ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-94/2025

г. Челябинск

14 февраля 2025 года

Дело № А76-3807/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Бояршиновой Е.В., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Специализированной некоммерческой организации - фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2024 по делу № А76-3807/2024.

В судебном заседании принял участие представитель Специализированной некоммерческой организации - фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 15.09.2022).

Специализированная некоммерческая организация - фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» (далее – заявитель, СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», Инспекция) о признании недействительным предписания №24-57-2 от 25.01.2024 об устранении нарушений законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Магнитогорска, ФИО2, ООО УК «ЛОГИСТ».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области», не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, указывая в обоснование доводов на следующие обстоятельства.

Приказом Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 31.08.2023 №356 об определении услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, предусмотрено восстановление (включая усиление) балок и перекрытий пола первого этажа, однако заключением по результатам обследования, предусмотрена замена плит перекрытия либо усиление подвального перекрытия по отдельно разработанному проекту. При замене плит перекрытия необходимо расселить собственников помещений. При выполнении работ по разработке и экспертизе проектной документации на проведение капитального ремонта подвальных помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Набережная, ООО «Синай» предусмотрело в проектной документации мероприятия, отражённые в отчёте по обследованию технического состояния строительных конструкций, имеющих аварийное состояние. По результатам проектирования, с учётом мероприятий по замене строительных конструкций, имеющих признаки аварийности, сметная стоимость работ по ремонту подвальных помещений составила 6 803 782,8  рубля 80 копеек при утверждённой предельной стоимости 2 094 087,96 рублей 96 копеек в ценах 2022 г. Региональным оператором не могут производиться работы, указанные в заключении для восстановления работоспособности несущих конструкций МКД, так как перечисленные работы не предусмотрены существующими нормами, регулирующие деятельность СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области», а также в связи с невозможностью финансирования таких работ за счет средств фонда капитального ремонта.

В представленном отзыве Инспекция просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Судом, в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на имя Президента Российской Федерации поступило обращение ФИО2 по вопросу: «0005.0005.0056.1170 Капитальный ремонт общего имущества» (сообщение гражданина о недостатках в работе государственных органов (З31)) в форме электронного документа, зарегистрированного 20.12.2023 за № 1426577.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вышеназванное обращение направлено Правительству Челябинской области.

На основании коллективного обращения граждан, направленного в адрес Президента Российской Федерации по вопросу нарушения срока проведения капитального ремонта общего имущества (подвальных помещений) многоквартирного дома № 2 по ул. Набережной г.Магнитогорска СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области» Главным управлением в январе 2024 года организовано контрольное (надзорное) мероприятие.

В ходе проведения документарной проверки Главным управлением установлено нарушение СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области» сроков проведения капитального ремонта общего имущества (подвальных помещений) многоквартирного дома № 2 по ул. Набережной г. Магнитогорска в плановый период (2019-2021), предусмотренный Региональной программой капитального ремонта (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 14.07.2023 №391-П).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия и на основании пункта 37 Правил № 1702 Главным управлением выдано предписание № 24-57-2 от 25.01.2024 СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области» на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества (подвальных помещений) многоквартирного дома № 2 по ул. Набережной г. Магнитогорска.

Также, Главным управлением ООО УК «Логист» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства, принять меры в части усиления контроля за состоянием общего имущества (строительных конструкций имеющих признаки аварийности), и проведения работ, в целях надлежащего содержания перекрытий, балок (ригелей) перекрытий, расположенных в подвальном помещении многоквартирного дома № 2 по ул. Набережной.

Полагая вынесенное предписание необоснованным и несоответствующим действующим нормам права, нарушающим права и законные интересы заявителя в экономической сфере, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания действующим нормам права, отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главным управлением на основании поступившего обращения № 24675 от 28.12.2023 в отношении Заявителя 25.01.2024 проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) по вопросу не выполнения согласно временному периоду, указанному в программе капитального ремонта общего имущества на 2019-2021 г. (в многоквартирном доме № 2 по ул. Набережной в г. Магнитогорске были запланированы работы по ремонту подвальных помещении).

Согласно акту внеплановой документарной проверки от 25.01.2024 №24-57-1 установлено следующее.

Многоквартирный дом по адресу: 

<

...> года постройки. Количество этажей - 6, количество подъездов - 9, количество жилых помещений - 140 (S= 8568, 43м2), нежилых помещений - 10 (S= 2875,2). Фундамент - ленточный (бутобетон), стены кирпичные, оснащен центральным водоснабжением, водоотведением, отоплением, электроснабжением.

По состоянию на 25.01.2024 на сайте Регионального оператора https://www.fondkapremont74.ru/ во вкладке «Региональная программа» по многоквартирному дому № 2 по ул. Набережной в г. Магнитогорске указано проведение капитального ремонта: подвальные помещения в период 2022-2024.

Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в рамках государственных полномочий, наделенных Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области, в соответствии с Законом Челябинской области от 06.10.2016 № 430-30 «О порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» 09.10.2020 рассмотрен вопрос о признании необходимости оказания услуг (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в более ранний срок, относительно срока, установленного региональной программой и (или) краткосрочным планом ее реализации - о необходимости проведения капитального ремонта подвальных помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Набережной в г. Магнитогорске в период 2019-2021.

Соответственно данный многоквартирный дом включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2019-2021 на проведение работ по капитальному ремонту подвальных помещений.

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.05.2014 №196-П утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на 2014-2048 годы (далее - региональная программа капитального ремонта).

Региональной программой капитального ремонта (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 14.07.2023 № 391-П) предусмотрен плановый период проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного в г. Магнитогорске по адресу: ул. Набережная, д. 2, в том числе в 2019-2021 годах ремонт подвальных помещений.

14.12.2023 Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, рассоложенных в г.Магнитогорске, и муниципального жилищного фонда г. Магнитогорска, принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 2 по ул. Набережной в г. Магнитогорске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47).

В Приложении № 1 к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на 2014-2048 годы (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 14.07.2023 № 391-П) в период 2019-2021 в многоквартирном доме № 2 по ул. Набережной в г. Магнитогорске указано проведение капитального ремонта общего имущества: ремонт подвальных помещений.

Из пояснений должностного лица СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области» следует, что в соответствии с договором от 17.12.2021 № 2100348/353-ПД/2021, подрядная организация ООО «Синай» взяла на себя обязательства на оказание услуг и (или) работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке и экспертизе проектной документации на проведение капитального ремонта подвальных помещений вышеуказанного многоквартирного дома, с учетом мероприятий по ремонту строительных конструкций, имеющих признаки аварийности, отраженных в отчете ООО «Технологии комфортной жизни плюс», по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, проведенного в 2018.

При выполнении работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке и экспертизе проектной документации на проведение капитального ремонта подвальных помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Набережной в г. Магнитогорске, ООО «Синай» предусмотрело в проектной документации мероприятия, отраженные в отчете по обследованию технического состояния строительных конструкций, имеющих признаки аварийности, проведенному в июне 2018 ООО «Технологии комфортной жизни плюс», по договору от 09.06.2018 №ТП/08/06/18 с ООО «ЖРЭУ № 5» города Магнитогорска (на сегодняшний день ООО УК «Логист»).

Главным управлением из анализа имеющейся информации, документов и объяснений должностного лица СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области» в ходе проведения документарной проверки установлено, что капитальный ремонт подвальных помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Набережной в г. Магнитогорске до настоящего времени (по состоянию на 25.01.2024) СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области» не проведен.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с требованиями статьи 6 Закона Челябинской области от 27.06.2013 № 512-30 (далее - Закон 512-30) «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области» региональная программа капитального ремонта содержит:

перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Челябинской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения , в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, многоквартирных домов, в которых имеется менее чем пять квартир, многоквартирных домов, в отношении которых в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Челябинской области, приняты решения о сносе или реконструкции, а также многоквартирных домов, расположенных на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти Челябинской области по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Также, в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Челябинской области в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает шестьдесят процентов от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной нормативными правовыми актами Челябинской области применительно к муниципальному образованию Челябинской области, на территории которого расположен соответствующий многоквартирный дом.

Порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах, определяются нормативным правовым актом Правительства Челябинской области, который принимается не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы.

В соответствии со статьей 167 ЖК РФ в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, оценки соответствия технического состояния таких многоквартирных домов и их систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также определения возможности дальнейшей эксплуатации таких многоквартирных домов и (или) установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в таких многоквартирных домах с определением перечня и объема услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может проводиться обследование технического состояния таких многоквартирных домов (далее - обследование технического состояния многоквартирного дома).

Результаты обследования технического состояния многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, являются основанием для внесения изменений в указанную программу.

В целях соблюдения прав граждан на благоприятные условия проживания региональный оператор должен либо принять меры к исключению дома из региональной программы с дальнейшим принятием компетентными органами решения о его сносе или реконструкции, либо провести капитальный ремонт.

Частью 1 ст. 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, среди прочего, обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пп. 2, 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах выполняется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Челябинской области от 27.06.2013 № 512-30 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области», Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области.

В указанном случае, неисполнение обязательств по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в соответствии с Региональной программой капитального ремонта (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 14.07.2023 № 391-П) предусмотренной плановым периодом проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного в г.Магнитогорске по адресу: ул. Набережная, д. 2, в период 2019-2021 ремонт подвальных помещений влечет к нарушению прав собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Набережной в г. Магнитогорске.

Установленные в результате проверки обстоятельства являются нарушением обязательных требований ч. 1, ч. 6 статьи 182 ЖК РФ, ч. 1 ст. 18 Закона Челябинской области от 27.06.2013 № 512-30 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Доводы апеллянта со ссылкой на заключение по результатам обследования технического состояния от 27.09.2024, выполненного ООО ИДЦ «Легион» были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонены как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку на момент вынесения обжалуемого предписания данное заключение отсутствовало.

Составление заключения после вынесения оспариваемого предписания оценивается судом как способ преодоления установленных административным органом и судом фактических обстоятельств дела.

Оспариваемое предписание соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности. Предписание № 24-57-2 от 25.01.2024, основанное на законе и договоре, является исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, вопреки мнению заявителя, не усматривается.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2024 по делу № А76-3807/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Специализированной некоммерческой организации - фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области»    - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                             А.П. Скобелкин 

Судьи                                                                                    Е.В. Бояршинова 

                                                                                              М.В. Корсакова