Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81582/22

23 марта 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ИП ФИО2

заинтересованные лица   МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, ВОДНОМУ ХОЗЯЙСТВУ И БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ , Администрация Раменского городского округа Московской области

об установлении факта, имеющего юридическое значение

При участии в судебном заседании представителей  согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Заявитель просит установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:165422, расположенным по адресу: 

<

...> и отсутствие основания для отнесения вышеуказанных земельных участков к мелиорируемым землям.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились. О принятии заявления к рассмотрению извещены надлежащим образом, в том числе путём размещения информации о ходе рассмотрения заявления на Интернет сайте арбитражного суда.

Пояснений по заявлению (кроме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации) заинтересованные лица не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ.

Поскольку стороны о возможности перехода к рассмотрению  спора судом первой инстанции были извещены, возражений против рассмотрения спора в настоящем судебном заседании к его началу не поступило, суд, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное судебное заседание и  перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.  

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заявителю ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:165422, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, ул. Серебряная. 

01 сентября 2022 года Заявитель обратился в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с целью исследования земельного участка на предмет нахождения на нем гидротехнических сооружений, о которых ему не было ранее известно. 

По результатам проведенного обследования, 14 сентября 2022 года ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» составило заключение, из которого следует, что в ходе визуального обследования земельного участка с участием представителей собственника и ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» установлено, что гидротехнических сооружений на земельном участке с к.н. 50:23:0000000:165422 не обнаружено. 

Более того, срок полезного использования мелиоративной системы составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию. 

Учитывая, что мелиоративная система, в случае ее существования, могла быть построена не позднее 1971 года, исходя из текста заключения, то ее использования в настоящий момент не представлялось бы возможным 20 сентября 2022 года Заявитель обратился в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия МО (далее – Министерство) с просьбой списать мелиоративную систему на земельных участках, предоставив указанное выше заключение. 

30 сентября 2022 года Заявителем получен отказ от Министерства в исключении земельных участков из состава мелиорируемых земель, в связи с отсутствием соответствующих полномочий Министерства, с указанием на необходимость обращения Заявителю в суд для установления факта, имеющего юридическое значение – отсутствие мелиоративной системы.

Установление факта отсутствия мелиоративной системы на участке необходимо Заявителю с целью изменения вида разрешённого использования земельных участков для дальнейшей возможности ведения садоводства, а также размещения построек.

Таким образом, Заявитель для цели исключения данных о несуществующей мелиоративной системе из ИСОГД Московской области, обязан предоставить судебный акт об установлении факта отсутствия мелиоративной системы.

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы, (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 ст.2 ФЗ «О мелиорации земель»).

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурно-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. 

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 г. №  4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон о мелиорации земель, Закон № 4-ФЗ), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

Согласно ст.31 ФЗ «О мелиорации земель», перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016). 

Согласно статье 30 Закона N 4-ФЗ строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. 

Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию 

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем. 

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 г. № 558 «Об утверждении административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с Приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации пояснило, что по результатам проведенного обследования, 14 сентября 2022 года ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» составило заключение, из которого следует, что в ходе визуального обследования земельного участка с участием представителей собственника и ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» установлено, что гидротехнических сооружений на земельном участке с к.н. 50:23:0000000:165422 не обнаружено.

Согласно п.4 ст.79 ЗК РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с п.12.1 Постановления Правительства Московской области от 21.10.2011 г. № 1233/43 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области» Министерство осуществляет полномочия по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий использование которых, для других целей не допускается.

Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Как указало Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, иных сведений о наличии мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:165422, расположенным по адресу: 

<

...> помимо указанных сведений от ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», не имеется.

В силу ст.10 ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Доказательств того, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемых участков имеются, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз»  не представило.

Согласно заключению ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз»  № 1046 от 14.09.2022 г. на земельном участке с кадастровым номером № 50:23:0000000:165422 гидротехнических сооружений (мелиоративной системы) не обнаружено.

Как указывает заявитель, на баланс мелиоративная система не передавалась.

В соответствии с п.1 ст.304 ГК РФ Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Полагая, что в настоящий момент на спорных земельных участках, отсутствует какая-либо мелиоративная система, пригодная к эксплуатации, и к мелиорируемым землям федеральной собственности земельный участок не относится, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке ст. 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении категории земельного участка, установление  наличия или отсутствия на земельных участках предпринимателя мелиоративной системы (осушение) порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения индивидуальным предпринимателем необходимого ему документа от  государственных органов отсутствует. 

Спора о праве в отношении спорной  мелиоративной системы (осушение) не имеется,  возможность обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует.

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный  суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Установить факт, имеющий юридическое значение – факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:165422, расположенном по адресу: 

<

...> и отсутствия основания для отнесения вышеуказанного земельного участка к мелиорируемым землям.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                     Г.А. Гарькушова