АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, 

<

...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13520/2025

г. Тюмень

13 октября 2025 года

Резолютивная часть объявлена 09.10.2025г. 

В полном объеме изготовлено 13.10.2025г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникиной Д.С., рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции исковое заявление  

Администрации города Сургута (истец)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ответчик)

третье лицо - УФССП России по ХМАО-Югре

об обязании совершить определенные действия

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 19.12.2024 №519

от ответчика: ФИО2, доверенность от 26.06.2025 № 72-01/10339

от третьего лица: не явилось, извещено

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 30.06.2025 поступило исковое заявление Администрации города Сургута к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе:

- об обязании восстановить ограждение по периметру строительной площадки на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101038:7791, расположенном по адресу: ХМАО-Югра, 

<

...> в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: с северной стороны, со стороны гаражного комплекса – ориентировочно 64 м, с востока, со стороны гаражного комплекса – 87 м, с юга, со стороны улицы Энгельса – 25 с запада, со заправочной станции «Петролстарт» – примерно 98 м,

- в случае неисполнения решения суда в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить Администрации города Сургута право своими силами восстановить ограждение по периметру строительной площадки на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101038:7791, расположенном по адресу: ХМАО-Югра, 

<

...> с отнесением затрат по освобождению на счёт Межрегиональнонр территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округ,

- в случае неисполнения решения суда взыскивать с ответчика в пользу истца денежную сумму в размере 1000 рублей ежедневно.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101038:7791, площадью 5621 кв.м, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>. Вид разрешенного использования земельного участка: общественное управление (код 3.8). На участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 86:10:0101038:8202, степень готовности 33%. 

В департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута поступило письмо от контрольного управления Администрации города Сургута о нахождения несовершеннолетних граждан на территории и в оконном проеме недостроенного административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре. 

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута 05.06.2025 произведен осмотр участка, в результате которого установлено, что ограждение отсутствует по всему периметру строительной площадки. С северной стороны, со стороны гаражного комплекса протяженность участка без ограждения составляет ориентировочно 64 м, с востока, со стороны гаражного комплекса – 87 м, с юга, со стороны улицы Энгельса – 25 с запада, с заправочной станции «Петролстарт» – примерно 98 м. В момент осмотра на объект велись работы по забивке окон первого этажа.

Заявляя иск, истец ссылается на Правила благоустройства территории города Сургута, утвержденные решением Думы города Сургута от 26.12.2017 №206-VI ДГ, соблюдение которых контролирует истец.

Полагая, что свободный доступ на территорию объекта незавершенного строительством сопряжен с риском причинения вреда здоровью, угрозе жизни граждан, в том числе детей, имеется высокая вероятность травматизма, получения увечий, администрация обратилась в суд с настоящими требованиями.

Ответчик представил отзыв о несогласии с иском, в котором указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101038:7791 находится в собственности Российской Федерации с 28.10.2024, объект незавершенного строительства - административное здание с кадастровым номером 86:10:0101038:8202 (далее - ОНС, здание) находится в собственности РФ с 03.10.2024 года. Протоколом ответчика от 26.11.2024 №72-1118 в реестр федерального имущества (РФИ) в состав казны РФ включен земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101038:7791. Распоряжением ответчика от 04.10.2024 №72-423-р ОНС включен в состав казны РФ. Кроме того, ответчик указал на то, что объект включен в состав казны РФ в рамках строительства для целей использования УФССП по ХМАО-Югре, не закреплен за ответчиком на вещном праве, а также с учетом того, что функциями Росимущества и его территориальных органов не предусмотрено проведение мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, в то время, как указанные функции относятся к полномочиям органов местного самоуправления, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Третьим лицо привлечено УФССП России по ХМАО-Югре, которое отзыв на исковое заявление не представило, в судебное заседание не явилось, извещено.

Представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика возражал по доводам отзыва, считает себя не надлежащим ответчиком,  в иске просит отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. 

Предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Выбор способа защиты права и определение предмета иска является правом истца. АПК РФ не предоставляет суду право изменять предмет иска с целью использования надлежащего способа защиты права.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст.12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

Так, согласно абз.13 названной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Граждане и юридические лица в силу ст.9 ГК РФ вправе осуществить выбор способа защиты по своему усмотрению, однако, избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Пунктом 25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

Пунктами 7.15, 7.16 раздела 7 Свода правил 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» установлено, что подрядчик, осуществляющий строительство, до начала любых работ должен оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные зоны (опасные зоны дорог, монтажные зоны объектов, зона возможного падения груза с кранового механизма с учетом радиуса разлета) для работающих с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности. 

