Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-38210/19

13 марта 2020  года

город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020  года. Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020  года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи М.А. Вихниной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.О. Железницких,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Пермского края (

<

...>) в интересах муниципального образования «Пермский муниципальный район» в лице администрации Пермского муниципального района (614065, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к акционерному обществу «ГАЗЛИЗИНГТЭК» (125315, 

<

...>, эт. 2, пом. III, ком 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (614065, 

<

...> , ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки 

третьи лица:

акционерное общество «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ» (614000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии

прокурора Корякиной В.Г., удостоверение,

от третьего лица  акционерного общества «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ» представителя ФИО1 по доверенности от 03.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд с иском к ответчикам главе акционерному обществу «ГАЗЛИЗИНГТЭК», комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о:

1. признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.01.2017, заключенного между комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края (далее – комитет) и Закрытым акционерным обществом «ГАЗЛИЗИНГТЭК» (далее – общество «ГАЗЛИЗИНГТЭК»);

2.применении последстви1 недействительности ничтожной сделки в виде:

1) возложения на общество «ГАЗЛИЗИНГТЭК» обязанности возвратить комитету

•Сооружения, назначение: распределительные уличные газопроводы, протяженностью 17235 м, кадастровый номер: 59:32:0000000:12536, расположенное по адресу: Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, с. Нижний Пальник.

•Газификация лицея милиции, назначение: газификация лицея милиции, протяженностью 60 м, кадастровый (условный) номер: 59:32:0000000:11713, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Усть- Качкинское сельское поселение, с. Усть-Качка.

•Газификация лицея милиции, назначение: инженерные сети, протяженностью 5490 м, кадастровый (условный) номер: 59:32:0000000:12318, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Усть-Качкинское сельское поселение, с. Усть-Качка.

•Газоснабжение жилых домов в с. Нижние Муллы, д. Мураши, д. Ежи, д. Пищальниково, д. Усть-Тары (I очередь), назначение:  1.6. сооружения газохимического комплекса, протяженностью 8824 м, кадастровый (условный) номер: 59:32:0000000:13041, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, с. Нижние Муллы, д. Мураши, д. Ежи, д. Пищальниково, д. Усть-Тары.

2) возложения на комитет обязанности возвратить обществу «ГАЗЛИЗИНГТЭК» денежные средства в сумме 6 027 193 руб. 23 коп., перечисленные по договору купли-продажи недвижимого имущества от 12.01.2017. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены   акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю     (ст.51 АПК РФ). 

Судебное разбирательство назначено на 11.03.2020. 

Ответчики  третье лицо – Управление Росреестра по Пермскому краю  в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.  

В судебном заседании прокурор настаивает на удовлетворении иска. Заявленные требования обоснованы тем, что проданное на основании оспариваемой сделки недвижимое имущество  является объектом энергетики, имеет коммунально-бытовое назначение, предназначено для обслуживания жителей и социально значимых объектов Пермского муниципального района, ввиду чего не могло быть отчуждено из муниципальной в частную собственность. Прокурором приведены доводы о том, что альтернативные газопроводы, по которым может транспортироваться газ до потребителей, отсутствует. Прокурор указывает, что оспариваемая сделка заключена с нарушением закона, в том числе ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФЗ «О защите конкуренции», просит признать сделку недействительной, применить последствия ее недействительности в виде возврата сторонами друг другу всего полученного по сделке. 

Представители  третьего лица   общества «Газпром газораспределение Пермь»  считает иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, приведенным в письменном отзыве (л.д. 115), ссылается на неверное толкование прокурором  норм материального права. 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц,  исследовав материалы дела, оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также в отдельности, арбитражный суд  приходит к следующим  выводам. 

По договору купли-продажи недвижимого имущества на аукционе от 12.01.2017  комитет передал в собственность покупателя общества «ГАЗЛИЗИНГТЭК» имущество 

лот № 2 - сооружения, назначение: распределительные  уличные газопроводы, протяженность 17235м, адрес  (местонахождение) объекта: Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п,  с. Нижний Пальник, кадастровый (условный) номер: 59:32:0000000:11713; 

лот №  3 – газификация лицея милиции, назначение: газификация лицея милиции,  протяжённость 60,00 м, адрес (местонахождение) объекта; Пермский край, Пермский район, Усть-Качкинское с/п, с. Усгь-Качка, кадастровый (условный) номера 59:32:0000000:11713; 

лот № 4 - газификация лицея милиции, назначение: инженерные сети, протяженность 5490 м, адрес (местонахождение): объекта: Пермский край, Пермский район, Усть-Качкинское с/п, с. Усть-Качка, кадастровый (условный) номер: 59:32:0000000:12318;

лот № 5 - газоснабжение жилых, домов в с. Нижние Муллы, д. Мураши, д. Ежи, д. Пищальниково, д, Усть-Тары (1 очередь), назначение: 1.6. сооружения газохимического комплекса, протяженность 8824 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Пермский р-н, с/п Култаевское, с. Нижние Муллы, д. Мураши, д. Ежи, д, Пищальниково, д. Усть-Тары, кадастровый (условный) номер: 59:32:0000000:13041 по цене 6 027 193,23 руб.  (без учета НДС) – т. 1 л.д. 16. 

Имущество передано покупателю по акту от 19.01.2017 (л.д. 22).

