36/2018-81517(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7380/2018

город Вологда

06 июля 2018 года

 

Резолютивная часть решения суда объявлена 05 июля 2018 года. Полный текст решения суда изготовлен 06 июля 2018 года. 

 Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления  Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по  Вологодской области о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, общества с ограниченной  ответственностью «Охранное агентство «Валькирия»,  

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление)  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о  привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ), общества с ограниченной  ответственностью «Охранное агентство «Валькирия» (далее – общество, ООО  «Охранное агентство «Валькирия»).  

В заявлении Управление сослалось на событие административного  правонарушения, зафиксированное в протокол об административном  правонарушении от 18.05.2018 № 35ЛРР33818051800034.  

Общество в отзыве на заявление указало, что не оспаривает факт  совершения правонарушения и сослалось на его устранение.  

Управление и общество надлежащим образом извещены о времени и  месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились.  Общество в отзыве на заявление просило рассмотреть дело в отсутствие  представителя.  

В соответствии со статьями 137, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в  отсутствие представителей Управления и общества.  

Исследовав материалы дела об административном правонарушении,  арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, общество осуществляет частную  охранную деятельность на основании лицензии № 0099 от 23.12.2015,  выданной УМВД России по Вологодской области.  

При проведении в период с 07.05.2018 по 08.05.2018 проверки оказания  охранных услуг установлено, что в нарушение требований статьей 9, 12  Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной  и охранной деятельности в Российской Федерации» в ООО «Охранное  агентство «Валькирия» отсутствуют копии заверенных заказчиком документов,  подтверждающих его право владения или пользования имуществом,  подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской  Федерации, а именно:  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № ОАВ/4/18-п от 12.02.2018, заключенный с  заказчиком OOО «КМ-Строй»;  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № OAB/6/17-n от 01.02.2017, заключенный с  заказчиком ТСЖ «ТСЖ Архангельская»;  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № ОАВ/1/18-п от 19.01.2018, заключенный с  заказчиком БУВ ВО «Череповецкая горСББЖ»;  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № ОАВ/26/16-п от 01.03.2016, заключенный с  заказчиком ИП ФИО2;  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № ОАВ/30/16-П от 07.04.2016, заключенный с  заказчиком ООО «РЦС»;  

договор на оказание услуг по реагированию № ОАВ/22/14-п от  08.04.2014, заключенный с заказчиком ООО ЧОП «Максимум-охранные  системы»;  

договор на оказание охранных услуг № OAB/6/14-п от 26.02.2014,  заключенный с заказчиком ФИО3;  

договор на оказание охранных услуг № ОАВ/10/13-п от 11.04.2013,  заключенный с заказчиком ФИО4;  

договор на оказание охранных услуг № ОАВ/58/12-п от 29.12.2012,  заключенный с заказчиком ФИО5;  

договор на оказание охранных услуг № 01-04/27-1-08 от 01.07.2008,  заключенный с заказчиком ФИО6  

В нарушение требований статьи 9, 12 Закона Российской Федерации от  11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в  

Российской Федерации» в договорах на оказание охранных услуг в ООО  «Охранное агентство «Валькирия» копии документов, подтверждающих право  владения или пользования имуществом, подлежащих охране, не заверены  заказчиком, а именно:  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № OAB/8/17-п-l от 24.01.2017, заключенный с  заказчиком АНОЯ РИК «Наше Время»;  

договор на оказание охранных услуг с помощью пульта центрального  наблюдения № ОАВ/4/17-п от 31.01.2017, заключенный с заказчиком ПАО Банк  ВТБ.  

 По данному факту составлен протокол об административном  правонарушении от 18.05.2018 № 35ЛРР33818051800034 по части 3 статьи 14.1  КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен  уполномоченным лицом в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ и Перечнем  должностных лиц войск национальной гвардии, уполномоченных составлять  протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом  Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от  06.10.2016 № 286.  

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных  правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных  юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями,  подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.  

 В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на юридических  лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

На основании подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее  – Закон № 99-ФЗ), статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №  2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской  Федерации» (далее - Закон № 2487-1) частная охранная деятельность подлежит  обязательному лицензированию.  

