Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13426/2024

03 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  С.Б. Гуляев  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Акционерного общества «Сити Сервис Василеостровское» 

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга  

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном  правонарушении № 82/24 от 24.01.2024  

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2024 от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 

установил:

Акционерное общество «Сити Сервис Василеостровское» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной  инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) по делу об административном  правонарушении № 82/24 от 24.01.2024.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования  по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Инспекции возражал против  удовлетворения требований по мотивам, указанным в отзыве.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, 30.11.2023 Инспекцией на основании  поступившего обращения от 23.10.2023 № ОБ-26301-1/23-0-0 по вопросу ненадлежащего  содержания общего имущества многоквартирного дома и восстановления нарушенных  прав, решения № 04/317/23-К-р от 22.11.2023 в результате инспекционного визита по  адресу: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 46, корп. 1, лит. А, выявлены  нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила   № 170), а именно:  

- допущены очаговые повреждения штукатурно-окрасочного слоя стен, потолков  подъезда № 1 с 1-го по 16-й этажи, восстановительные работы не проведены, т.е. нарушен  п. 3.2.8 Правил № 170;  

- допущены очаговые повреждения ступеней лестничных маршей подъезда № 1  (сколы), частично отсутствует плитка пола на лестничных площадках, повреждения  

(трещины) плитки пола на 1-м этаже, т.е. нарушены п.4.4.1, п.4.4.14, п.4.4.15, п.4.8.1,  п.4.8.4 Правил № 170.  

Выявленные нарушения подтверждаются актом инспекционного визита №  04/317/23-К-р от 30.11.2023, протоколом осмотра № 04/317/23-К-р от 30.11.2023 с  приложением материалов фотофиксации.  

Инспекцией 15.01.2024 был составлен протокол № 04/317/23-К-р об  административном правонарушении.  

Постановлением от 24.01.2024 по делу об административном правонарушении   № 82/24 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи  14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.  

Общество оспорило указанное постановление в арбитражный суд. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к следующему.  

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность  за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных  требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего  Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти  тысяч до трехсот тысяч рублей.  

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 Положения лицензионными  требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8  Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:  соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение  обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью  2 статьи 162 ЖК РФ.  

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом  управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений  в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые  обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество  которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям  установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом  одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников  помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников  жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного  специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2  статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161  настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется  выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом,  оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего  имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений  в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу:  Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 46, корп. 1, лит. А осуществляется  Обществом на основании договора управления многоквартирным домом и лицензии на  

деятельность по управлению многоквартирными домами № 78-000046 от 09.04.2015,  следовательно, Общество является надлежащим субъектом административного  правонарушения.  

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда  установлены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №  491 (далее – Правила № 491), Правилами № 170.  

В силу положений подпунктов а, б, г, е пункта 10 Правил № 491 общее имущество  должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и  безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан,  сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного,  муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов  собственников помещений, а также иных лиц; е) поддержание архитектурного облика  многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или  реконструкции многоквартирного дома.  

 В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого  фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения  управляющими организациями.  

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил   № 491, соответственно, нарушением требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161  ЖК РФ.  

Исследовав материалы дела суд полагает, что выявленные нарушения  подтверждаются актом инспекционного визита № 04/317/23-К-р от 30.11.2023,  протоколом осмотра № 04/317/23-К-р от 30.11.2023 с приложением материалов  фотофиксации и протоколом об административном правонарушении № 04/317/23-К-р от  15.01.2024.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушениях  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами  субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами  субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но  данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано  чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми  препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.  

Объективных причин, свидетельствующих о невозможности соблюдения  требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их  конструктивных элементов и инженерных систем Обществом не приведено. Документов,  опровергающих сведения, изложенные в протоколе об административном  правонарушении, а именно, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все  зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых,  предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется.  

Таким образом, установлено, что Обществом совершено административное  правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с  нарушением лицензионных требований.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности материалами дела  состава вменяемого Обществу административного правонарушения.  

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной  ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной  ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.  

Вместе с тем в соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения.  

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной  угрозы охраняемым общественным отношениям.  

При этом в указанном постановлении Пленума ВАС РФ разъяснено, что статья 2.9  КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам  правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность  квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена  абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава  административного правонарушения, за совершение которого установлена  ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного  правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в  соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за  неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления).  

Малозначительным административным правонарушением признается действие или  бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного  правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта  посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера  вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения  охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов  при применении Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях»).  

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения  является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств  совершенного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о наличии  фактической угрозы охраняемым общественным отношениями в связи с допущенным  Обществом правонарушением, Инспекцией не представлено.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенных Обществом нарушений,  учитывая отсутствие пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих  публично-правовых обязанностей, и факт устранения нарушений к дате вынесения  оспариваемого постановления, суд полагает, что совершенное Обществом  правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным  отношениям.  

Если в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного  органа о привлечении к административной ответственности будет установлена  малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и  статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления  и о его отмене (абзац 2 пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ № 10).  

В связи с этим суд считает оспариваемое постановление недействительным и  подлежащим отмене.  

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной  инспекции от 24.01.2024 по делу об административном правонарушении № 82/24.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б.