Переход права к покупателю  зарегистрирован 03.03.2017. 

Платежными поручениями от 16.12.2016 № 2214 на сумму 775581,80 руб.,   № 2215 на сумму 2700 руб. , № 2216 на сумму 247052,20 руб., № 2217 на сумму 397 083,60 руб., от 09.02.2017 № 221 на сумму 4604775,63 руб.  покупатель перечислил на лицевой счет Комитета денежные средства в сумме 6027193,23руб. (л.д. 24-26).

Далее, приобретенное имущество передано покупателем  обществу «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ» по договору финансовой аренды (лизинга № 15/1/12/16 от 13.12.2016, на который имеется ссылка  с оспариваемом договоре купли-продажи (л.д. 121). 

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума от 23.06.2015 № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что между сторонами заключен договор купли-продажи муниципального имущества, по условиям которого общество «ГАЗЛИЗИНГТЭК» приобрело в собственность имущество, составляющее казну муниципального образования  (газопроводы низкого давления).

На основании статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ) объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Из вышеуказанных положений закона следует запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; указанные объекты должны находиться в муниципальной собственности.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 16662/11.

В силу пунктов 7 и 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. К линейным объектам топливно-энергетического комплекса относится система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Из материалов настоящего дела следует,  что переданные по договору купли-продажи муниципального имущества  объекты (газопроводы) относятся к объектам энергетики и предназначены для обслуживания жителей и иных социальных Пермского муниципального района, иные сети для облуживания отсутствуют, что ответчики, третьи лица не отрицают.  

Поскольку из материалов дела не следует возможность газификации с Елово альтернативным путем, с использованием иных газопроводов, по которым может осуществляться транспортировка газа, при этом в силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к вопросам местного значения,   а равно нарушение в результате совершения оспариваемой сделки публичных  интересов представляется очевидным.

 Таким образом, оспариваемая сделка не соответствует требованиям законодательства, а именно   положениям ст.30 Закона № 178-ФЗ, в силу которых  наложен  запрет на  приватизацию   спорного  имущества по  причине  возможности его  нахождения только в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор купли-продажи, заключенный  ответчиками, является недействительной (ничтожной) сделкой,  заключением оспариваемой сделки нарушены права и охраняемые законом интересы муниципального образования, а также права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, судом должны быть применены последствия недействительности сделки в виде возврата ее сторонами друг другу полученного по сделке.

Доводы    ответчиков и  третьего лица касательно  недоказанности несоответствия сделки  законодательству, передачи имущества специализированной организации  судом  отклоняются как основанные на ошибочном токовании  норм материального  права, заявленные  ответчиками, третьим лицом обстоятельства правового значения не  имеют. 

В соответствии с положениями абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Закона о приватизации объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Системное толкование статьи 30 Закона о приватизации дает основания полагать, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения делятся на две группы:  объекты, оборот которых запрещен (не подлежащие приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности; объекты, ограниченные в гражданском обороте, то есть не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

Поскольку возможность  приватизации объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, ограничена в силу прямого запрета закона о приватизации,  постольку  оспариваемый договор  является  недействительным на основании статей 166, 167, 168 ГК РФ.  Данный правовой подход соответствует  позиции  Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 07.09.2017 N 308-ЭС17-11970. 

Иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Расходы по уплате государственной пошлины по  делу  относятся на  ответчика  общество «ГАЗЛИЗИНГТЭК» в сумме 3000 руб. (ст.110 АПК РФ), Комитет от уплаты государственной пошлины освобожден (ст. 333.37 НК РФ).  

Руководствуясь статьями 110,   167-170, 176   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи недвижимого имущества от 12.01.2017, заключенного между комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края и закрытым акционерным обществом «ГАЗЛИЗИНГТЭК».

Применить последствия недействительности сделки: 

обязать закрытое акционерное общество «ГАЗЛИЗИНГТЭК» возвратить Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района  имущество: 

•сооружения, назначение: распределительные уличные газопроводы, протяженностью 17235 м, кадастровый номер: 59:32:0000000:12536, расположенное по адресу: Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, с. Нижний Пальник.

•газификация лицея милиции, назначение: газификация лицея милиции, протяженностью 60 м, кадастровый (условный) номер: 59:32:0000000:11713, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Усть- Качкинское сельское поселение, с. Усть-Качка.

•газификация лицея милиции, назначение: инженерные сети, протяженностью 5490 м, кадастровый (условный) номер: 59:32:0000000:12318, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Усть- Качкинское сельское поселение, с. Усть-Качка.

•газоснабжение жилых домов в с. Нижние Муллы, д. Мураши, д. Ежи, д. Пищальниково, д. Усть-Тары (I очередь), назначение:  1.6. сооружения газохимического комплекса, протяженностью 8824 м, кадастровый (условный) номер: 59:32:0000000:13041, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, с. Нижние Муллы, д. Мураши, д. Ежи, д. Пищальниково, д. Усть-Тары.;

обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района возвратить  закрытому акционерному обществу «ГАЗЛИЗИНГТЭК» денежные средства в  сумме 6 027 193 руб. 23 коп.

Взыскать с закрытого акционерного общества «ГАЗЛИЗИНГТЭК» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. 

Судья                  М.А. Вихнина