СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№17АП-19414/2018-АК

г. Пермь

22 января 2019 года

Дело №А60-47645/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васевой Е. Е.,

судей  Борзенковой И. В., Васильевой Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игитовой А. В.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Асбестовский Ремонтно-Машиностроительный завод» (ИНН 6603021700, ОГРН 1086603000835): не явились

от заинтересованного лица - Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252): не явились 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2018 года 

по делу №А60-47645/2018,

принятое судьей Гнездиловой Н. В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Асбестовский Ремонтно-Машиностроительный завод» 

к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,

о признании недействительным решения в части,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Асбестовский Ремонтно-Машиностроительный завод» (далее – заявитель, общество, ООО «АРМЗ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, отделение фонда) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.07.2018 №131 н/с в части взыскания недоимки по страховым взносам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 228 313,96 руб., взыскания пени в размере 57 234,73 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.11.2018 по делу №А60-47645/2018, принятым судьей Гнездиловой Н. В., заявленные ООО «АРМЗ» требования удовлетворены: вынесенное отделением фонда решение от 24.07.2018 №131 н/с в оспариваемой части признано недействительным; на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Не согласившись с принятым решением отделение фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заинтересованное лицо приводит доводы об обоснованном непринятии к зачету в счет уплаты страховых взносов расходов в сумме 228 313,96 руб., направленных на финансовое обеспечение в 2015 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как произведенных с нарушением п. 10 Правил №580н (на дату подачи заявления у общества имелась недоимка в размере 45,32 руб.). 

ООО «АРМЗ» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отделения фонда отказать.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) в отношении ООО «АРМЗ» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

По итогам проведенной в отношении ООО «АРМЗ» выездной проверки выявлены  нарушения, нашедшие отражение в акте выездной проверки от 29.06. 2018 №131н/с (л.д. 51-64).

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки уполномоченным должностным лицом (управляющим) отделения фонда вынесено решение от 24.07.2018 №131н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которым  ООО «АРМЗ» предложено уплатить недоимку в сумме 229 210,44 руб., из них: - 50,36 руб. - в результате занижения облагаемой базы; - 229 160,08 руб. - за счет превышения расходов (в том числе: 846,12 руб. – не принятые к зачету расходы на оплату отпуска на санаторно-курортное лечение, 228 313,96 руб. - не принятые к зачету расходы, направленные на финансовое обеспечение в 2015 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний). Также страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 10,07 руб., начислены пени в размере 57 560,79 руб. (л.д. 30-37).

Не согласившись с указанным решением отделения фонда в части взыскания недоимки по страховым взносам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 228 313,96 руб., взыскания пени в размере 57 234,73 руб., ООО «АРМЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из незаконности и необоснованности решения отделения фонда от 24.07.2018 №131н/с в оспариваемой обществом части. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона №125-ФЗ устанавливает, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 6 части 1 статьи 18 Федерального закона №125-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и  на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Федерального закона №125-ФЗ Приказом от 10.12.2012 №580н Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер (пункт 1 Правил №580н).

Согласно пункту 2 Правил №580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В случае если страхователь с численностью работающих до 100 человек не осуществлял в течение двух последовательных лет, предшествующих текущему финансовому году, финансовое обеспечение предупредительных мер, объем средств, направляемых таким страхователем на финансовое обеспечение указанных мер, не может превышать: 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за три последовательных года, предшествующих текущему финансовому году, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем за три последовательных календарных года, предшествующих текущему финансовому году; сумму страховых взносов, подлежащих перечислению им в территориальный орган Фонда в текущем финансовом году.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил №580н).

Решение по данному заявлению принимается в течение 10 рабочих дней (пункт 8 Правил №580н).

Решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа) (пункт 9 Правил №580н).

В силу пункта 10 Правил №580н территориальный орган Фонда вправе отказать в финансовом обеспечении предупредительных мер в случаях, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; представленные документы содержат недостоверную информацию; предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; при предоставлении страхователем неполного комплекта документов.

Перечень оснований об отказе в финансовом обеспечении является исчерпывающим.

Как установлено судом, следует из материалов дела, недоимка, выявленная по результатам выездной проверки в размере 228 313,96 руб. представляет собой непринятые к зачету расходы, направленные ООО «АРМЗ» на финансовое обеспечение в 2015 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что 03.07.2015 ООО «АРМЗ» обратилось в филиал №5 отделения фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2015 г. согласно предоставленному плану финансового обеспечения с приложением комплекта документов, в составе которых также был представлен расчет по форме №4-ФСС за полугодие 2015 г. с данными с января по май 2015 г. (л.д. 13, 14, 16-20).

Приказом филиала №5 отделения фонда от 03.07.2015 №457 обществу «АРМЗ» разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2015 г. в размере 228 313,96 руб. (л.д. 15).

22.07.2015 по каналам электронной связи обществом в адрес заинтересованного лица направлен расчет по форме №4-ФСС за полугодие 2015 г. (л.д. 21-26).

При проведении проверки ООО «АРМЗ» в 2018 году должностными лицами заинтересованного лица проанализированы расчеты по форме 4-ФСС за 2015-2017 гг. на предмет наличия недоимки по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, не погашенных на день подачи заявления о финансировании предупредительных мер в целях выявления допущенных нарушений закона. Анализ отчетных данных показал, что при предоставлении страхователем промежуточного расчета по начисленным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за январь-май 2015 года отражались данные, которые не соответствовали данным в расчете за 6 месяцев 2015 года, а именно: сумма начисленных страховых взносов, отраженная в промежуточном расчете,  была ниже, чем в расчете за отчетный период. Выявлена разница в суммах, начисленных к уплате страховых взносов за апрель-май 2015 г. (233 255,26 руб. - в промежуточном расчете против 233 300,58 руб. - в расчете за полугодие 2015 г.), которая составила 45,32 руб. Указанная разница расценена заинтересованным лицом в качестве недоимки на дату подачи заявления (03.07.2015), которая погашена 23.07.2015 (в решении заинтересованного лица ошибочно указано 08.07.2015); обусловила выводы о том, что расходы в сумме 228 313,96 руб., направленные на финансовое обеспечение в 2015 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний ООО «АРМЗ» за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведены с нарушением п. 10 Правил №580н и не могут быть приняты к зачету.

Возражая против обоснованности решения отделения фонда в оспариваемой части, заявитель приводил доводы об отсутствии задолженности по оплате страховых взносов на день подачи заявления; уплате рассчитанных страховых взносов за апрель и май 2015 г. в установленный срок в полном объеме, что нашло отражение в промежуточном расчете по форме №4-ФСС за период с января по май 2015 г.; полученном одобрении филиала №5 отделения фонда в форме приказа №457 от 03.07.2015 направить спорную сумму в размере 228 313,96 руб. на финансовое обеспечение предупредительных мер; целевом расходовании средств; а также о том, что выявленное при расчете заработной платы за июнь 2015 г. и сверке страховых взносов за полугодие 2015 г. специалистами ООО «АРМЗ» в июле 2015 г. расхождение страховых взносов при составлении промежуточного расчета за полугодие 2015 г. в сумме 45,32 руб. явилось следствием ошибки, связанной с техническими сбоями программы 1С: УПП; исправление ошибки произведено специалистами ООО «АРМЗ» и получило отражение в расчете по форме №4-ФСС за полугодие 2015 г.; сумма недоимки уплачена платежным поручением №1468 от 23.07.2015.

Судом первой инстанции признана обоснованной занятая заявителем позиция по делу и приведенные им в обоснование неправомерности оспариваемого в части решения отделения фонда доводы. 

 Апелляционный суд по результатам повторной оценки представленных в материалы дела доказательств и установления юридически значимых обстоятельств, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

При этом, судом апелляционной инстанции приняты во внимание такие обстоятельства конкретного дела как технический характер возникновения недоимки, незначительность ее размера, самостоятельное обнаружение ООО «АРМЗ» недоимки спустя непродолжительный период времени с момента подачи промежуточного расчета за полугодие 2015 г., отражение корректных сведений уже в расчете по форме №4-ФСС за полугодие 2015 г., а также произведенная в добровольном порядке уплата выявленного расхождения непосредственно сразу после обнаружения (платежное поручение №1468 от 23.07.2015 - л.д. 38). 

На момент вынесения филиалом №5 отделения фонда приказа от 03.07.2015 №457, в соответствии с которым обществу «АРМЗ» разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2015 г. денежные средства в размере 228 313,96 руб. (л.д. 15), заинтересованным лицом не было выявлено нарушений со стороны общества, что и явилось основанием для его принятия.

Использование средств в указанном размере на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников нашло подтверждение по результатам проверки.

По мнению апелляционного суда, конкретные обстоятельства рассматриваемого спора свидетельствуют об отсутствии оснований непринятия отделением фонда к зачету расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер и доначисления заявителю, добросовестно исполняющему возложенные на него функции страхователя, недоимки в размере 228 313,96 руб., представляющей собой непринятые к зачету расходы целевого характера, направленные ООО «АРМЗ» на финансовое обеспечение в 2015 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также соответствующих сумм пени.

В рассматриваемом случае, апелляционный суд, как и суд первой инстанции, счел заслуживающими внимание доводы заявителя о необоснованности возложения на общество негативных последствий произведенного доначисления недоимки и пени в оспоренной части.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций установлена совокупность оснований для признания решения отделения фонда от 24.07.2018 №131 н/с в оспариваемой заявителем части незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции. 

На основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2018 года по делу №А60-47645/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области. 

Председательствующий

Судьи

Е.Е. Васева

 

И.В. Борзенкова

 

Е.В. Васильева