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований,  которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства  Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей  лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).  

В соответствии с частью 1 статьи 8 данного Закона лицензионные  требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.  

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ перечень лицензионных  требований определяется с учетом особенностей осуществления  лицензируемого вида деятельности.  

Положение о лицензировании частной охранной деятельности,  утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от  23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).  

Согласно пункту 2 (1) вышеназванного Положения о лицензировании  лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных  частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной  и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:  

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган  с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или  юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного  капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона  Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в  Российской Федерации";  

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей  (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";  

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата)  требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";  

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11,  частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием  видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения  внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи  12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной  деятельности в Российской Федерации";  

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных  средств, установленных законодательством Российской Федерации, при  наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.  

Кроме того, лицензионные требования установлены пунктами 3 - 8  Положения о лицензировании.  

Административный орган при проведении проверки установил, что в  нарушение требований статьи 9, 12 Закона № 2487-1 в ООО «Охранное  агентство «Валькирия» отсутствуют копии заверенных заказчиком документов,  подтверждающих его право владения или пользования имуществом,  подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской  Федерации, а именно:  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № ОАВ/4/18-п от 12.02.2018, заключенный с  заказчиком OOО «КМ-Строй»;  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № OAB/6/17-n от 01.02.2017, заключенный с  заказчиком ТСЖ «ТСЖ Архангельская»;  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № ОАВ/1/18-п от 19.01.2018, заключенный с  заказчиком БУВ ВО «Череповецкая горСББЖ»;  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № ОАВ/26/16-п от 01.03.2016, заключенный с  заказчиком ИП Балаева С.Ю.;  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № ОАВ/30/16-П от 07.04.2016, заключенный с  заказчиком ООО «РЦС»;  

договор на оказание услуг по реагированию № ОАВ/22/14-п от  08.04.2014, заключенный с заказчиком ООО ЧОП «Максимум-охранные  системы»;  

договор на оказание охранных услуг № OAB/6/14-п от 26.02.2014,  заключенный с заказчиком ФИО3;  

договор на оказание охранных услуг № ОАВ/10/13-п от 11.04.2013,  заключенный с заказчиком ФИО4;  

договор на оказание охранных услуг № ОАВ/58/12-п от 29.12.2012,  заключенный с заказчиком ФИО5;  

договор на оказание охранных услуг № 01-04/27-1-08 от 01.07.2008,  заключенный с заказчиком ФИО6  

В нарушение требований статьи 9, 12 Закона № 2487-1 в договорах на  оказание охранных услуг в ООО «Охранное агентство «Валькирия» копии  документов, подтверждающих право владения или пользования имуществом,  подлежащих охране, не заверены заказчиком, а именно:  

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту  центрального наблюдения № OAB/8/17-п-l от 24.01.2017, заключенный с  заказчиком АНОЯ РИК «Наше Время»;  

договор на оказание охранных услуг с помощью пульта центрального  наблюдения № ОАВ/4/17-п от 31.01.2017, заключенный с заказчиком ПАО Банк  ВТБ.  

Вместе с тем, в перечень лицензионных требований, установленных  Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, не  включены условия о наличии копий заверенных заказчиком документов,  подтверждающих его право владения или пользования имуществом,  подлежащим охране.  

Требования подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании  частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, в рассматриваемом  случае не подлежат применению.  

Таким образом, выявленное нарушение не образует административное  правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку  такое требование не отнесено к числу лицензионных Положением о  лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498. К  лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении  законодательства Российской Федерации в целом по соответствующей сфере  деятельности.  

Следовательно, в действиях ООО «Охранное агентство «Валькирия»  отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события  административного правонарушения является обстоятельством, исключающим  производство по делу об административном правонарушении.  

При таких обстоятельствах требования Управления о привлечении  общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Вологодской области  

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск  национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области о  привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство  «Валькирия», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного 29.10.2002 за  основным государственным регистрационным номером 1023501248825, ИНН  

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, отказать.  

Решение по делу об административном правонарушении может быть  обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня принятия.  

Судья А.В. Парфенюк