Таким образом, при проведении строительства обязательным требованием является ограждение строительных площадок ограждающими конструкциями. 

Частью 3 ст.37 Правил благоустройства территории города Сургута, утверждённых решением Думы города Сургута от 26.12.2017 №206-VI ДГ (далее – Правила благоустройства), установлено, что строительные площадки на территории города в обязательном порядке должны иметь ограждающие конструкции без повреждений (деформаций) таких конструкций от внешних воздействий. В местах движения пешеходов ограждающая конструкция должна иметь козырек и тротуар с ограждением от проезжей части улиц. Содержание ограждений, козырьков, тротуаров, включая удаление мусора, осуществляется организациями, производящими строительные работы. Запрещается размещение несанкционированной рекламы и объявлений на ограждениях строительных площадок. Ограждения строительных площадок должны содержаться в чистоте, своевременно очищаться и окрашиваться.

В силу п.32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14.11.2018, к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. 

Часть 4 ст.7 Правил благоустройства устанавливает, что Администрация города Сургута осуществляет контроль за соблюдением настоящих Правил в соответствии с полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.5.14 раздела II Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131, оно осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Владелец земельного участка обязан выполнять требования земельного и градостроительного законодательства, в частности, по ограждению строительной площадки в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья окружающих.

Принимая во внимание изложенное, правовые и фактические основания для освобождения ответчика от обязанности совершить указанные действия судом не усматриваются.

Доводы ответчика, представленные в пояснениях, судом рассмотрены и отклонены ввиду того, что не исключают его обязанностей по благоустройству территории в целях обеспечения прав граждан на безопасную среду.

Поскольку отсутствие ограждения строительной площадки угрожает безопасности граждан, требования заявителя в части возложения на ответчика обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...> путем проведения работ по установке ограждения строительной площадки, заявлены правомерно и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п.1, 3 ст.174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Суд считает разумным установить срок для устранения недостатков – 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание то, что с момента поступления имущества в федеральную собственность, обязан был обеспечить закрытие доступа на строительную площадку, то есть с 28.10.2024 года. Соответственно, у ответчика было достаточно времени для устранения допущенных нарушений. Однако, мер по восстановлению ограждения строительной площадки ответчиком не предпринималось).

Истцом дополнительно заявлено требование о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 1000,00 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда. 

В соответствии с п.1 ст.308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. 

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п.1 ст.330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1 ГК РФ).

Как следует из п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление №7) на основании п.1 ст.308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст.304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора - взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п.2 ст.308.3 ГК РФ).

В п.30 Постановления №7 указаны случаи, на которые правила п.1 ст.308.3 ГК РФ не распространяются: на случаи неисполнения денежных обязательств; она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и гл.24 АПК РФ; при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой. 

Таким образом, на случай неисполнения судебного акта в части обязательств осуществить мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц внутрь незавершенного строительством объекта путем восстановления ограждения строительной площадки в виде забора, судебная неустойка может быть установлена. 

Как следует из приведенной нормы, присуждение истцу указанной денежной суммы является правом, а не обязанностью арбитражного суда. 

При рассмотрении дела истец не ссылался на то, что ответчик неоднократно отказывал ей в устранении нарушений. 

Поскольку ответчик является федеральным бюджетным учреждением у суда нет оснований полагать, что судебное решение ответчиком будет не исполнено, из процессуального поведения ответчика и его объяснений в ходе судебного разбирательства не следует, что он намерено избегать исполнения судебного решения по данному делу. 

В такой ситуации, учитывая статус ответчика, являющегося бюджетным учреждением, суд считает присуждение судебной неустойки преждевременным. 

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении требования о судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе восстановить ограждение по периметру строительной площадки на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101038:7791, расположенном по адресу: ХМАО-Югра, 

<

...> в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: с северной стороны, со стороны гаражного комплекса – ориентировочно 64 м, с востока, со стороны гаражного комплекса – 87 м, с юга, со стороны улицы Энгельса – 25 с запада, со заправочной станции «Петролстарт» – примерно 98 м.

В случае неисполнения судебного решения в установленный срок предоставить Администрации города Сургута право своими силами восстановить ограждение по периметру строительной площадки на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101038:7791, расположенном по адресу: ХМАО-Югра, 

<

...> с последующим возмещением расходов за счет Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

 Судья

Маркова Н.Л.