить площадь наложения в размере 2 кв. м; итого исключить из государственного лесного реестра площадь наложения границ Бердского лесохозяйственного участка (Искитимского лесничества) на земельный участок с кадастровым номером 54:19:050105:501 в размере 9 240 кв. метров.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова