АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-11873/2023

г. Иркутск

14 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 14.09.2023 года. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колбасеевой А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  

ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ВОЛОДАРСКОГО УЛИЦА,  5) в интересах муниципального образования «Братский район» в лице Комитета по  управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский  район»  

к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ  АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665770, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,  БРАТСКИЙ РАЙОН, ВИХОРЕВКА ГОРОД, ПИОНЕРСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 17А)  

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОБРО» о признании договора недействительным, при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 – прокурор; от ответчика ООО «ДОБРО» - ФИО2 – директор (паспорт); 

от ответчика КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ  АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН»: не  явились, извещены;  

установил:

ПРОКУРАТУРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд  Иркутской области с исковым заявлением к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ  МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" и ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОБРО" о признании договора недействительным.  

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном  объеме.  

Представитель ООО «ДОБРО» исковые требования не оспорил.  

Ответчик - КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ  ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  "БРАТСКИЙ РАЙОН", извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своих  представителей не направил, дополнений не представил; ранее представил отзыв на  исковое заявление.  

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее. 

Между МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ "БРАТСКИЙ РАЙОН"  ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ и ООО «ДОБРО» заключен договор безвозмездного  пользования № 18 от 15.07.2022г., в соответствии с п. 1.1. которого Ссудодатель передает,  а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование имущество муниципальной  собственности муниципального образования «Братский район» согласно Приложению   № 1 к настоящему договору безвозмездного пользований в дальнейшем именуемое  «имущество», в целях осуществления уставной деятельности предприятия.  

В соответствии с п. 2.1 договора, срок использования имущества устанавливается: 

с 15 июля 2022г. до момента заключения концессионного соглашения.  

По акту приема-передачи от 15.07.2022г. ООО «ДОБРО» принято муниципальное  имущество.  

Прокурор полагает, что договор № 18 от 15.07.2022г г. является недействительной  сделкой в силу ничтожности, поскольку заключен в не предусмотренной  законодательством для указанного вида имущества форме с нарушением требований  Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный  закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О  

водоснабжении и водоотведении», и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О  концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ).  

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в  арбитражный суд с настоящим иском о признании договора недействительным.  

Оценив представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, в  соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, выслушав доводы  представителя истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками  признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление,  изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.  

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна  по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая  сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая  на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц,  ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться  другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику  принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.  Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему  имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не  нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать  свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником,  права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и  обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.  

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации  имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а  также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.  От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы  местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество,  

находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными  предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии  с ГК РФ (статьи 294 и 296).  

Анализ положений параграфа 2 главы 9 раздела 1 части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что признаком  действительной сделки, но не признаком самой сделки как юридического факта, является  её соответствие требованиям законодательства.  

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской  Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия  договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание  соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской  Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам,  установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам),  действующим в момент его заключения.  

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во  временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам  государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти  субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных  муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с  федеральными законами.  

Часть 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» предусматривает, что передача прав владения и (или) пользования  объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в  соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного  законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных  нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных  настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям,  заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о  концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством  Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством  Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.  

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения  вышеперечисленных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого  заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в  форме конкурса установлен федеральным антимонопольным органом. Согласно пункту  3.1. Правил, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от  10.02.2010 № 67, заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения,  централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме  конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от  27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».  

В соответствии с положениями ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении», ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О  водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования  централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, а также объектами  теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые  заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства,  антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с  ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных  законодательством особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных  соглашениях.  

Исходя из изложенного, передача прав владения и (или) пользования объектами  коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности,  осуществляется только на основании договоров аренды или по концессионным  соглашениям, которые должны заключаются в соответствии с требованиями гражданского  и антимонопольного законодательства, то есть по результатам публичных процедур.  

Если между вводом объекта в эксплуатацию и публикацией извещения о  проведении конкурса прошло более 5 лет или если дата ввода в эксплуатацию не может  быть определена, передача прав владения или пользования объектами  теплоснабжения(водоотведения, водоснабжения), находящимися в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется исключительно по концессионным  соглашениям (п. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  

теплоснабжении», п. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О  водоснабжении и водоотведении»).  

Основной целью заключения концессионного соглашения является обеспечение  эффективного использования имущества, находящегося в публичной собственности, и  повышение качества работ или услуг, предоставляемых потребителям для решения  вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, получение наибольшей  прибыли для решения этих вопросов.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона «О концессионных соглашениях», в  целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного  соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых  технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены  морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более  производительным оборудованием, изменению технологического или функционального  назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные  мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта  концессионного соглашения  

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О  концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона  (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное  этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и  движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для  осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право  собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне  (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта  концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок,  установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом  концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.  

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса направо  заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных  соглашениях).  

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации,  регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и  водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок  передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения,  

централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в  государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению  соответствующих конкурсных процедур.  

Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию  хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения  торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на  предоставление преференции.  

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление  преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия,  осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти  имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной  деятельности целям предоставления преференции.  

Материалы дела не содержат доказательств принятия в отношении  муниципального имущества, переданного в рамках оспариваемого договора, решений о  заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 22  Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, как и доказательств закрепления за  

ООО «ДОБРО» спорного имущества на праве хозяйственного ведения. Таким образом, заключенный сторонами с нарушением требований 

статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, Федерального закона от  07.12.2011 № 416-ФЗ и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ договор  безвозмездного пользования от 01.01.2021г. № 3 является недействительной (ничтожной)  сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента их заключения  согласно пункту 1 статьи 166, пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ.  

Принимая во внимание, что договор безвозмездного пользования от 01.01.2021г. №  3 является ничтожной сделкой, суд полагает требования прокурора о признании  указанного договора недействительным, обоснованными и подлежащими удовлетворению  на основании статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи  28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, Федерального закона от 07.12.2011   № 416-ФЗ и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ.  

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке  

истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета  пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не  освобожден от уплаты государственной пошлины.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым  Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным  процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами,  освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской  Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту  государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы  местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом  Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.  

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  

Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о  государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что  при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской  Федерации следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления  государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной  охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки  недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление  истцом любого из данных требований в отдельности.  

В рамках настоящего спора, прокурором заявлены требования о признании  договора недействительным.  

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу составляет 

6 000 рублей и подлежит взысканию с ответчика - ООО «ДОБРО» в размере  

3 000 рублей; с ответчика - КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ  ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «БРАТСКИЙ РАЙОН» взыскание государственной пошлины не производится как с лица,  освобожденного от её уплаты в соответствии с положениями статьи 333.37. Налогового  кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

решил:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от  15.07.2022г. № 18, заключенный между КОМИТЕТОМ ПО УПРАВЛЕНИЮ  МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО  

ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОБРО», недействительным.  

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания ОБЩЕСТВА  С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОБРО» возвратить КОМИТЕТУ ПО  УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» по акту приема-передачи  муниципальное имущество, поименованное в приложении № 1 к договору безвозмездного  пользования муниципальным имуществом от 15.07.2022г. № 18, по окончании  отопительного сезона 2023-2024 годов.  

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОБРО»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665777, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ.,  БРАТСКИЙ М.Р-Н, ФИО3, СОЛНЕЧНАЯ УЛ., Д. 9) в доход  федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме  

3 000 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.  

 Судья В.А. Щуко 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.06.2023 1:15:00

 Кому выдана Щуко Владимир Андреевич